王 晴

（300090 天津天關(guān)律師事務所 天津）

1 引言

行政法律責任作為法律責任體系的重要組成單元，其和刑法及民法相關(guān)法律責任制度來說，行政法律責任制度的發(fā)展相對遲緩及曲折。一個社會只有確定了政府的憲法原則及人民的主權(quán)。責任政府的法治理念才會得到發(fā)展，進而行政法律責任制度才會進一步的產(chǎn)生及發(fā)展。我國的行政和行政法律責任制度是同步發(fā)展的，且行政法律責任制度為行政法的基礎(chǔ)[1]。

2 行政程序法律責任制度建構(gòu)及完善的意義分析

對于法律責任制度的建構(gòu)來說，其一方面對人們的行為起到警戒的作用，進而預防社會秩序受到違法行為的損害；另一方面，在實際違法行為產(chǎn)生后，依靠法律的責任的認定和規(guī)定，追究相關(guān)的責任人，進而恢復遭受侵害的社會關(guān)系。沒有一定的責任規(guī)則，或者責任規(guī)則未能實現(xiàn)，一切的相關(guān)權(quán)利義務規(guī)范就會形同虛設(shè)[2]。因此，行政程序法律責任規(guī)則是行政程序法律關(guān)系基本的特征，也是法律實現(xiàn)其功能的集中表現(xiàn)。

自行政程序法律的運行順序來說，通常行政程序法律義務的相關(guān)規(guī)定在先，當出現(xiàn)違反此項義務的行政程序違法行為后，才進行對程序法律責任的追究[3]。因此，對于行政程序法律責任制度的建構(gòu)及完善相關(guān)問題研究具有顯著的現(xiàn)實意義。

3 我國行政程序法律責任制度建構(gòu)及完善過程中存在的問題分析

3.1 行政程序立法沒有統(tǒng)一的法典

對于我國的行政程序法律責任制度來說，未能形成科學嚴密的體系，已有的規(guī)范存在著嚴重的分散性及零亂性。其主要表現(xiàn)在，不同層次及領(lǐng)域的相關(guān)行政程序法律規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的行政程序法典協(xié)調(diào)及統(tǒng)帥，且相互間存在著矛盾沖突，適用性較差。與此同時，大部分程序法的相關(guān)規(guī)定規(guī)范的較為抽象，缺乏具體的順序及實現(xiàn)，實際的操作性較難實現(xiàn)[4]。針對行政程序的立法缺乏統(tǒng)一的法典規(guī)范。

3.2 相關(guān)程序的設(shè)定缺乏科學性

對于我國的行政程序法律來說，程序性規(guī)范較為重視事后程序，輕視事中及事前程序。然而，事后程序僅可對已發(fā)生的行政行為進行事后的糾正，對于行政過程中的違法行為不能實現(xiàn)很好的約束。與此同時，有些行政程序過多的強調(diào)事先審批程序，嚴重的忽視事中及事后監(jiān)督。有些行政程序法僅僅規(guī)定行為模式，未對相關(guān)的行為后果進行法律規(guī)定，或者規(guī)定的相對模糊抽象[5]。

3.3 行政程序立法體制存在著嚴重的不合理性

我國的行政程序通過全國人大及常委法律規(guī)定的很少，當前的行政程序大部分是通過行政全關(guān)自行設(shè)定的。然而行政程序與行政主體的監(jiān)控有直接的關(guān)聯(lián)性，就不應該通過行政主體來設(shè)定。進而就會造成行政程序在形式及內(nèi)容上缺乏公正性，進而影響其真正的功能實現(xiàn)。因此，我國的行政程序立法體制存在著嚴重的不合理性，需要進一步的完善發(fā)展。

4 我國行政程序法律責任制度的進一步完善

4.1 制定統(tǒng)一的行政程序法

首先，需要制度一部統(tǒng)一的行政程序法，對我國目前的行政程序法進行進一步的完善，明確相關(guān)的違法法律責任制度。只有在立法的基礎(chǔ)上做到真正的完備性，才可保障行政執(zhí)法有法可依，在出現(xiàn)程序違法進行法律追責的過程中，達到有法可查。完備的立法體制，可以實現(xiàn)行政程序違法的法律責任制度，進而實現(xiàn)與現(xiàn)有行政程序法的相互聯(lián)系。實現(xiàn)對于責任追究時，有法可依，實現(xiàn)統(tǒng)一性及專業(yè)性的法律協(xié)調(diào)。通過制度統(tǒng)一的行政程序法，實現(xiàn)執(zhí)法活動的統(tǒng)一。

4.2 進一步營造良好的法律文化

對于法律文化來說，其為一種長期的、系統(tǒng)性的過程，其不單單為程序立法的要求，也是我國法律體系完善及進一步發(fā)展的前提。法律文化的培養(yǎng)，需要國家經(jīng)濟及政策等多方面的支撐。強化社會的宣傳力度，完善各個方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及豐富民眾的精神文化生活，可以有效促進法治社會氛圍的養(yǎng)成。在社會活動過程中，需要堅定法律的權(quán)威性，使法律程序制度的行政權(quán)力發(fā)揮到最大，更好的服務于民眾的生活。

4.3 進一步細化行政程序法律責任制度的形式

對于我國的行政程序法律責任制度來說，在保留原有的法律責任形式的前提下，需要對其進一步的完善及發(fā)展。進一步兼顧公共利益及個人利益的均衡性，強化補正及轉(zhuǎn)換等責任形式。依據(jù)不同的分類，制定不同的責任形式，避免形成形式主義的現(xiàn)象。在實際應用過程中，注重行政效率及程序價值的均衡性，切實保障行政相對人的真正利益需求。針對不可撤銷的結(jié)果，需起到行政主體的監(jiān)督作用，對行政主體的政治責任進行追究，進而達到效率及正義的統(tǒng)一，現(xiàn)實行政程序法律的責任功能。

5 結(jié)論

本文首先對行政程序法律責任制度的相關(guān)內(nèi)容進行了簡要的分析，獲知了本文研究的重要意義。與此同時，對我國行政程序法律責任制度的建構(gòu)及完善存在的問題進行了細致的分析，探知了目前存在的主要問題。最后，依據(jù)目前存在的問題針對性的給予了合理化的改善意見。本文的研究對促進我國行政程序法律責任制度的可持續(xù)發(fā)展具有顯著的借鑒意義。