曹九利 鄭文朝

浙江省金華市磐安縣人民檢察院，浙江 磐安 322300

習近平總書記在黨的十九大開幕會上的報告指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！边@一論述指明了黨建工作的方向。結合檢察實際，就是要深入分析當前黨建工作在促進檢察中心工作中不夠協(xié)調的方方面面，查找薄弱環(huán)節(jié)，補齊工作短板，理順各方關系，促進黨建工作與檢察中心工作深度融合，努力提高黨建工作科學化水平，促進檢察機關聚焦檢察監(jiān)督主業(yè)，更好地發(fā)揮職能作用。

一、當前圍繞檢察中心工作抓黨建存在的幾個問題

黨建工作和檢察中心工作兩者之間是相輔相成、相互促進的關系，通過黨建工作可以促進檢察中心工作，通過檢察中心工作的開展能使黨建工作有所依托。檢察機關作為政法機關的重要組成部分，堅持把講政治放在首位，其實質就是要抓住黨建與中心工作的最佳結合點。當前，檢察機關中心工作與黨建工作結合上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)把握不夠準，存在“模糊性”的問題

檢察中心工作有哪些？黨建工作服務哪些中心工作？檢察中心工作與黨建如何結合才能體現(xiàn)黨員的作用？在這些方面還存在模糊認識。筆者認為當前檢察中心工作應當在圍繞中心、服務大局，深化法律監(jiān)督，彰顯司法權威，維護公平正義等方面來體現(xiàn)。具體到業(yè)務中，就要做好服務非公經濟、“兩個專項”立案監(jiān)督、開展公益訴訟、做好審查批捕、公訴工作、加強隊伍建設等，在結合這些工作中，設置載體，發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

(二)聯(lián)系不夠緊，存在“兩張皮”的問題

黨建工作與檢察中心工作結合不夠，各抓各、各管各的情況依然存在。對機關黨建工作如何融入具體中心工作，服務發(fā)展大局，沒有很好地去研究，措施、責任不夠到位，載體、形式缺乏創(chuàng)新。抓黨建主要放在發(fā)展幾個黨員，組織幾次學習，傳達幾個文件等方面；抓業(yè)務工作過多強調業(yè)務要求，忽視了黨建對業(yè)務工作的積極推動作用。對通過發(fā)揮好黨組織和黨員積極性，進而推動業(yè)務工作，思考不夠，黨建工作與中心工作“兩張皮”的問題依然存在。

(三)宣傳不夠深，存在“片面化”的問題

突出黨員先進性的宣傳不夠，重業(yè)務的特征較明顯。在開展先進評比、典型示范方面，業(yè)務性評比較重，從先進黨員角度的培樹、挖掘不夠，沒有真正樹立“把干警培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨的先進分子”的理念。在先進評比中落實黨建意識不強，往往從業(yè)務角度考慮多，先進等同于業(yè)務尖子。對先進人物的宣傳沒有更多地從黨員的角度來體現(xiàn)，從某種程度上淡化了黨員的作用，忽視了一次次非常生動直觀的黨性教育。

(四)統(tǒng)籌不夠強，存在“慢三拍”的問題

黨建工作與業(yè)務工作應當同部署、同落實、同考核。但實踐中，存在黨建節(jié)奏慢的情況，特別是業(yè)務工作遇到上級重大部署時，還是偏重業(yè)務。有的同志認為機關黨建是務虛的工作，沒有量化指標，因而沒有采取針對性的方法去抓，即使抓了，也是被動應付較多，平時以文件落實文件，檢查時突擊準備。還有部分分管領導認為黨建工作靠政治部門、機關黨委抓、黨組書記抓，工作上不夠主動，不積極，出現(xiàn)推諉、應付的現(xiàn)象，業(yè)務工作與黨建工作統(tǒng)籌不夠，存在“慢三拍”的問題。

(五)方法不夠新，存在“老三套”的問題

黨建工作方法創(chuàng)新不夠，很多開展組織活動僅限于傳達上級和中央精神，讀書讀報，方法往往局限于“學習、討論、交流”的老三套，在發(fā)揮黨建促業(yè)務上，缺乏針對性、目的性。黨建陣地、黨建平臺、黨員發(fā)揮作用等方面思考不多，有的黨支部時常在黨組織的活動時間里安排和處理一些業(yè)務方面的工作，使組織活動變成了業(yè)務會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性。同時，由于缺乏生動有效的形式和載體，使許多黨建活動成為一種純任務活動，吸引力不強，未能體現(xiàn)黨建活動的要義。

二、存在上述問題的原因分析

上面五個方面問題的存在，使黨建工作與檢察中心工作不能很好地相互促進，良性發(fā)展。為什么會存在上面五個方面的問題，筆者認為主要有五個方面的原因。

(一)認識不到位

核心是重視不夠。對為什么抓黨建的理念理解不深不透，還沒有充分從“以黨建促隊建”，“以黨建促發(fā)展”，“黨建強發(fā)展強”等理念出發(fā)，往往從任務、考核、督查角度來把握，“功利化”、“階段性”特征較明顯，對抓黨建深入思考不多，因此習慣對著黨建任務抓，對著考核抓、對著督查來抓黨建工作，站位不高，與黨建的根本宗旨、要求還有距離，表現(xiàn)方式上形式主義較重，黨建工作缺乏針對性、實效性、生動性，以黨建工作促進檢察工作成效不夠明顯。

(二)責任不到位

黨建責任往往被認為是領導責任、“一把手”或書記責任，層層落實抓黨建的責任沒有到位，沒有把機關黨建工作放到推動和促進各項檢察業(yè)務工作高度去認識，存在“單純的黨建”的錯誤思維。在實際工作中，主要表現(xiàn)為抓黨建“不主動、不經常、不深入”三個方面的問題。不主動是指立足檢察視角，謀劃機關黨建工作的少，被動應付的多；不經常是指黨建活動臨時性、隨意性大，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性的運行機制；不深入是指加強黨建方式方法針對性不強，黨建主業(yè)意識不突出，精力投入和成效還有待進一步提升。

(三)思路不到位

抓黨建工作的根本目的，是調動人的積極因素，增強和發(fā)揮黨員、干警和職工為完成目標計劃的責任感和使命感，營造積極向上、開拓進取的氛圍，促進檢察中心工作的開展。因此，在工作部署上，要注重黨員的帶頭作用，在先進評比過程中，要注重收集黨員的事跡引領示范。但在實踐中，激發(fā)黨員作用方面做得不夠，在思路上存在“統(tǒng)籌不夠，形式單一，浮在表面”，沒有把抓黨建與業(yè)務工作結合起來，缺乏系統(tǒng)考慮。

(四)考核不到位

當前存在著對黨建工作考核不科學的問題，考核方法相對簡單?？己藛渭冏⒅財?shù)據(jù)指標，如一年上幾次黨課、開展活動情況、下發(fā)幾個文件等，而不是從黨建與中心工作結合及成效上進行科學考核。導致對黨建與中心工作結合的研究上不重視，成效上不明顯。有的檢察干警認為業(yè)務工作是上面要求的，必須抓緊并且必須抓好，而黨建工作是軟任務，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致機關黨建工作擺不上應有的位置，有些負責黨務的同志也覺得，黨建工作可以拖一拖，緩一緩等思想。

(五)指導不到位

新時代對黨建工作與檢察中心工作如何結合，如何發(fā)揮更大的作用，提出了更高的要求。總體上，各層面對黨建工作思想上重視，但方法上指導、運用還有差距，宏觀指導少?；鶎狱h務工作者，大多是兼職工作，而且以年輕同志為主，內設科室負責人兼任黨務職務的少，存在行政職務與黨務職務脫鉤現(xiàn)象。年輕的黨務工作者有激情，但經驗相對不足，創(chuàng)新方法舉措不多，在檢察機關“案多人少”的環(huán)境下，缺乏對黨建載體、方法的創(chuàng)新和研究，使黨建與中心工作結合上缺乏活力，生動性、趣味性不夠，吸引力不強。

三、加強機關黨建工作促進檢察中心工作的幾點建議

(一)領導重視是關鍵，要進一步強化工作理念

抓好黨建是各級黨組織的第一責任和最大政績，落實好第一責任，領導重視是關鍵，理念是行動的先導。一是要樹立以黨建促業(yè)務的理念。黨建強才能業(yè)務強。要始終堅持黨建與業(yè)務并重，把機關黨建工作擺在黨組重要議事日程，統(tǒng)籌推進機關黨建工作和業(yè)務工作。及時召開黨組會及黨建工作會議研究制定黨建工作目標任務，一以貫之抓落實。二是要樹立以黨建帶隊建理念。黨建強才能隊伍強。要始終將黨建工作作為加強檢察隊伍建設的重要抓手，深入推進“不忘初心 牢記使命”主題教育，通過開展主題教育演講比賽、知識競賽、辯論賽，參觀紅色教育基地，開展“紅船精神”等革命精神學習，不斷強化干警黨性教育。三是要樹立以黨建品牌引領發(fā)展的理念。黨建品牌強檢察品質才能強。要以品牌建設打造品質檢察，將業(yè)務工作目標與黨建品牌目標同步提出、同步推進，以黨建品牌創(chuàng)建為抓手，不斷豐富活動載體，搭建黨員作用發(fā)揮的平臺，努力提升黨員干警素質和工作水平，著力將組織資源轉化為服務基層資源，把黨建優(yōu)勢轉化為推動檢察事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

(二)責任落實是基礎，要進一步強化工作責任

加強黨建工作，說到底是個責任問題，再嚴的要求、再高的標準，不落實責任就是一句空話。一是明確黨建責任。實現(xiàn)黨建責任與業(yè)務責任同落實，制定《黨建工作責任制實施辦法》，明確黨組書記履行本單位黨的建設主體責任、黨組副書記的直接責任、班子成員的“一崗雙責”，層層落實支部書記、支部委員、黨小組長的工作職責。二是落實黨建舉措。統(tǒng)籌謀劃機關黨建工作與業(yè)務工作，出臺《黨建任務分解表》和《檢察重點工作任務分解表》，緊緊圍繞檢察中心工作，突出隊伍建設這一重點，結合上級要求和本院實際，因地制宜，設定黨建和業(yè)務工作目標，將黨建工作列為檢察重點工作來抓，避免黨建、業(yè)務“兩張皮”。三是檢驗黨建成效。建立黨建目標量化考核機制，在年度考核中，對各科室、黨支部在落實黨建工作中的思想建設、組織建設、突出表現(xiàn)等方面進行量化考核。對黨員干警個人重點在參加政治學習教育、參與檢察中心工作、勤政廉潔和目標管理等方面進行考核，并將考核結果作為年底評優(yōu)評先重要依據(jù)，實現(xiàn)黨建、隊建和檢察工作一體統(tǒng)籌，工作成效一同顯現(xiàn)。

(三)典型示范是抓手，要進一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用

在黨建工作與檢察中心工作融合上，要始終強調黨建示范引領，強化黨員身份，突出黨建元素。一是要提要求。在黨建工作與檢察工作融合推進的過程中，要對黨員干警提出更多、更加明確的要求。始終把黨員的先進性、示范性體現(xiàn)在愛崗敬業(yè)、提升服務大局本領和提高檢察業(yè)務能力上，例如圍繞公益訴訟、檢察監(jiān)督、隊伍建設等工作，分別成立執(zhí)法巡查、重大案件辦理、正風肅紀等黨小組，在專項工作中突出黨員的責任與擔當。二是要強示范。要讓黨員干警始終沖在黨組織活動、檢察業(yè)務工作的第一線，帶頭示范做表率。比如在推進未成年人刑事檢察工作中，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，突出服務主題，成立未成年人關護黨支部，創(chuàng)新“黨建+未成年人保護”模式；在檢察辦案中，實行黨員領導干部帶頭領辦重大疑難復雜案件制度，讓黨員干部身先士卒，帶頭克難攻堅。三是要樹典型。對在助推中心工作表現(xiàn)突出、黨建量化考核排名靠前的干警，對先進事跡要及時挖掘、總結、提煉，用身邊事教育身邊人，樹立黨員榜樣，形成“黨員干部帶骨干、黨員骨干帶黨員干警、黨員干警帶非黨員干警”的輻射帶動效應，不斷激發(fā)干警創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，營造比學趕超、學有遵循、前有榜樣、追有標桿的良好氛圍。

(四)健全機制是保障，要進一步強化工作舉措

黨建工作與檢察中心工作的融合、促進，要以健全的工作機制為保障。一是人才融合發(fā)展機制。黨的事業(yè)發(fā)展和檢察工作的推進最需要的是人才，人才制高點決定發(fā)展的制高點。用黨管人才的制度優(yōu)勢培養(yǎng)人、凝聚人，把在檢察工作中表現(xiàn)突出的年富力強同志，列為入黨積極分子進行培養(yǎng)，及時將優(yōu)秀分子吸收到黨內來，發(fā)揮黨員“頭雁”效應，堅持“把干警培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨的先進分子”落到實處，形成業(yè)務人才與黨建人才融合發(fā)展的良好局面。二是統(tǒng)一協(xié)調管理機制。建立科室負責人兼任黨務職務制度，實現(xiàn)行政職務與黨務職務“一肩挑”，讓科室負責人把黨務工作思路、黨建工作部署與科室業(yè)務工作、干警隊伍建設放在一起通盤考慮。讓黨務干部結合檢察業(yè)務拓展黨建工作范圍，讓業(yè)務尖子在專注業(yè)績的同時，進一步提高黨性鍛煉和修養(yǎng)，實現(xiàn)黨建與業(yè)務同頻共振。三是工作相互促進機制。做好黨建與業(yè)務二者之間目標對接，緊緊圍繞業(yè)務工作制定黨建工作計劃，把業(yè)務發(fā)展的重點作為黨建工作的主要內容。定期召開黨建工作與業(yè)務工作聯(lián)席會議，經常聽取工作匯報，研究推進措施，切實發(fā)揮黨建工作對業(yè)務工作的促進和保障作用，達到以黨建促業(yè)務、以業(yè)務帶黨建的目的。

(五)搭建平臺是核心，要進一步創(chuàng)新工作方法

黨建在檢察中心工作中要起到促進作用，就要著力在搭建黨員活動平臺上下功夫。要與檢察機關開展“一院一品”品牌創(chuàng)建相結合，實現(xiàn)黨建品牌與業(yè)務品牌同創(chuàng)，提高黨員獲得感，提升檢察形象。一是搭建學習交流平臺。開設青年干警講堂，并形成制度，搭建起各部室之間、干警與干警之間相互交流的平臺，組織干警圍繞黨建、業(yè)務等內容上臺講課。對外開展“誰執(zhí)法誰普法”法治宣講，加強與機關、學校、基層交往，提升應變能力、邏輯思維能力和辯論能力，提高溝通力。強化政治思維，運用政治智慧和法律智慧，把講政治和抓業(yè)務辯證統(tǒng)一于各項業(yè)務工作中，統(tǒng)一于司法辦案中。二是搭建展示檢察形象平臺。突出檢察服務中心這個業(yè)務窗口，以黨支部標準化建設為抓手，打造成集信訪接待、案件受理、律師接見于一體的“一站式”對外服務黨建示范窗口，讓干警亮明身份、亮明承諾、亮明通訊方式。大力推進“最多跑一次”改革，進一步拓展服務群眾平臺，完善便民利民措施，樹立良好的黨員干警形象和檢察形象。三是搭建服務大局平臺。將黨建活動與圍繞中心、服務大局工作深度融合，通過開展“我是黨員我?guī)ь^”活動等，積極在服務非公經濟、服務換屆選舉、服務生態(tài)文明、服務社會和諧穩(wěn)定等工作上發(fā)揮黨員作用，深入機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農村、學校提供優(yōu)質法律咨詢、法律服務，助力黨委、政府中心工作落地見效。