鐘 霜 劉建國

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430000

“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃實行以來，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺的分享經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟發(fā)展熱點，各種形式的分享經(jīng)濟體井噴而出，中國已然成為全球最具潛力的分享經(jīng)濟市場。分享經(jīng)濟悄然改變?nèi)藗兩钕M方式的同時，暴露出大量問題。

一、分享經(jīng)濟的界定

2016年分享經(jīng)濟被寫入兩會政府工作報告，十九大報告又提出“在中高端消費創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動力?！狈窒斫?jīng)濟更是秉承五大發(fā)展理念在不斷壯大。

分享經(jīng)濟的前身是出現(xiàn)在美國的“協(xié)同消費”。傳統(tǒng)“分享”是指小范圍內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)非盈利性的贈與使用。分享經(jīng)濟是指“以閑置資源為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，以短時讓渡使用權(quán)為方式，以獲取收益為目的”①的新經(jīng)濟形式。社會資源被高效利用，所有權(quán)與使用權(quán)短暫分離，既有自發(fā)性基于平臺交換閑置物品、資源、技能、知識等，也有企業(yè)入駐平臺直接為人們提供資源的交流和物品的使用，支付小于物品購買價值，“分享”不再免費。

二、分享經(jīng)濟規(guī)制現(xiàn)狀

分享經(jīng)濟大致分為平臺類和企業(yè)直供類。平臺類分享經(jīng)濟，平臺、供給和使用三方分離，消費者和供給方通過平臺建立聯(lián)系，完成交易，比如滴滴打車、外賣平臺、共享租房等。企業(yè)直供類分享經(jīng)濟，企業(yè)購買產(chǎn)品，通過互聯(lián)網(wǎng)投放市場，消費者購買短暫使用權(quán)，最為典型的代表是共享單車。

(一)分享經(jīng)濟法律規(guī)制缺失

分享經(jīng)濟發(fā)展初期，為了鼓勵其發(fā)展，市場準(zhǔn)入門檻設(shè)置較低，也沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定。分享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，法律規(guī)制卻嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)的法律法規(guī)只能作為參考，而無法應(yīng)對層出不窮的分享經(jīng)濟新型態(tài)。許多平臺企業(yè)為了搶占市場份額，獲取更大利益，冒險游走在法律灰色地帶，比如降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資格審查。比如曾經(jīng)出現(xiàn)“無證無店經(jīng)營外賣”、“網(wǎng)約車司機低門檻注冊”、“不合法借貸融資平臺”等問題。

(二)規(guī)制俘獲和權(quán)力尋租

分享經(jīng)濟規(guī)制，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、消費者與政策制定者多方博弈結(jié)果。當(dāng)大量問題出現(xiàn)，輿論熱議，國家和政府開始制定一系列分享經(jīng)濟法律法規(guī)。傳統(tǒng)行業(yè)俘獲政策導(dǎo)向，導(dǎo)致規(guī)制過嚴(yán)，從而扼殺新發(fā)展的分享經(jīng)濟。比如傳統(tǒng)出租車行業(yè)通過罷工、輿論造勢來施壓法規(guī)制定者。新發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)也會利用市場壟斷俘獲政策導(dǎo)向，消極抵抗規(guī)制落實，并以規(guī)制成本名義，向消費者牟利，比如出現(xiàn)平臺借規(guī)制為由收取消費者更高費用。而政府在規(guī)制過程中，自身利益也會參與其中，從而出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，忽略效率與公平最

大化追求。

(三)信任保障機制不完善

當(dāng)前分享經(jīng)濟主要依靠信譽機制進行評價，公眾的評價成為分享經(jīng)濟重要參考標(biāo)準(zhǔn)。公眾評價具有主觀偏差，感受不同評價不同，而企業(yè)互惠活動很容易引起公眾做出積極評價。信息和資本的不對稱，平臺更容易操控公眾輿論。對于公眾評價的漠視，也造成許多不良社會問題。公眾信譽也成為重要考驗，比如公共自行車偷盜毀壞和亂停亂放問題。信任保障機制的不完善，使信譽評價體系沒有發(fā)揮真正的參考價值。

三、分享經(jīng)濟規(guī)制完善路徑

分享經(jīng)濟節(jié)約交易成本的同時提高了資源的利用效率符合經(jīng)濟法對于公平效率的追求。對分享經(jīng)濟進行規(guī)制調(diào)控，也可以實現(xiàn)社會資源的公平分配，保障各市場參與主體的合法權(quán)益，規(guī)避分享經(jīng)濟負(fù)面效應(yīng)和行業(yè)壟斷，解決市場失靈問題。

(一)加強宏觀政策支持

隨著分享經(jīng)濟規(guī)模的不斷壯大，國家應(yīng)當(dāng)大力引導(dǎo)支持分享經(jīng)濟的發(fā)展，不能規(guī)制過嚴(yán)，否則會扼殺分享經(jīng)濟發(fā)展積極性，也不能放任不管。對于分享經(jīng)濟的規(guī)制要符合經(jīng)濟法的法定原則，行業(yè)規(guī)范、各主體權(quán)力、責(zé)任邊界都要有法可依。厘清政府、消費者、平臺企業(yè)、供給方和相關(guān)從業(yè)者法律關(guān)系，解決分享經(jīng)濟合法性問題。

(二)引入市場競爭機制

依據(jù)經(jīng)濟法公平原則，引入競爭機制，營造良好自由的分享經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，避免一家獨大和行業(yè)壟斷。分享經(jīng)濟早期一般都是通過“平臺燒錢”模式，搶占用戶資源，打壓競爭對手，用戶積累到一定規(guī)模便形成行業(yè)壟斷。壟斷形成平臺開始消極抵抗法律規(guī)制，利用消費者向法律法規(guī)制定部門施壓，以規(guī)制為由向消費者攫取暴利。引入競爭機制后，多主體公平參與分享經(jīng)濟市場競爭，在博弈中公眾會有更多選擇，而平臺也會自覺遵守法律法規(guī)。

(三)創(chuàng)新法律規(guī)制模式

對于分享經(jīng)濟規(guī)制成本較大，要建立起政府和平臺合作模式，分級分類監(jiān)管，法律法規(guī)主要對平臺進行管控，而平臺嚴(yán)格監(jiān)管上游供應(yīng)，促使平臺主動承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。社會共治，充分利用平臺大數(shù)據(jù)和信譽機制，將公眾反饋信息作為規(guī)制評估參考標(biāo)準(zhǔn)，將信用等級作為分享經(jīng)濟參與的門檻。

[ 注 釋 ]

①何超，張建琦，劉衡.分享經(jīng)濟：研究評述與未來展望[J].經(jīng)濟管理，2018(1).