黃旭馳

（510000 廣東普羅米修（廣州）律師事務(wù)所 廣東 廣州）

法學(xué)的核心范疇對于法學(xué)研究來說是一個至關(guān)重要的命題，所謂核心范疇，主要是指在環(huán)境法學(xué)理論體系中其地位最重要，能夠直接反映出環(huán)境法學(xué)的本質(zhì)的基本概念。其具有普遍性、高度概括性以及結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等特點(diǎn)。環(huán)境法學(xué)的核心范疇直接影響到了環(huán)境法學(xué)敘事的邏輯起點(diǎn)，是環(huán)境法學(xué)自身價值目標(biāo)及精神內(nèi)核的實(shí)現(xiàn)，同時也是完成作為現(xiàn)代法學(xué)“建構(gòu)”任務(wù)的關(guān)鍵。另外，環(huán)境法學(xué)核心范疇的確立在一定程度上指導(dǎo)了環(huán)境法制度構(gòu)建，從而使人們的行為得到有效的規(guī)制。

一、環(huán)境法法權(quán)概述

自上世紀(jì)九十年代以來，通過張文顯教授等人的倡導(dǎo)，以權(quán)利義務(wù)為法學(xué)核心范疇的思想得以初步在我國法學(xué)界確立。但是，國內(nèi)外很多其他學(xué)者圍繞此核心范疇理論所展開的爭辯從未間斷。九十年代后期童志偉教授在對權(quán)利義務(wù)法學(xué)、權(quán)利本位范式進(jìn)行分析批判的基礎(chǔ)上，站在經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)的角度解釋了權(quán)利和權(quán)力才是法律世界最重要、最常見以及最基本的法學(xué)現(xiàn)象，權(quán)利與權(quán)力的統(tǒng)一體應(yīng)當(dāng)成為法理學(xué)的核心范疇和獨(dú)立分析單元。童志偉教授的理論在很大程度上對“權(quán)利本位說”進(jìn)行了批判。例如它對法的制定和實(shí)施不會產(chǎn)生大范圍的影響，對權(quán)利進(jìn)行了忽視和誤解，從而脫離了法律生活的實(shí)際，違背了正常的法律秩序。因此，應(yīng)當(dāng)站在權(quán)利和權(quán)力統(tǒng)一體的角度，以法權(quán)為中心來解釋法現(xiàn)象。

“法權(quán)”這個詞是早在中國古代就有的歷史術(shù)語。馬克思的論述對法權(quán)關(guān)系進(jìn)行了解釋，法權(quán)關(guān)系是指由國家保護(hù)著并通過法律手段來對社會進(jìn)行調(diào)整的一種社會現(xiàn)象和社會關(guān)系。這種關(guān)系和要求基于法律而產(chǎn)生，其內(nèi)容主要由人們在社會生產(chǎn)和其他活動中應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利和義務(wù)組成。社會注意法權(quán)關(guān)系和資本主義法權(quán)關(guān)系有很大的不同，童志偉教授將權(quán)利和權(quán)力的統(tǒng)一體命名為“法權(quán)”，這就是法權(quán)名字的誕生。

法權(quán)中心學(xué)說有童志偉教授以法權(quán)為中心對法現(xiàn)象體系的理論和方法進(jìn)行概括而得出的理論學(xué)說，該理論學(xué)說在法學(xué)界引起了很大的反響，有贊成者也有批評者。贊成者認(rèn)為法中心學(xué)說具有很強(qiáng)的批判性和建構(gòu)性，對于我國法學(xué)研究方法論來說具有創(chuàng)新性意義。法權(quán)中心學(xué)說將權(quán)利和權(quán)力定位最基本的法現(xiàn)象，可以在一定程度上解決司法背景的權(quán)利義務(wù)傳統(tǒng)法理學(xué)與部門法學(xué)之間的內(nèi)在邏輯矛盾，可以成功的將法理學(xué)、司法部門、公法部門的基本范疇進(jìn)行融合，滿足了司法和公法的發(fā)展需要。法權(quán)理論和法權(quán)主義將成為我國法理學(xué)的重要組成部分，重要法學(xué)流派以及法律問題分析的重要思路和方法。而批評者認(rèn)為以法權(quán)作為法學(xué)的核心范疇不具有科學(xué)性，批判者認(rèn)為權(quán)利具有內(nèi)容豐富、高度抽象性、高度立體化的特點(diǎn)，權(quán)力是從這些特點(diǎn)中衍生出來的次生概念。從法律的內(nèi)容分析，通常來說在司法領(lǐng)域?qū)?quán)利義務(wù)的規(guī)定有較多的體現(xiàn)，國家法領(lǐng)域側(cè)重于主題的職權(quán)和職責(zé)的規(guī)定的體現(xiàn)。而在行政法和經(jīng)濟(jì)法中對權(quán)利義務(wù)的規(guī)定、主題的職權(quán)和職責(zé)的規(guī)定都有體現(xiàn)。

總而言之，法權(quán)中心理論能不能成為法學(xué)核心范疇是一個仁者見仁智者見智的論題，需要相關(guān)專家對此進(jìn)行深入的研究探討。但是，法權(quán)中心理論在這個公私屬性兼?zhèn)涞念I(lǐng)域中的確能夠起到指導(dǎo)性作用，為其提供分析問題和解決問題的思路和方法。

二、環(huán)境法的法權(quán)結(jié)構(gòu)分析

環(huán)境法的法權(quán)結(jié)構(gòu)主要是將不同的權(quán)利及權(quán)力類型，根據(jù)一定的邏輯建立起來的體系架構(gòu)，其具有緊密的邏輯關(guān)系且內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。體系化架構(gòu)是指為了一個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)相應(yīng)的原則將相關(guān)的零散知識、理論、制度等進(jìn)行邏輯關(guān)系上的規(guī)整和組織。體系化研究注重整體的和諧性和協(xié)調(diào)性，借助體系化的理論概念和方法可以對已有知識、理論、制度等進(jìn)行歸納整理，使之系統(tǒng)化和整體化，形成和諧統(tǒng)一的知識體系、理論體系、制度體系。在實(shí)現(xiàn)體系化的過程中可以使自身的視野得到擴(kuò)展，通過邏輯整合及科學(xué)歸納避免重復(fù)和補(bǔ)足缺陷。環(huán)境法的法權(quán)結(jié)構(gòu)基于整體主義視角，對環(huán)境法所要保障和規(guī)范的各種權(quán)利進(jìn)行分類整理，使各類雜亂無章和互不隸屬的環(huán)境權(quán)利及環(huán)境權(quán)力相互聯(lián)系而成為一個有機(jī)統(tǒng)一體。下面將從法益分析的角度對環(huán)境法的法權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境利益為環(huán)境法法權(quán)的基礎(chǔ)

從法益理論的角度來看，任何類型的權(quán)力實(shí)際上是某種應(yīng)受法律保護(hù)的利益的法定形態(tài)，這其中還包括由任何類型的權(quán)力而衍生出來的公共權(quán)力。因此權(quán)利與公共權(quán)力需要其自身賴以存在的基礎(chǔ)，對環(huán)境法的應(yīng)然法益，即對環(huán)境利益的結(jié)構(gòu)、屬性進(jìn)行分析在很大程度上會成為人是環(huán)境法法權(quán)結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)。環(huán)境法的應(yīng)然利益主要是指環(huán)境法所應(yīng)當(dāng)保護(hù)、規(guī)范、調(diào)整的利益，一般情況下應(yīng)然法益會被稱為環(huán)境利益。環(huán)境利益是一種利益類型，主要由環(huán)境資源、生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值滿足人們的生存發(fā)展等需要形成。環(huán)境利益可以分成生態(tài)利益與資源利益兩大類，生態(tài)利益是環(huán)境資源生態(tài)價值的體現(xiàn)，而資源利益則是環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價值的體現(xiàn)。雖然兩者有共同的載體，但是屬性不同以及實(shí)現(xiàn)利益方式也存在差異。生態(tài)利益在一定程度上是一種精神層次上的享受利益，而后者主要是一種經(jīng)濟(jì)價值下的物質(zhì)利益。

生態(tài)利益在更多的時候體現(xiàn)出來的是一種社會公共利益，因?yàn)榄h(huán)境資源本身就具有公共物品屬性。而由于環(huán)境資源在其自然稟賦和人工創(chuàng)造有很大的差異化，生態(tài)利益又會以區(qū)分性利益體現(xiàn)出來，創(chuàng)造利益的人與享受利益的人、損害利益的人與實(shí)際受害的人往往不會是同一主體。因此，環(huán)境法在進(jìn)行生態(tài)利益的制度化設(shè)計(jì)時需要有環(huán)境公權(quán)力的介入以及相應(yīng)的生態(tài)利益補(bǔ)償制度，從而使區(qū)分性利益得到平衡。另外，使私主體享有環(huán)境權(quán)利，使私主體采用其自身權(quán)利參與環(huán)境保護(hù)也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的保護(hù)。

（二）環(huán)境權(quán)利機(jī)制和環(huán)境權(quán)力機(jī)制

隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，生態(tài)利益在作為環(huán)境法的應(yīng)然法益的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該成為環(huán)境法的實(shí)定法益且受到環(huán)境法的保護(hù)。要想在法律上實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益可以從兩個方面來進(jìn)行，一方面需要將環(huán)境利益的地位上升為受法律保護(hù)的環(huán)境權(quán)利，賦予私主體權(quán)利，使之利用權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。另一方面需要賦予公權(quán)力部門環(huán)境權(quán)利，使之對環(huán)境利益進(jìn)行保護(hù)。

從權(quán)利的角度來分析，根據(jù)環(huán)境利益的自身屬性的差異將其劃分為生態(tài)利益和資源利益，生態(tài)利益及資源利益的權(quán)益化會與生態(tài)性環(huán)境權(quán)利和資源性權(quán)利相對應(yīng)。生態(tài)利益的權(quán)利化是指公眾享有良好環(huán)境的權(quán)利，其是一種社會性權(quán)利。而資源利益的權(quán)利化是一種受限制和非典型的私權(quán)。在生態(tài)性利益的權(quán)利和資源利益權(quán)利中，前者的權(quán)能主要體現(xiàn)出了對環(huán)境的享有，而后者的權(quán)能主要體現(xiàn)出了對環(huán)境的獲取和利用。并且兩類權(quán)利的實(shí)現(xiàn)會在極大程度上向環(huán)境排放大量的廢棄物和污染物，當(dāng)然只要不超過環(huán)境的自我承受能力，這種排放行為可以視作一種權(quán)利。但是，對排污行為一定要加以限制，在最大程度上降低環(huán)境負(fù)擔(dān)。因此從這里面有衍生出來排污權(quán)，環(huán)境權(quán)、資源權(quán)以及排污權(quán)構(gòu)成了環(huán)境權(quán)利體系中的基本權(quán)利類型。環(huán)境利益中的生態(tài)利益具有公共利益屬性，需要在某些情況下行駛公共權(quán)力。環(huán)境權(quán)力的設(shè)定主要是為了使環(huán)境法整體法益的環(huán)境公共利益得到維護(hù)，其能夠很好的使環(huán)境公共利益得到實(shí)現(xiàn)。從權(quán)力來源看環(huán)境權(quán)利派生出了環(huán)境權(quán)力，環(huán)境權(quán)力在一定程度上屬于法益配置手段。

（三）環(huán)境權(quán)利和環(huán)境權(quán)力的內(nèi)外部關(guān)系

環(huán)境權(quán)利與環(huán)境權(quán)力在內(nèi)外部主要以相互制衡和相互配合的關(guān)系出現(xiàn)。環(huán)境權(quán)在環(huán)境權(quán)利體系的內(nèi)部架構(gòu)中是以享有良好環(huán)境為內(nèi)容的生態(tài)權(quán)利，因此環(huán)境權(quán)具有基礎(chǔ)地位且其主體是人。環(huán)境權(quán)在一些情況下可以由作為其代理人的社會組織及環(huán)保團(tuán)體等代為行使。資源權(quán)是經(jīng)濟(jì)權(quán)利，其主要是對自然資源的合理利用，資源權(quán)的主體是企業(yè)和相關(guān)社會組織。排污權(quán)可以在多數(shù)情況下合理合法在環(huán)境中排放污染物和廢棄物的權(quán)利，其主體是企業(yè)和相關(guān)社會組織。

因此，在環(huán)境法的法權(quán)結(jié)構(gòu)中，形成了以政府、公眾和企業(yè)多遠(yuǎn)主體合作共治的格局。其中，政府包括各級政府、監(jiān)督管理部門等公權(quán)力機(jī)關(guān)以及其他社會團(tuán)體和組織，公眾包括現(xiàn)有公民以及其他公民自發(fā)組成的社會組織等，企業(yè)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會其他利用主體等。多方主體可以相互監(jiān)督制約和合作協(xié)商，從而達(dá)到環(huán)境善治的目的。

三、結(jié)語

綜上所述，在統(tǒng)一的法權(quán)結(jié)構(gòu)框架內(nèi)對多元主體的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)以及環(huán)境職權(quán)和職責(zé)進(jìn)行均衡配置，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一和動態(tài)平衡的環(huán)境法法權(quán)體系，有利于環(huán)境共治理念的實(shí)現(xiàn)，同時在一定程度上是當(dāng)今環(huán)境法制的發(fā)展方向。