付 穎

（100070 北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局 北京）

1 引言

國家通過法律等手段督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，通過層層責(zé)任的細化，以期最終達到食品全過程追溯制度的建立。

2007年7月《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）發(fā)布，第5條規(guī)定“銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容”[1]。2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》[2]（以下簡稱《食安法》）對食品進貨查驗記錄制度和食品批發(fā)記錄制度做了較為詳細的規(guī)定。對食品經(jīng)營者和食品經(jīng)營企業(yè)以及食品批發(fā)企業(yè)的義務(wù)做了區(qū)分。各省市自治區(qū)的食品安全條例中，對食品經(jīng)營者的食品進貨查驗記錄制度做了補充規(guī)定，例如《北京市食品安全條例》[3]，其中第二十五條對所有的銷售者做了相應(yīng)的規(guī)定，以涵蓋所有的食品經(jīng)營者，使其只在食品進貨記錄中的信息存在差異。

本文主要論述食品進貨查驗記錄制度與食品安全追溯間的統(tǒng)一性，只有通過電子追溯體系的建立和電子臺賬的建立，才能使食品追溯體系覆蓋食品的全過程。

2 食品進貨查驗記錄制度、追溯的定義與內(nèi)容

2.1 食品進貨查驗記錄制度的定義與內(nèi)容

《食安法》中對食品進貨查驗記錄制度的定義可歸納為進貨時查驗供貨者的許可證和相關(guān)證明文件，并按照時限保留相關(guān)的憑證和記錄相關(guān)信息。

食品進貨查驗記錄制度實際包含了三個部分，首先是進貨時查驗，其次是將前述憑證進行留存，最后是記錄食品相關(guān)的信息。在《特別規(guī)定》的第5條規(guī)定了銷售者的食品進貨查驗記錄制度中記錄的內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間。在《食安法》的第53條共4款，分別規(guī)定了食品經(jīng)營者的進貨查驗制度、食品經(jīng)營企業(yè)的進貨查驗記錄制度、食品批發(fā)企業(yè)的食品銷售記錄制度。記錄的內(nèi)容還包括生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、以及供貨者地址。對于食品批發(fā)企業(yè)需要記錄銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

2.2 食品追溯的定義與內(nèi)容

國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(ISO)中“可追溯性”定義為“通過記錄的標(biāo)識追溯某個實體的歷史、用途或者位置的能力”[4]。2002年，歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)委員會條例178/2002第18條，可追溯性是指通過生產(chǎn)、加工和經(jīng)銷等各階段跟蹤和追蹤食品、飼料、食品動物或?qū)⒓{入或預(yù)期將納入食品或飼料的物質(zhì)的能力[5]?？梢娛称纷匪菔鞘称飞a(chǎn)、流通相關(guān)信息的記錄全部匯總，類似企業(yè)的信用檔案。

食品生產(chǎn)企業(yè)的記錄構(gòu)建起一個食品實體，而食品流通過程中的記錄更像是一張張車牌，記錄食品實體的行程。因此，食品追溯中食品生產(chǎn)企業(yè)的要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。2016年的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》[6]中，32類食品納入食品生產(chǎn)許可的范圍內(nèi)，這32類食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工的過程中需要記錄保留的用于追溯的信息從宏觀角度來說大同小異，涵蓋原輔料入場查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、投料記錄、食品添加劑使用記錄、出廠檢驗記錄以及設(shè)備設(shè)施記錄等；不同的是是各類食品的特征指標(biāo)涉及的記錄。[7]

3 食品進貨查驗記錄制度和食品追溯體系的關(guān)系

3.1 食品追溯體系的意義

追溯體系的建立，采取源頭管理能夠事半功倍，即從食品生產(chǎn)企業(yè)開始建立追溯系統(tǒng)。食品生產(chǎn)者記錄與追溯體系有關(guān)的信息，其責(zé)任來源于法律的規(guī)定。以及對食品防偽的需求，防范食品安全風(fēng)險。

食品監(jiān)管中對食品追溯是有時間規(guī)定的，依據(jù)我國行政法的相關(guān)規(guī)定，一般法定的追溯期限為2年。現(xiàn)在我國的食品從生產(chǎn)到流通需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，在食品出現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的時候，食品追溯系統(tǒng)的效率直接影響案件的辦理。例如依據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》[7]的規(guī)定，案件辦理的期限為60個工作日，第一次延期30個工作日，第二次延期90個工作日。如果食品追溯的真實性需要得到全環(huán)節(jié)參與者的確認(rèn)，全環(huán)節(jié)參與者案件的辦理往往會超過法定的期限，不利于食品違法行為的查處。

3.2 食品進貨查驗記錄制度的意義

食品經(jīng)營者從追溯體系中能夠得到的收益之一為《食安法》第136條規(guī)定：“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@常被稱之為“免責(zé)條款”。因此作為理性人的選擇，經(jīng)營者愿意履行食品進貨查驗記錄制度。

食品監(jiān)管中食品進貨查驗記錄制度作為《食安法》第136條的適用條件，是對食品經(jīng)營者的保護措施，很多不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，僅憑食品經(jīng)營者的眼看手摸是無法進行判別的，但是做到食品的可追溯性是食品經(jīng)營者能力范圍之內(nèi)的義務(wù)。

3.3 兩者間的關(guān)系

追溯體系細化到每一個食品經(jīng)營者，就體現(xiàn)在他的食品經(jīng)營臺賬上，包括食品進貨臺賬和食品銷售臺賬。只有食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營者全部都建立了完備的食品進貨臺賬和食品銷售臺賬，食品全過程追溯才能夠完成。其中某個鏈條的斷裂，都將導(dǎo)致全過程追溯的失敗。

食品全過程追溯體系是建立在食品全環(huán)節(jié)的臺賬記錄齊全且契合的情況下，高于《特別規(guī)定》和《食安法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的要求。

4 電子臺賬與電子追溯體系構(gòu)建的意義

食品進貨查驗記錄制度的建立難點在于記錄的繁瑣和信息記錄的真實準(zhǔn)確?！妒嘲卜ā穼κ称愤M貨記錄的要求中可以看到包含以下信息：食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式。食品批發(fā)記錄中要有以下信息：食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式。明顯可以看出食品進貨記錄和食品批發(fā)記錄必須得對上才算是追溯的構(gòu)建。兩者間的信息要是存在不對應(yīng)的話，追溯就可能斷裂。這對食品經(jīng)營者臺賬的記錄有較高的要求。當(dāng)食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品種類批次較多之時，記錄食品進貨臺賬就成為一個繁重的負(fù)擔(dān)。而且記錄的成效并不由自己控制，而取決于整個追溯中每一個參與者的記錄。追溯的建立更多是基于相互的信任。由此削弱了食品經(jīng)營者記錄食品經(jīng)營臺賬的意愿。

其次是信息的真實準(zhǔn)確性方面，前國內(nèi)的企業(yè)大多采取紙質(zhì)版書面記錄的方式記錄各類產(chǎn)品的信息，用以實施追溯。在沒有完備的電子追溯體系的環(huán)境中，紙質(zhì)材料的可更改性和不易保存性，同樣使食品經(jīng)營者對追溯體系的建立持保留態(tài)度。電子追溯系統(tǒng)和紙質(zhì)的追溯系統(tǒng)相比，數(shù)據(jù)的保存和變更都是有系統(tǒng)的時間記錄，因此電子追溯系統(tǒng)能夠更加客觀公正地記錄食品的真實信息和流向。

5 結(jié)論

食品電子追溯系統(tǒng)和食品進貨、銷售臺賬實際是相輔相成的，如果能夠采取相應(yīng)的技術(shù)，使食品流通的過程中自動將信息記錄入每個環(huán)節(jié)的參與者的食品進貨、銷售臺賬中，或者以一種極其便利準(zhǔn)確的方式將信息記錄下來，將能夠極大地提高食品經(jīng)營者參與食品追溯體系的積極性。

消費者、食品經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者、食品監(jiān)管者通過采用不同的查詢端口，能夠部分或者全部的查看整個食品從農(nóng)田到餐桌的過程，當(dāng)食品問題發(fā)生的時候，消費者能夠找到責(zé)任者，食品經(jīng)營者能夠通過136條免除責(zé)任，食品生產(chǎn)者能夠及時的查找問題原因，食品監(jiān)管者能夠及時對違法行為進行查處，食品追溯系統(tǒng)的效果就得到了具體的體現(xiàn)。

至于采取何種方式達到上述效果，則無需局限于現(xiàn)有的追溯機制和監(jiān)管體制，無論是企業(yè)自建追溯系統(tǒng)，還是由政府機構(gòu)建立追溯系統(tǒng)，或是由第三方構(gòu)建追溯系統(tǒng)，只要能夠達到準(zhǔn)確便捷高效就能夠達到食品追蹤的要求就可以使用。

[1]國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定[EB/OL].[2018-02-09].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL1975/223169.html.

[2]中華人民共和國食品安全法[Z].

[3]北京市食品安全條例[EB/OL].[2018-02-09].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL0876/64492.html.

[4]李樹冰,馬雪,楊立剛,倪星.我國食品可追溯體系的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].中國市場，2013,38(753)：44-46.

[5]高愛蓮,劉曉輝,劉增磊等.計算機信息技術(shù)在乳制品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2016,7(10)：4258-4262.

[6]國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告（2016年第23號）[EB/OL].[2018-02-09].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL1614/143140.html.

[7]食品藥品行政處罰程序規(guī)定[EB/OL].[2018-02-09].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL1975/222894.html.