耿冬輝 劉昌景 費(fèi)宜玲

一、調(diào)研背景及目的

野生動(dòng)物非法貿(mào)易現(xiàn)象已引起全世界的廣泛關(guān)注。2015年9月，習(xí)近平總書(shū)記訪美期間公開(kāi)承諾中國(guó)頒布禁令幾乎完全停止象牙進(jìn)出口貿(mào)易。中美雙方都認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)物的重要性和緊迫性。然而，我國(guó)仍存在一些有關(guān)野生動(dòng)物的非法交易。有些關(guān)于捕捉、販賣(mài)野生鳥(niǎo)類的新聞時(shí)有發(fā)生，甚至成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。

例如2014年，河南大學(xué)生閆某和朋友因掏鳥(niǎo)窩分別被新鄉(xiāng)市輝縣人民法院判處有期徒刑十年零六個(gè)月和十年。判決之后網(wǎng)上輿論嘩然。有人贊成，有人反對(duì)。贊成的群眾認(rèn)為可以起到警示作用，反對(duì)的群眾認(rèn)為對(duì)大學(xué)生懲罰太重。根據(jù)我國(guó)1997年頒布的《刑法》第三百四十一條的規(guī)定：“非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”閆某及其朋友捕獵、買(mǎi)賣(mài)鳥(niǎo)類多達(dá)16只，其中還包含國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。因此，從法律的角度來(lái)看，他們的犯罪行為情節(jié)屬于特別嚴(yán)重的。

據(jù)了解，目前仍有一些非法捕捉的野生鳥(niǎo)類堂而皇之地進(jìn)入花鳥(niǎo)市場(chǎng)，卻沒(méi)有引起相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的足夠重視。有些人認(rèn)為養(yǎng)鳥(niǎo)是中國(guó)的傳統(tǒng)文化，并不會(huì)對(duì)鳥(niǎo)類造成多大傷害。然而，事實(shí)上是人們?cè)讷C捕、運(yùn)輸、販賣(mài)過(guò)程中有很多鳥(niǎo)類死去，其數(shù)量難以估算。這已經(jīng)嚴(yán)重影響到鳥(niǎo)類的生存現(xiàn)狀，并對(duì)物種多樣性造成嚴(yán)重危害。另外，關(guān)于花鳥(niǎo)市場(chǎng)銷(xiāo)售野生鳥(niǎo)類的現(xiàn)象報(bào)道雖多，但鮮有深入的研究和分析。筆者對(duì)南京花鳥(niǎo)市場(chǎng)進(jìn)行了長(zhǎng)期、深入的調(diào)查，為南京地區(qū)打擊野生鳥(niǎo)類非法貿(mào)易行為提供參考依據(jù)，引起人們對(duì)鳥(niǎo)類的重視，保護(hù)物種的多樣性。

二、南京市花鳥(niǎo)市場(chǎng)野生鳥(niǎo)類販賣(mài)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)南京市花鳥(niǎo)市場(chǎng)上出現(xiàn)的鳥(niǎo)類主要有以下品種，見(jiàn)表1。

從表1可以看出，南京市花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)市場(chǎng)上販賣(mài)的鳥(niǎo)類共有約30種，主要涉及4個(gè)目，14個(gè)科。其中，包括雀形目、鸚形目、雞形目和鸮形目。雀形目鳥(niǎo)類物種數(shù)量最多，共有19種，占整體鳥(niǎo)類物種的63.4%，涉及9個(gè)科，其中椋鳥(niǎo)科、雀科、鹟科較為常見(jiàn)，數(shù)量較多；鸚形目有9種鳥(niǎo)類，占整體鳥(niǎo)類物種的30%，涉及3個(gè)科，其中鸚鵡科較為常見(jiàn)，數(shù)量較多；雞形目有1種鳥(niǎo)類，占整體鳥(niǎo)類物種的3.3%，涉及1個(gè)科；鸮形目有1種鳥(niǎo)類，占整體鳥(niǎo)類物種的3.3%，涉及1個(gè)科。

根據(jù)鳥(niǎo)類的保護(hù)級(jí)別，我們統(tǒng)計(jì)出南京市花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)市場(chǎng)非法交易的鳥(niǎo)類有以下幾種：一是國(guó)家二級(jí)保護(hù)的鳥(niǎo)類有3種，分別是紅腹錦雞、紅領(lǐng)綠鸚鵡和領(lǐng)角鸮；二是被列入瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約（簡(jiǎn)稱CITES）附錄Ⅰ的鳥(niǎo)類只有1種，非洲灰鸚鵡；三是被列入CITES附錄Ⅱ的鳥(niǎo)類共有5種，分別是太陽(yáng)錐尾鸚鵡、灰頭錐尾鸚鵡、彩虹吸蜜鸚鵡、綠頰錐尾鸚鵡和葵花鳳頭鸚鵡；四是被列入有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄（簡(jiǎn)稱“三有動(dòng)物”）的鳥(niǎo)類有15種，分別是八哥、鷯哥、絲光椋鳥(niǎo)、灰椋鳥(niǎo)、大山雀、黑頭蠟嘴雀、黃胸鹀、黃眉鹀、暗綠繡眼鳥(niǎo)、［樹(shù)］麻雀、［蒙古］百靈、紅嘴相思鳥(niǎo)、藍(lán)喉歌鴝、紅喉歌鴝和短嘴山椒鳥(niǎo)?？梢?jiàn)南京市花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)市場(chǎng)上的鳥(niǎo)類有80%都是受保護(hù)鳥(niǎo)類。

表1 南京市花鳥(niǎo)市場(chǎng)上販賣(mài)的主要鳥(niǎo)類品種

三、南京市花鳥(niǎo)市場(chǎng)野生鳥(niǎo)類販賣(mài)特點(diǎn)與分析

（一）野生鳥(niǎo)類物種類型特點(diǎn)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)雀形目和鸚形目種類較多，這可能跟鳥(niǎo)類觀賞性有關(guān)。該類雄性鳥(niǎo)大多數(shù)叫聲動(dòng)聽(tīng)、羽毛艷麗，深受養(yǎng)鳥(niǎo)人所喜愛(ài)。因此該類雄性鳥(niǎo)占市場(chǎng)的大多數(shù)。例如，鸚鵡能學(xué)人說(shuō)話，蒙古百靈叫聲婉轉(zhuǎn)動(dòng)聽(tīng)，虹彩吸蜜鸚鵡羽色艷麗等。

（二）野生鳥(niǎo)類販賣(mài)渠道特點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)野生鳥(niǎo)類販賣(mài)渠道主要有三種：走私販賣(mài)、自行捕捉和轉(zhuǎn)手倒賣(mài)。目前，南京市花鳥(niǎo)市場(chǎng)上出現(xiàn)的鳥(niǎo)類大部分在我國(guó)有分布。例如雀形目鳥(niǎo)類在我國(guó)分布廣泛，由于沒(méi)有特殊的監(jiān)管措施，捕捉成本較低，販鳥(niǎo)人往往會(huì)自行捕捉。但相比自行捕捉，轉(zhuǎn)手倒賣(mài)的方法省時(shí)省力，交易量大，因此販鳥(niǎo)人也會(huì)通過(guò)這種渠道進(jìn)貨。但是像非洲灰鸚鵡這些鳥(niǎo)類原產(chǎn)地非我國(guó)的，其出現(xiàn)的渠道可能是走私入境。

（三）野生鳥(niǎo)類販賣(mài)季節(jié)活動(dòng)特點(diǎn)

在春季和夏初，販賣(mài)鳥(niǎo)類的種類和數(shù)量較多。調(diào)查中還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)新出生的雛鳥(niǎo)，例如八哥。這種現(xiàn)象可能和鳥(niǎo)類的繁殖、遷徙特點(diǎn)有關(guān)。首先，大多數(shù)鳥(niǎo)類的繁殖季節(jié)都在春季和夏初，如八哥、松鴉等。繁殖期間，鳥(niǎo)類的活動(dòng)受到影響，極易遭到捕捉，新生雛鳥(niǎo)尤為明顯。這種情況對(duì)物種延續(xù)的影響十分巨大。其次，許多鳥(niǎo)類在繁殖地與非繁殖地進(jìn)行遷徙時(shí)消耗的能量是遷徙前身體積蓄能量的數(shù)倍，在這種疲勞狀態(tài)下，鳥(niǎo)類被捕風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。

（四）南京市與其他地區(qū)花鳥(niǎo)市場(chǎng)的區(qū)別

2005年，王捷等人對(duì)上?；B(niǎo)市場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)上海市以畫(huà)眉鳥(niǎo)為主，每日銷(xiāo)量達(dá)上千只，主要來(lái)源渠道為鳥(niǎo)販倒賣(mài)。上海花鳥(niǎo)市場(chǎng)的鳥(niǎo)類種類比南京花鳥(niǎo)市場(chǎng)的種類少，但其銷(xiāo)量遠(yuǎn)大于南京。北京花鳥(niǎo)市場(chǎng)以雀形目為主，種類數(shù)量都相對(duì)較少，但是存在大雁、雉雞等珍稀鳥(niǎo)類。天津花鳥(niǎo)市場(chǎng)相比南京花鳥(niǎo)市場(chǎng)涉及鳥(niǎo)類種類更多，天津市場(chǎng)96%以上鳥(niǎo)類分布在我國(guó)，同時(shí)天津市場(chǎng)涉及國(guó)家一級(jí)與國(guó)家二級(jí)的保護(hù)鳥(niǎo)類遠(yuǎn)多于南京，以雀形目、鸚形目為主。貴陽(yáng)花鳥(niǎo)市場(chǎng)的鳥(niǎo)類種類以雀形目、隼形目和鸮形目為主。南京花鳥(niǎo)市場(chǎng)鳥(niǎo)類種類以雀形目、鸚形目為主。南京花鳥(niǎo)市場(chǎng)雀形目鳥(niǎo)類種類要多于貴陽(yáng)市場(chǎng)。貴陽(yáng)市場(chǎng)的鳥(niǎo)類基本為我國(guó)境內(nèi)的鳥(niǎo)類，而南京市場(chǎng)除了存在我國(guó)原產(chǎn)的，還存在很多非我國(guó)原產(chǎn)的鳥(niǎo)類。

通過(guò)比較，我們發(fā)現(xiàn)這幾大花鳥(niǎo)市場(chǎng)均存在雀形目。這可能與雀形目鳥(niǎo)類在我國(guó)大范圍分布相關(guān)。北京、天津、上海是我國(guó)的大都市，貿(mào)易活動(dòng)頻繁，因此違法行為可能相對(duì)較多。但北京市場(chǎng)鳥(niǎo)類的種類與數(shù)量同天津、上海市場(chǎng)相比相對(duì)較少，這可能是因?yàn)楸本┑闹卫砀右?guī)范。而各地區(qū)花鳥(niǎo)市場(chǎng)鳥(niǎo)類種類之間的差別可能與鳥(niǎo)類生活習(xí)性、地域性分布差異相關(guān)。

（五）花鳥(niǎo)市場(chǎng)野生鳥(niǎo)類販賣(mài)猖獗的原因

目前來(lái)看，購(gòu)鳥(niǎo)者多為老年人，他們興趣單一，年老體邁，因此遛鳥(niǎo)也就成了他們的樂(lè)趣。野生鳥(niǎo)類買(mǎi)賣(mài)背后隱藏著一條龐大的產(chǎn)業(yè)供需鏈。受利益的驅(qū)動(dòng)，從收購(gòu)到倒賣(mài)層層都有利益分割。捕鳥(niǎo)者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，收入較低，法律意識(shí)淡薄，愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)的意識(shí)不夠強(qiáng)。在鳥(niǎo)販子低成本、高回報(bào)的利益驅(qū)使下，他們很容易鋌而走險(xiǎn)，捕鳥(niǎo)販鳥(niǎo)。

四、管理建議

政府應(yīng)時(shí)刻保持著高度警惕的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊鳥(niǎo)類販賣(mài)的違法犯罪活動(dòng)，做到“從源頭上遏制，從渠道上控制，從終端上制止”，將保護(hù)措施貫穿始終。

（一）加強(qiáng)綠化，保護(hù)環(huán)境，為鳥(niǎo)類建造一片綠色家園

對(duì)森林、濕地、草原等生態(tài)圈做到積極巡邏防控，加強(qiáng)對(duì)野生鳥(niǎo)類的巡查工作；對(duì)野生鳥(niǎo)類聚集地附近的居民進(jìn)行鳥(niǎo)類辨識(shí)和保護(hù)宣傳，提高群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)民眾自發(fā)地保護(hù)當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物，并實(shí)行有償舉報(bào)機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)與愛(ài)鳥(niǎo)人士的交流互動(dòng)，做到聯(lián)合行動(dòng)；對(duì)森林公安注入新生力量，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，對(duì)鳥(niǎo)類聚集區(qū)的違法活動(dòng)實(shí)行數(shù)字化監(jiān)控；對(duì)參與捕獵的犯罪分子，按照法律進(jìn)行嚴(yán)懲，并重點(diǎn)追蹤，建設(shè)鳥(niǎo)類案件庫(kù)，對(duì)累犯加重懲處。

（二）對(duì)高速公路上的載貨車(chē)輛加大檢查力度，提高交警的鳥(niǎo)類辨識(shí)力

交警通過(guò)學(xué)習(xí)鳥(niǎo)類知識(shí)，做到快速識(shí)別保護(hù)鳥(niǎo)類；加大對(duì)售賣(mài)鳥(niǎo)類的商鋪審查力度，如有發(fā)現(xiàn)不法行為，依照相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰；積極引導(dǎo)民眾，拒絕食用各種鳥(niǎo)類。

（三）注重對(duì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家保護(hù)鳥(niǎo)類人群的主因調(diào)查，準(zhǔn)確了解市場(chǎng)需求的最新動(dòng)向

對(duì)鳥(niǎo)類需求較大的老年人群體，要加強(qiáng)法律宣傳，并鼓勵(lì)參與保護(hù)鳥(niǎo)類志愿者活動(dòng)；同時(shí)結(jié)合社區(qū)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活，特別是男性老人的退休生活。