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        以創(chuàng)新理念全力推進(jìn)新時(shí)代援藏工作

        2018-01-22 07:11:51賀廷虎
        民族大家庭 2018年1期
        關(guān)鍵詞:對(duì)口西藏消費(fèi)

        文 /賀廷虎

        西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局,習(xí)近平總書記一直心系西藏的穩(wěn)定與發(fā)展,在總結(jié)和繼承我們黨建設(shè)和發(fā)展西藏思想理論的基礎(chǔ)上,2015年他開(kāi)創(chuàng)性地提出了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想,并以此核心形成了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“治藏方略”。近年來(lái),湖北省委、省政府響應(yīng)黨中央號(hào)召,把對(duì)口支援工作擺在突出重要位置,不斷加大援藏建藏力度,湖北援藏工作隊(duì)立足受援地實(shí)際,奮勇開(kāi)拓、大膽創(chuàng)新,取得了突出成績(jī)。

        湖北省援藏工作取得的進(jìn)展

        湖北與西藏相隔千山萬(wàn)水,但長(zhǎng)達(dá)23年持續(xù)不斷地對(duì)口支援工作讓鄂藏兩省區(qū)人民的心緊緊地貼在了一起。按照中央統(tǒng)一部署,從1994年起,湖北省與湖南省、安徽省、中糧集團(tuán)公司共同對(duì)口支援西藏山南地區(qū)。1995年7月,湖北省派出第一批援藏工作隊(duì)赴藏開(kāi)展對(duì)口援藏工作,并參照中央實(shí)施省對(duì)區(qū)(市)對(duì)口支援的做法,實(shí)施市對(duì)縣對(duì)口支援,確定先后由武漢、黃石、襄陽(yáng)、宜昌、孝感、荊州等6個(gè)市分別對(duì)口支援山南地區(qū)的乃東、曲松、瓊結(jié)、加查4縣。在援藏過(guò)程中,湖北省立足于增強(qiáng)山南地區(qū)“造血”功能、提升自我發(fā)展能力,注重科學(xué)規(guī)劃,不斷創(chuàng)新工作方法,形成以干部、人才為龍頭,以資金、物質(zhì)援助為重點(diǎn),以項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作為載體,以促進(jìn)雙方交流合作、共同發(fā)展為目標(biāo)的工作格局,對(duì)促進(jìn)山南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和長(zhǎng)治久安發(fā)揮了明顯成效,受到中央和西藏各級(jí)黨委和政府的充分肯定,對(duì)口援藏工作走在全國(guó)前列。

        23年來(lái),湖北省共派出黨政援藏干部8批403人,教師、醫(yī)生及其他專業(yè)技術(shù)人才23批共519人,實(shí)施援建項(xiàng)目435個(gè),累計(jì)援助資金17多億元;采取“請(qǐng)出來(lái)與送進(jìn)來(lái)相結(jié)合”的方式,累計(jì)培養(yǎng)各類人才9千余人,取得了豐碩成果。其中,有提供資金、項(xiàng)目的傳統(tǒng)“輸血式”援助,也有全國(guó)最大的援藏項(xiàng)目——華新水泥等一批造福當(dāng)?shù)亍⑼卣苟愒吹摹霸煅健痹?;有建醫(yī)院、立學(xué)校的硬件建設(shè),也有請(qǐng)專家、派老師的軟件提升和智力支持;有教育、就業(yè)的多種優(yōu)惠政策扶持,也有文化藝術(shù)的交流交融,這些要素動(dòng)態(tài)地構(gòu)成了湖北省多層次、全覆蓋援藏工作格局,形成了鮮明的湖北特色,創(chuàng)造了許多成效突出的“湖北經(jīng)驗(yàn)”,得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、賈慶林、李長(zhǎng)春、俞正聲、孫春蘭、朱維群等同志的重要批示。

        23年來(lái),湖北省對(duì)口支援有效地促進(jìn)了西藏山南市發(fā)展的翻天覆地變化。全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、邊防日益鞏固、人民安居樂(lè)業(yè)的大好局面。

        創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)消費(fèi)援藏

        當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),開(kāi)放程度不斷提高,國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的潛力正在加速釋放。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一主要矛盾的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和解決不平衡不充分問(wèn)題。消費(fèi)升級(jí)是從傳統(tǒng)的消費(fèi)品向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變,通俗講就是以吃、穿、住、行為主的消費(fèi)模式向以游、購(gòu)、娛消費(fèi)模式的升級(jí),是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

        消費(fèi)援藏順應(yīng)了十九大報(bào)告精神,是新時(shí)期援藏工作內(nèi)涵的延伸,區(qū)別于傳統(tǒng)的資金、項(xiàng)目、人才等宏觀層面的援藏模式,其理念從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)主導(dǎo),其重心從宏觀組織轉(zhuǎn)向了微觀個(gè)體,是新時(shí)期對(duì)口援助理論的重要發(fā)展,其重要意義體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是豐富了援藏形式,拓展了援藏渠道,對(duì)傳統(tǒng)援藏模式形成了有益補(bǔ)充;二是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段直接改善了藏區(qū)民生,加快了西藏人民脫貧致富奔小康的步伐;三是將內(nèi)地市場(chǎng)巨大的消費(fèi)需求與西藏地區(qū)獨(dú)特的產(chǎn)品和服務(wù)供給對(duì)接起來(lái),將西藏經(jīng)濟(jì)更加緊密地融入到我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中,有利于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),有利于增強(qiáng)藏區(qū)群眾的向心力。

        西藏大力發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣勢(shì)分析

        23年來(lái)的持續(xù)援藏,為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),構(gòu)筑了牢固的框架結(jié)構(gòu)。下一步,大力引導(dǎo)和發(fā)展消費(fèi)援藏正當(dāng)其時(shí),優(yōu)勢(shì)明顯。

        西藏獨(dú)有的山川地貌、燦爛的民族文化、虔誠(chéng)的宗教習(xí)俗等對(duì)于內(nèi)地人民有著強(qiáng)烈的吸引力,近年來(lái)逐步成為國(guó)內(nèi)旅游的熱門目的地。西藏多山,7000米以上的山峰有50多座,超過(guò)8000米的有11座,這種巍峨高峰匯聚的景象,是世界山區(qū)絕無(wú)僅有的奇觀;西藏多水,金沙江、怒江、瀾滄江和雅魯藏布江、拉薩河等奔流而過(guò),納木錯(cuò)、瑪旁雍錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)被并稱為西藏的三大“圣湖”,藏族人民信仰虔誠(chéng),布達(dá)拉宮、大昭寺巍峨莊嚴(yán),金碧輝煌,表現(xiàn)出了極高的工藝水準(zhǔn)。

        近年來(lái),西藏全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)講話精神,全面推進(jìn)西藏重要世界旅游目的地建設(shè)。西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一日千里,公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)不斷完善。2016年,西藏交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資完成402.7億元,同比增長(zhǎng)91.05%,投資增速全國(guó)領(lǐng)先。天塹變通途,交通便捷程度不斷提升,順應(yīng)了私家車自駕游“井噴式”的消費(fèi)趨勢(shì)。

        藏區(qū)物產(chǎn)豐富而獨(dú)特,冬蟲夏草、藏紅花、唐卡、藏香、牦牛肉、松茸、雪蓮等都是游客青睞的商品。旅游業(yè)消費(fèi)正在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要角色的同時(shí),旅游產(chǎn)業(yè)化水平還有待提高,旅游產(chǎn)品線不夠豐富;季節(jié)性波動(dòng)大,客流高峰主要集中在5-10月;景區(qū)容量小,原生態(tài)自然環(huán)境承載能力較小,一旦遭到破壞,將長(zhǎng)時(shí)間難以恢復(fù);路程長(zhǎng)、游玩時(shí)間短,旅游成本偏高等成了制約藏區(qū)消費(fèi)發(fā)展的瓶頸。

        旅游業(yè)是西藏經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),未來(lái)發(fā)展空間巨大。今后圍繞“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路,在“高端、特色、精品”這一方向上還有很多文章可做,如何將現(xiàn)代化的運(yùn)營(yíng)模式與壯美的山河以及傳統(tǒng)的文化特色緊密結(jié)合起來(lái),不斷豐富西藏旅游的精神文化內(nèi)涵、持續(xù)提升西藏旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和利潤(rùn)附加值是一個(gè)需要不斷探究的課題。

        對(duì)消費(fèi)援藏的幾點(diǎn)思考

        消費(fèi)援藏應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展特色旅游業(yè)和特色產(chǎn)品加工業(yè)為中心,不斷提升服務(wù)質(zhì)量,不斷凈化消費(fèi)環(huán)境,不斷優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。具體而言,可從五個(gè)方面入手進(jìn)一步挖掘消費(fèi)援藏潛力。

        一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。傳統(tǒng)的項(xiàng)目和資金的援藏是政府行為,而消費(fèi)是個(gè)人和民間自發(fā)的商業(yè)行為。在這一過(guò)程,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,加強(qiáng)二者的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合,政府既要加強(qiáng)引導(dǎo)做到不缺位,如:合理調(diào)控旅游賓館飯店總量規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)和功能布局,持續(xù)引導(dǎo)理性投資,同時(shí)又要做到依法合規(guī)不越位,把該由市場(chǎng)決定的交給市場(chǎng),把政府該管的管好管住管到位,積極提升市場(chǎng)的效率,為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的環(huán)境。

        二是規(guī)范市場(chǎng)秩序,主動(dòng)做好對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)和權(quán)益保障工作。政府要加大社會(huì)管理和服務(wù),繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好便捷的環(huán)境。要持續(xù)監(jiān)管并規(guī)范市場(chǎng)秩序,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系,健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)厲打擊制假販假、商業(yè)欺詐等違法行為,維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序。對(duì)國(guó)內(nèi)個(gè)別旅游熱點(diǎn)城市旅游欺詐和宰客現(xiàn)象頻發(fā),城市形象和旅游的滿意度產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象,西藏的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是旅游業(yè)的發(fā)展要引以為戒,嚴(yán)格管理監(jiān)督。

        三是嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境,青山綠水就是金山銀山。2014年,習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)指出,要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè),讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升,實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。這對(duì)西藏來(lái)講同樣適用,西藏最大的資源就是綠水青山,最需要嚴(yán)格保護(hù)的也是綠水青山。西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),不僅關(guān)系到西藏本身的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建,而且事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。2011年,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中,25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有2個(gè)位于西藏,其面積接近西藏總面積的二分之一。因此,在發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)尤其是旅游業(yè)的同時(shí),要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境立法保護(hù),堅(jiān)持按自然規(guī)律辦事、按科學(xué)規(guī)律辦事,防止出現(xiàn)為了短期經(jīng)濟(jì)利益破壞和污染生態(tài)環(huán)境的違法行為,切實(shí)保護(hù)好這塊生態(tài)屏障,才能有利于促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

        四是利用新技術(shù),提供更好的消費(fèi)體驗(yàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍于1962年創(chuàng)立的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論”強(qiáng)調(diào),后起國(guó)家在形成乃至設(shè)計(jì)工業(yè)化模式上的可選擇性、多樣性和創(chuàng)造性。后發(fā)國(guó)家可以借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免或少走彎路,采取優(yōu)化的趕超戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛在一定程度上是對(duì)該理論的一次有力驗(yàn)證。西藏的發(fā)展由于其特殊的地理歷史環(huán)境,較內(nèi)地要落后一些,在新一輪的開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中,也要發(fā)揮好地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,借鑒東部、中部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),要開(kāi)拓眼界,以開(kāi)放的心態(tài)吸納一切新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來(lái)為我所用,如開(kāi)展智慧旅游公共信息建設(shè),推進(jìn)智能手機(jī)等終端為載體的智能旅游導(dǎo)引系統(tǒng),集合電子地圖、GPS定位、數(shù)字化導(dǎo)游、災(zāi)害天氣預(yù)警、災(zāi)害報(bào)警等提高自駕游出游的效率;善于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求,提升消費(fèi)服務(wù)品質(zhì),精確命中消費(fèi)偏好,提供給消費(fèi)者更好更優(yōu)的消費(fèi)體驗(yàn)。

        五是實(shí)行體系化的運(yùn)營(yíng)策略,加快品牌培養(yǎng)。西藏的文化旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、天然飲用水產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和民族手工業(yè)未來(lái)大有所為,其中勢(shì)必誕生馳名中外的品牌。必須借鑒東部發(fā)展經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立整合資源、有序開(kāi)發(fā),樹(shù)立品牌化運(yùn)營(yíng)的思路,提升品牌美譽(yù)度和產(chǎn)品附加值。

        (注明:本文為作者在2017年全國(guó)消費(fèi)援藏學(xué)術(shù)會(huì)議上的發(fā)言,本刊有刪減。)

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