王敬賢

（252000 聊城大學(xué) 法學(xué)院 山東 聊城）

中國(guó)《監(jiān)獄法》有以下規(guī)定，監(jiān)獄須構(gòu)建服刑罪犯考核機(jī)制，并將考核的結(jié)果當(dāng)作懲處、獎(jiǎng)勵(lì)服刑罪犯的憑據(jù)。計(jì)分考核評(píng)價(jià)制度在中國(guó)是非常適用的，也是中國(guó)在執(zhí)行刑罰和罪犯進(jìn)行提前減刑的真實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效的措施，計(jì)分考核制度有效地促進(jìn)了中國(guó)監(jiān)獄的穩(wěn)定性和監(jiān)獄的科學(xué)化和法治化管理進(jìn)程。針對(duì)監(jiān)獄積分制度中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，中國(guó)的司法部再次頒布了《有關(guān)積分考核犯罪的規(guī)定》。

一、優(yōu)化監(jiān)督方式，加強(qiáng)計(jì)分考核的日常監(jiān)督

要豐富并且改進(jìn)對(duì)罪犯的工作方法和方式，不斷地深入罪犯勞動(dòng)、學(xué)習(xí)，還有生活這三個(gè)大的現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展一系列的日常監(jiān)督管理工作?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)罪犯進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、和罪犯進(jìn)行談話、聽(tīng)取罪犯的意見(jiàn)等方式，發(fā)現(xiàn)并了解積分考核工作當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和弊端；也要改進(jìn)和罪犯之間談話的目的性，要使談話變得有意義，增強(qiáng)其實(shí)效性和針對(duì)性；做到禁閉嚴(yán)管必談、隔離必談、控告或投訴刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)違法必談，對(duì)于即將刑滿釋放的人員來(lái)說(shuō)，要加大與其談話比例，要不斷提高和罪犯之間的談話質(zhì)量和效果，可以和罪犯談?wù)搶?duì)近期的工作安排意見(jiàn)，罪犯對(duì)崗位調(diào)整的意見(jiàn)，還有他們對(duì)于日常表現(xiàn)的情況的建議和對(duì)于積分考核的意見(jiàn)等，要真真切切地加強(qiáng)對(duì)罪犯計(jì)分考核的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督。

二、構(gòu)建計(jì)分考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)國(guó)土遼闊，很多地方所用的積分考核制度各不相同，因此，中國(guó)的監(jiān)獄計(jì)分考核制度存在著復(fù)雜性、多樣性、缺乏統(tǒng)一性。比如，有的地方是二十分制、有的地方是十分制、有的地方十八分制、還有的地方就是五分制或者是百分制；不僅計(jì)分的總數(shù)不同，每個(gè)地區(qū)的監(jiān)獄的扣分，還有獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)尺度都是不一樣的；每個(gè)地方根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)的減刑程度，根據(jù)分?jǐn)?shù)的獎(jiǎng)勵(lì)程度等方面，也沒(méi)有一個(gè)具體統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)久積累下來(lái)，就會(huì)大大降低各地區(qū)的減刑幅，這樣對(duì)于罪犯的減刑來(lái)說(shuō)是不公平、不合理、不科學(xué)的。中國(guó)的司法部在1990年就對(duì)積分減刑制度進(jìn)行過(guò)籠統(tǒng)的規(guī)定，在2016年，中國(guó)司法部又對(duì)計(jì)分考核制度進(jìn)行了更加詳細(xì)更加全面的規(guī)定，仍然賦予了地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行細(xì)則實(shí)施的做法。允許這種做法存在的根本原因就是，罪犯所要改造的內(nèi)容和對(duì)罪犯考核內(nèi)容的評(píng)比等來(lái)說(shuō)，每個(gè)地區(qū)的考核制度其實(shí)大致上都是一樣的，很多地區(qū)都不想搞特殊性或者是特殊化，因此，就不存在一統(tǒng)就死的說(shuō)法，反倒變成了一放就亂的問(wèn)題。中國(guó)司法廳在2016年新規(guī)定的積分考核制度里面允許省級(jí)司法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)其計(jì)分制度進(jìn)行改革，這樣做有可能導(dǎo)致中國(guó)不同地區(qū)的計(jì)分規(guī)定和計(jì)分獎(jiǎng)懲的操作都不一樣，有一些跨省或者市跨市調(diào)動(dòng)的罪犯可能面臨著不同的計(jì)分考核方法，會(huì)影響其減刑，這樣對(duì)于一些跨省調(diào)動(dòng)方是不公平、不科學(xué)的。

關(guān)于罪犯計(jì)分考核的辦法和最終結(jié)果的運(yùn)用，只有讓計(jì)分考核最大程度地實(shí)現(xiàn)量化、細(xì)化、客觀化和統(tǒng)一化，才可逐漸減少地區(qū)之間的差異，避免罪犯考核人員的主觀性和隨意性?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)司法部可以調(diào)動(dòng)人力組織各個(gè)地區(qū)的相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，研究探討出可以對(duì)服刑罪犯真實(shí)的改造狀況的評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)內(nèi)容，并且逐一具體分析考核的內(nèi)容，并設(shè)置相應(yīng)的計(jì)分制度，統(tǒng)一全國(guó)的計(jì)分考核規(guī)則，計(jì)分考核章程，并且統(tǒng)一全國(guó)的扣分和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，從而避免由于人員操作失誤帶來(lái)的混亂局面。

三、建立重點(diǎn)罪犯信息數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)計(jì)分考核監(jiān)督基礎(chǔ)

要建立起完善的罪犯基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)里面的內(nèi)容要包括從事非一線勞動(dòng)崗位的罪犯基礎(chǔ)信息、受到行政處罰罪犯的基礎(chǔ)信息、職務(wù)犯罪罪犯的基礎(chǔ)信息、破壞金融秩序或者是金融詐騙罪犯的基礎(chǔ)信息、組織或者領(lǐng)導(dǎo)參與縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的罪犯基礎(chǔ)信息等。司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行對(duì)其對(duì)罪犯的計(jì)分考核檢查的時(shí)候要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中這些罪犯的基礎(chǔ)得分，還有他們的行政獎(jiǎng)勵(lì)得分情況、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)利的變動(dòng)情況等；要及時(shí)地準(zhǔn)確掌握這些重點(diǎn)罪犯的監(jiān)管情況；要及時(shí)掌握第一手資料。在進(jìn)行積分考核檢查的時(shí)候，可以采取問(wèn)題導(dǎo)向的方法，采用調(diào)查或者是座談的方法和罪犯進(jìn)行深入細(xì)致地交談，這樣可以有效地監(jiān)督糾正當(dāng)?shù)胤e分考核制度中存在的問(wèn)題。

四、注重對(duì)未成年、老、殘、病罪犯的考核公平性

除了經(jīng)過(guò)醫(yī)學(xué)鑒定確定沒(méi)有任何勞動(dòng)能力的罪犯之外，還需要注意那些達(dá)不到鑒定標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的勞動(dòng)力但是體能卻較弱的罪犯，例如一些長(zhǎng)期患病的罪犯、年老體弱的罪犯等，對(duì)于這些類(lèi)型的罪犯來(lái)說(shuō)，他們長(zhǎng)期受到身體條件的制約和影響，是沒(méi)有辦法和普通的罪犯進(jìn)行同樣強(qiáng)度的勞動(dòng)改造的，所以，對(duì)這類(lèi)罪犯進(jìn)行考核的時(shí)候，要更加側(cè)重于其思想方面的改造和考核，在考核的過(guò)程中要認(rèn)清他們和其他罪犯之間的區(qū)別，并且在考核的考核系數(shù)、考核分值設(shè)置和考核實(shí)際觀察等方面和其他罪犯分開(kāi)來(lái)。

計(jì)分考核制度是管理正在服刑的罪犯的監(jiān)獄制度，計(jì)分考核制度不是法定的監(jiān)獄減刑制度標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)分考核制度在監(jiān)獄的管理當(dāng)中具有積極向上的作用，但是也有著一些負(fù)面的作用和影響，因此，必須要對(duì)計(jì)分考核進(jìn)行進(jìn)一步的管理和改進(jìn)。監(jiān)獄的罪犯減刑工作和執(zhí)行教育機(jī)構(gòu)的改造活動(dòng)并不是相互對(duì)等的，除了要對(duì)普通的正在服刑罪犯的改造狀況進(jìn)行具體的考察之外，還要對(duì)他們的其他改造因素進(jìn)行實(shí)地考察，因此，積分考核制度只可以當(dāng)作罪犯減刑的一個(gè)參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但是不是最終的參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

[1]趙亮. 中國(guó)減刑制度研究[D].西南政法大學(xué),2012.

[2]吳佳佳. 我國(guó)減刑制度的系統(tǒng)分析[D].中國(guó)政法大學(xué),2010.

[3]衣雪. 服刑人員計(jì)分考核系統(tǒng)的分析[D].天津大學(xué),2012.

[4]黃萬(wàn)成. 強(qiáng)化計(jì)分考核監(jiān)督 維護(hù)減刑假釋公正[N]. 檢察日?qǐng)?bào),2017-07-21(003).