丁衛(wèi)華

黨的十九大對新時代中國特色社會主義法治建設(shè)作出全面部署，提出建設(shè)社會主義法治文化的明確要求。黨的十九大報告指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”公安機關(guān)作為治安行政和刑事司法力量，在全面依法治國進程中發(fā)揮著重要作用。公安法治文化是社會主義法治文化建設(shè)的重要組成部分，對社會主義法治文化的發(fā)展也發(fā)揮著示范和引領(lǐng)作用。

一、新時代公安法治文化建設(shè)的必要性

推動公安法治文化建設(shè)具有特殊的意義，這既是公安法治文化彰顯其自身功能的需要，又是推動公安法治工作發(fā)展和社會主義法治文化進步的客觀需要。

（一）推動法治公安建設(shè)的需要

法治公安就是公安機關(guān)的履職模式，是指公安機關(guān)履行國家職能、行使國家權(quán)力時法律應(yīng)居于主導和統(tǒng)治地位。隨著時代的發(fā)展，公安正發(fā)生著革命性的變革。當代公安正由傳統(tǒng)公安向現(xiàn)代法治公安、科技公安和人文公安轉(zhuǎn)變。法治公安的推進，需要堅實的公安法治文化作為支撐，有賴于大力普及和傳播法治文化。公安法治文化對公安隊伍的建設(shè)發(fā)揮著引導功能、規(guī)范功能以及教育功能。公安法治文化作用于公安執(zhí)法活動之前，預(yù)先對警務(wù)行為進行法治設(shè)定和布局，劃定行動路線和方向。公安法治文化告訴廣大民警可以做什么、不能做什么，哪些行為是被禁止并將受到懲罰的，并要求所有公安民警必須遵守這些行為規(guī)則，從而在更深層次上幫助民警在內(nèi)心把握法治的規(guī)則要求，將規(guī)則內(nèi)化為理性的行為選擇，一旦面對現(xiàn)實的矛盾沖突，就會借助已經(jīng)形成的法治理念做出正確的決斷，從而確立相對穩(wěn)定的行為方式。公安法治文化具有自主性、持久性、非功利性等特征。它不僅可以提升公安民警法律業(yè)務(wù)能力，而且還可以涵養(yǎng)民警對法律的敬畏之心、敬仰之情。法治文化可以有效教育和引導民警牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

當前法治公安建設(shè)面臨著一些障礙與挑戰(zhàn)，原因很多，其中公安法治文化的缺失是重要原因之一。首先，公安機關(guān)的法治意識仍亟待強化。公安機關(guān)對法律知識的學習總體比較重視，但現(xiàn)實中更多是把法律看成是履職的工具，沒有從內(nèi)心深處將法律知識有效地轉(zhuǎn)化為法治意識和法治理念，對自身權(quán)力的行使重視較多，但對執(zhí)法的責任和使命意識重視不夠。其次，法治思維和法治方式應(yīng)用能力還需提升。在警務(wù)實踐中，公安機關(guān)執(zhí)法中法治思維運用不充分的現(xiàn)象還時有發(fā)生。意圖通過數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)對“執(zhí)法產(chǎn)品”的質(zhì)量控制，如刑事拘留數(shù)、罰款數(shù)、破案數(shù)以及命案必破的目標設(shè)定，陷入“GDP式”怪圈，帶來的直接后果是數(shù)據(jù)造假，甚至導致冤假錯案出現(xiàn)。因此，加強公安法治文化建設(shè)，是建設(shè)法治公安的基礎(chǔ)和前提，是打造法治公安的深層寄托和根基。

（二）提升社會法治水平的需要

公安法治文化不僅對公安機關(guān)的執(zhí)法者發(fā)揮著引導、熏陶、浸潤的功能，而且對公安隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有重要的規(guī)約作用。此外，由于公安機關(guān)是和廣大群眾聯(lián)系非常密切的法治隊伍之一，其執(zhí)法形象對于全社會的良好法治氛圍的形成，也具有重要的意義。公安機關(guān)是民眾接觸非常多、對民眾影響非常大的一種執(zhí)法力量。社會對法治公平正義的認知，往往是建立在對公安機關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀判斷基礎(chǔ)上的。公安法治文化在社會中具有極強的滲透力，對社會文化具有示范和引導作用。在法治中國建設(shè)中，我們應(yīng)充分關(guān)注公安法治文化對社會文化的輻射和傳播效應(yīng)。

公安法治文化對社會民眾發(fā)揮強大的教育引導作用。公安機關(guān)及廣大民警嚴格、公正、文明執(zhí)法，充分彰顯社會主義法治精神和法治理念的神圣與崇高。公安民警執(zhí)法的舉動無形中扮演了社會主義法治文化的代言人。普通民眾耳濡目染，接受公安執(zhí)法文化的熏陶。如果公安民警在執(zhí)法中目無法紀、執(zhí)法犯法、視法律為兒戲，這必然會引起民眾對法治精神的質(zhì)疑，進而產(chǎn)生法治只是擺設(shè)、權(quán)大于法、情大于法的認知，造成社會法治理念的扭曲，影響社會主義法治文化的形成。公安法治文化作為一種重要的文化資源，對全社會發(fā)揮著教育示范功能，通過公安機關(guān)的執(zhí)法服務(wù)活動對全社會產(chǎn)生的社會影響，教育民眾揚善懲惡。因此，公安機關(guān)及廣大民警應(yīng)進一步增強傳播法治文化的自覺性，在執(zhí)法過程中積極傳播社會主義法治文化，以身作則、率先垂范，以實際行動引導民眾牢固樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，讓民眾從警察執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)中接受社會主義法治文化的熏陶，充分發(fā)揮社會主義先進法治文化建設(shè)引領(lǐng)者的角色，努力推動法治中國的進步。

二、新時代公安法治文化建設(shè)的具體路徑

（一）加強民警的法治理念的教育

公安法治理念是公安法治文化的核心和集中體現(xiàn)。培育公安民警的社會主義法治理念，是公安法治文化建設(shè)的重要抓手。對公安機關(guān)和廣大公安民警而言，不管是行政執(zhí)法活動，還是刑事司法活動，都應(yīng)該遵循正確的法治理念。

1.培育法律至上理念。憲法明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！笨梢姡芍辽侠砟钍锹鋵崙椃ㄒ?guī)定的必然要求。

2.培育權(quán)利本位理念。依法治國的進程是“樹立權(quán)利本位觀念的過程”。權(quán)利和義務(wù)是貫穿于公安機關(guān)所有法律活動過程的一對基本關(guān)系。公安機關(guān)和廣大民警應(yīng)該牢固樹立人民主權(quán)理念、基本人權(quán)理念、無罪推定理念，切實將公民權(quán)利的保護落實到位。

3.培育權(quán)力制約理念?！敖^對權(quán)力導致絕對腐敗”，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，必然導致權(quán)力的濫用。對于公安工作而言，必須將接受權(quán)力使用的監(jiān)督融入工作之中，堅守權(quán)力法定、權(quán)力正當、權(quán)力監(jiān)督的執(zhí)法界限，保證嚴格執(zhí)法。

4.培育程序正當理念。公安執(zhí)法不僅要遵循行政程序正當，還要遵循刑事程序正當原則，嚴格執(zhí)行《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，確保公安執(zhí)法的公正、公開、透明。公安機關(guān)應(yīng)借助法律培訓、業(yè)務(wù)學習、文化活動等多種形式，不斷給廣大民警傳播正確的公安法治觀念，引導民警堅守法治底線，弘揚社會主義法治精神，傳遞公安法治文化。

（二）規(guī)范民警的執(zhí)法服務(wù)方式

規(guī)范民警執(zhí)法服務(wù)，加強執(zhí)法的制度規(guī)約，通過長期的嚴格執(zhí)法，提升民警規(guī)范執(zhí)法的意識和能力，在實踐中養(yǎng)成良好的執(zhí)法習慣和行為方式。黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出了專門部署，這既對公安機關(guān)執(zhí)法活動提出了更高要求，又為深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了強大動力。公安部黨委深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，提出了在更高層次、更高水平上建設(shè)法治公安的任務(wù)。2016年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十四次會議審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，為公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了方向。

1.積極推進公安機關(guān)的執(zhí)法公開。讓權(quán)力在陽光下運行，提升公安機關(guān)執(zhí)法的透明度和公開性，是提升執(zhí)法公信力，傳播法治權(quán)威，融洽警民關(guān)系的重要手段。公安機關(guān)在執(zhí)法中要大力推進執(zhí)法公開，健全完善以案釋法制度，增強普法工作吸引力、感染力和影響力?？梢越⒚嫦蛎癖姷摹皥?zhí)法信息公開平臺”，按照規(guī)定向社會民眾以及特定對象公開有關(guān)執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法的主要流程、案件的最新進展以及案件的最終結(jié)果等主要信息，切實保障執(zhí)法對象的知情權(quán)，從而取得民眾對公安機關(guān)執(zhí)法的理解與支持。

2.不斷加強民警依法履職的能力建設(shè)。注重加強執(zhí)法能力培訓，構(gòu)建科學合理的教育訓練體系。注重加強公安民警的法律培訓，在民警入警、晉升以及常規(guī)專業(yè)、發(fā)展訓練中，加大憲法和公安民警常用法律法規(guī)的訓練力度，創(chuàng)新完善實戰(zhàn)訓練模式。切實強化基層民警的街面巡防、查緝盤問、案件偵查、出庭作證、突發(fā)情況處置以及武器警械使用等方面的實戰(zhàn)訓練。鼓勵公安民警認真參加執(zhí)法資格考試以及國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，力爭將考試結(jié)果與民警的職級待遇、競爭競聘、評獎評優(yōu)、年終考核等掛鉤。

3.切實規(guī)范執(zhí)法行為。公安民警的執(zhí)法行為方式，對民眾來說是最好最有效的法治教科書。公安機關(guān)要有序引導民眾積極參與到執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)，使案件的辦理過程成為最鮮活最生動的法治文化宣傳教育素材。以全面貫徹落實《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》為契機，全方位實施受立案制度改革，嚴格規(guī)范案件的移送標準和程序。嚴格落實公安行政權(quán)力清單制度和責任清單制度，做到“法無授權(quán)不可為”。建立行政審批的標準化管理，健全行政權(quán)力管控制度，強化監(jiān)督制約，暢通救濟途徑。進一步規(guī)范行政處罰裁量標準制度，使公安機關(guān)行政處罰裁量權(quán)的行使有據(jù)可依、有章可循，確保法律法規(guī)的有效實施，提升公安民警的執(zhí)法質(zhì)量和威信。

（三）繁榮發(fā)展公安法治文藝

公安法治文藝是傳播公安精神和價值的重要載體。借助公安文學藝術(shù)，公安法治文化可以以更為藝術(shù)靈動的風格在公安內(nèi)部以及社會上傳播，不斷推動公安法治精神、法治理念的社會化。

1.大力發(fā)展公安影視和文學。公安影視在傳播法治文化方面具有形象性、生動性的特征，穿透力強，輻射面廣，深受廣大民警和群眾的喜愛。公安機關(guān)應(yīng)該鼓勵各種社會力量積極拍攝反應(yīng)公安民警法治工作的精品力作。公安影視作品大體上可以劃分為以下幾種類型：一是紀實類，主要是對發(fā)生案件的描述；二是情感類，著重描述警察豐富的情感世界；三是探案破案類，描述公安機關(guān)及人民警察精彩的探案破案的過程。公安影視發(fā)展至今，誕生了不少優(yōu)秀之作，如《便衣警察》《玉觀音》《永不瞑目》《英雄無悔》《龍年警官》《任長霞》《可可西里》《湄公河行動》等，極大地滿足了觀眾們不同的觀影需求，傳播了積極向上的公安法治文化。近年來，微電影的發(fā)展為公安影視注入了新的活力。微電影創(chuàng)作形式活潑、內(nèi)容豐富、手段新穎，借助微信、微博等載體迅速傳播，進一步擴大了公安法治文化的影響力和滲透力，在全社會傳播了良好的公安法治形象。公安文學作品包括公安題材的小說、散文、詩歌等。這些文學作品以特有的藝術(shù)形式承載公安精神和法治信仰，展現(xiàn)了當代公安的法治職業(yè)情懷，塑造了鮮活的警察形象。

2.開展豐富的公安文化活動。公安文化活動主要包括兩類，一類是特色文化活動，另一類是常規(guī)文化活動。這些文化活動不僅是滋潤民警心靈、陶冶民警情操、挖掘民警潛能的重要載體，同時也塑造了公安機關(guān)的良好法治形象，推進了警民關(guān)系的和諧發(fā)展。從1995年開始，公安部連續(xù)19年舉辦春晚，在每年農(nóng)歷正月初二的央視黃金時段播出。公安部春晚也成為春節(jié)期間央視的四大品牌晚會之一，收視率往往僅次于央視春晚。每年的公安部春晚，都是當年公安執(zhí)法斗爭實踐的一組濃縮了的文化符號。19年的公安部春晚串聯(lián)起來，就是一部波瀾壯闊的公安史詩，既向黨和人民報告年度公安工作，又為全國億萬觀眾提供了一道豐盛的精神文化大餐。各地警官藝術(shù)團精心創(chuàng)作排練了一批反映警營現(xiàn)實生活、觀眾喜聞樂見、短小精悍的文藝節(jié)目，有的利用移動演出大篷車把舞臺直接搬到邊遠地區(qū)基層一線所隊，搬到田間地頭，拉近了警民之間的距離。此外，各地通過定期的公安文化進社區(qū)、校園安全大講堂、警營開放日、警務(wù)廣場等活動，實現(xiàn)警營文化與社會文化同頻共振，使廣大群眾在深深的感動中增進對公安民警的理解，在強烈的共鳴中增進對公安法治工作的支持。

（四）打造媒體立體宣傳空間

推動公安法治的宣傳，既有利于深化警察內(nèi)部之間的交流和溝通，又可以增強群眾對公安民警執(zhí)法工作的理解、認可和支持，對外展示公安隊伍的良好形象。在公安法治宣傳中，要推動傳統(tǒng)媒體與新媒體的深度融合，使二者相得益彰。

1.積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的宣傳優(yōu)勢。近年來，森林公安在法治文化傳播中充分發(fā)揮了傳統(tǒng)媒體的強大功能。無論是1998年的“可可西里一號行動”，還是2014年的“天網(wǎng)行動”，森林公安在開展的30余次專項行動中，廣泛邀請新華社、中央電視臺、法制日報、中國綠色時報等中央媒體，隨警作戰(zhàn)、隨警拍攝、隨警記錄，及時對社會報道行動戰(zhàn)果和森林公安查處的大要案件，擴大了專項行動的法治影響力，展現(xiàn)了森林公安的良好執(zhí)法形象。

2.要注重發(fā)揮新媒體的宣傳功能。目前，各地公安除以自主創(chuàng)辦、警媒合作等形式建設(shè)傳統(tǒng)宣傳載體外，還積極適應(yīng)信息發(fā)展潮流，開通公安微信、微博和手機警訊通，即時傳播法治文化信息，用一流的表達展現(xiàn)一流的業(yè)績，實現(xiàn)了與轄區(qū)群眾網(wǎng)絡(luò)溝通面對面、疑難解答鍵對鍵，建成了與電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、數(shù)字移動終端等媒體無縫對接的大平臺、大陣地。如濟南交警微博粉絲量達到36萬、微信公眾號的關(guān)注人數(shù)達到16萬，均以信息的時效性、互動性強深受群眾好評。

3.在公安法治工作中，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合優(yōu)勢，實現(xiàn)二者的相互支撐，構(gòu)建公安法治文化宣傳的強大合力。