李燕妮

華南師范大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510006

一、村民厭訟、恥法

在對(duì)該漁村的法治調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，村民之間有了糾紛，事小則忍，事大則雙方吵鬧、打架，即使兩敗俱傷，也絕不會(huì)想到要去派出法庭、司法所等法律部門進(jìn)行調(diào)解、協(xié)商甚至訴訟。從客觀方面來看，落后、守舊的傳統(tǒng)法律文化根深蒂固，長(zhǎng)期的教育已把外在的規(guī)則化成了內(nèi)在的習(xí)慣。

二、村委會(huì)遠(yuǎn)法、輕法

村委會(huì)是在村民當(dāng)中產(chǎn)生的，產(chǎn)生的過程是否公開、選舉過程是否公平，村民對(duì)此持疑問態(tài)度，此外，村民對(duì)法律難接納、不融合的劣根性也相應(yīng)的“延續(xù)”到村委會(huì)當(dāng)中，大都以村規(guī)民約進(jìn)行調(diào)解，其中還摻雜著道德、倫理、習(xí)慣等多重社會(huì)規(guī)約。同時(shí)，熟人社會(huì)是鄉(xiāng)村的一大特色，利用民間習(xí)慣、村規(guī)風(fēng)俗等一系列能有助于解決糾紛的各種依據(jù)為自己所用。甚至還有該漁村村民未經(jīng)村委會(huì)調(diào)解，則大都選擇宗族“老大”出面進(jìn)行調(diào)解，盡可能避免法律規(guī)定的“牢獄之災(zāi)”，這種宗法處理與大傳統(tǒng)下的法律規(guī)定無法真正相容，甚至在涉及道德倫理上大相徑庭。

三、鎮(zhèn)政府濫權(quán)

在現(xiàn)代法學(xué)上，權(quán)利與權(quán)力相互區(qū)分，但是，在鄉(xiāng)村地區(qū)，村民們卻往往將“權(quán)力”視為“權(quán)利”，這種現(xiàn)象也滲透到了部分基層干部的思想當(dāng)中。同時(shí)，鄉(xiāng)村法治工作者對(duì)學(xué)法、知法、用法、守法等普法工作不甚關(guān)心，一村(社區(qū))一法律顧問并沒有真正的落到實(shí)處，這便導(dǎo)致有些村民希望通過尋求法律顧問的幫助，以明晰糾紛解決的法律方向，但是卻找不到法律顧問進(jìn)行解答。

四、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的法治道路建設(shè)

從上述分析可以看出，在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型初期法治工作難以有所成效的原因復(fù)雜多樣，在此通過對(duì)以上的分析針對(duì)性提出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治道路建設(shè)相關(guān)的幾點(diǎn)建議。

(一)自治與法治互通

社會(huì)是國家的一部分，是法律實(shí)際應(yīng)用的主要區(qū)域，人們的社會(huì)生活應(yīng)當(dāng)在符合法律的基礎(chǔ)上享有相當(dāng)程度的自治權(quán)利，也就是說，法治工作的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)與國家兩個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)性，一是，大小傳統(tǒng)相互結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)與國家雙主體的積極性，將法律與鄉(xiāng)村習(xí)慣法相融合，在深汕合作區(qū)政府與該漁村政府共同監(jiān)督下，由村民委員會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況制定符合法律規(guī)定同時(shí)不違背現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)慣的村規(guī)民約，同時(shí)，各法治機(jī)構(gòu)可以相互進(jìn)行法治聯(lián)動(dòng)，利用制定的鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)村民學(xué)法、知法、用法、守法。二是，過渡性解決潛在的邏輯矛盾，在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型初期，法治工作必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)普法機(jī)關(guān)及其工作人員的不信任，通過政

府有效引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)國家法律所體現(xiàn)的精神與日常生活相通的地方，讓鄉(xiāng)村的文化因素與國家法律相融合，以此將普法工作全面落實(shí)。三是，村委會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治主體，是村民行使自治權(quán)的體現(xiàn)，地方政府作為國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)允許并引導(dǎo)村委會(huì)在符合法律規(guī)定范圍內(nèi)的實(shí)行享有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)，不能進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，形成政府包辦的現(xiàn)象。四是，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)有的宗族特色與熟人社會(huì)特點(diǎn)，以宗族為群體進(jìn)行法治工作，由小及大，讓法治工作由宗族內(nèi)部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)大范圍擴(kuò)展。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識(shí)全覆蓋

法律意識(shí)的培養(yǎng)是普法工作的核心，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識(shí)的覆蓋則是基層法治道路的里程碑，因此，培養(yǎng)基本的法律意識(shí)則成為普法道路上的重要內(nèi)容。第一，創(chuàng)新多樣普法宣傳方式，從上述對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的原因可以看出當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法方式單一，僅限于海報(bào)張貼。因此，可以與省內(nèi)高校成立普法實(shí)踐項(xiàng)目，利用法科生的專業(yè)知識(shí)與基層法治工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，為村民進(jìn)行深入普法工作，此外，還可以每個(gè)季度甚至每月的特定日期在人流密集區(qū)域定點(diǎn)普法，收集村民所遇到的法律問題，對(duì)集中的法律問題進(jìn)行集中性解答等。第二，貫徹落實(shí)一村(社區(qū))法律顧問制度，村法律顧問是司法改革中的一大亮點(diǎn)，真正將一村(社區(qū))法律顧問制度落到實(shí)處，能夠及時(shí)解決村民在生活中遇到的法律問題，同時(shí)，為鎮(zhèn)政府工作人員提供解決村民生活問題的法律思路。第三，增強(qiáng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府及其工作人員的法律意識(shí)，明晰權(quán)利與權(quán)力件的關(guān)系，引導(dǎo)村民運(yùn)用訴訟權(quán)利有效限制政府的越權(quán)、貪污、侵權(quán)等行為，將政府權(quán)力至于法律之下。同時(shí)，因深汕合作處于規(guī)劃發(fā)展時(shí)期，對(duì)于關(guān)系村民切實(shí)利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)真正通知到每一戶村民，不應(yīng)流于形式。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期中，鄉(xiāng)村法治道路建設(shè)任重道遠(yuǎn)。汕尾東邊的小漁村作為深汕合作區(qū)的重要示范基地，其法治道路建設(shè)更具有示范意義，因此，以對(duì)該漁村實(shí)際法治調(diào)研為出發(fā)點(diǎn)，剖析該漁村在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中其法治道路的阻礙性因素，通過將自治與法治結(jié)合，利用大小傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，過渡性解決潛在法治矛盾，積極搞好村民自治，提升自治能力，同時(shí)落實(shí)一村(社區(qū))法律顧問制度，增強(qiáng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府及其工作人員的法律意識(shí)，正確樹立權(quán)利觀念。以偏遠(yuǎn)小漁村作為法治工作的落腳點(diǎn)，推動(dòng)深汕合作區(qū)法治道路更好更快的發(fā)展。