文/楊冬梅

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，指出“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。如何以十九大精神為指導(dǎo)，在“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)”中，不斷完善職工民主管理，是當(dāng)前廣大職工和工會(huì)工作者貫徹落實(shí)黨的十九大精神的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是工會(huì)理論界需要研究的一個(gè)重要課題。

我國(guó)協(xié)商民主的特征及歷史發(fā)展

十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！鄙鐣?huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。

我國(guó)的協(xié)商民主最早可以追溯到新民主主義革命時(shí)期，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立的“三三制”民主政權(quán)已經(jīng)在醞釀準(zhǔn)備，新中國(guó)的“協(xié)商建國(guó)”就是我國(guó)協(xié)商民主制度初步形成和確立的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，協(xié)商民主制度日益豐富和完善。黨的十八大報(bào)告提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這是黨的代表大會(huì)報(bào)告中第一次寫(xiě)入“協(xié)商民主”，將協(xié)商民主提高到了新的高度。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)協(xié)商民主作了明確界定。2014年9月21日，在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主作了全面闡述。

2015年2月9日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等作出全面部署。

協(xié)商民主與職工民主管理的關(guān)系

協(xié)商民主為職工民主管理提供了理論指導(dǎo)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在非公有制企業(yè)中，由于職工不占有生產(chǎn)資料，因此有關(guān)企業(yè)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由老板說(shuō)了算。這是對(duì)我國(guó)職工民主管理的誤解。從本質(zhì)上來(lái)看，我國(guó)的職工民主管理本質(zhì)上是人民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，受憲法和法律保護(hù)。從范圍上看，我國(guó)的職工民主管理不僅限于企業(yè)層面的參與，而且包括參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的管理。因此，對(duì)于職工而言，無(wú)論公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要在社會(huì)主義制度下，其民主權(quán)利都受到法律的保障，都應(yīng)當(dāng)理直氣壯地開(kāi)展民主管理。

協(xié)商民主為職工民主管理的發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，職工民主管理向何處去，是工會(huì)理論和實(shí)踐中面臨的重大課題。中國(guó)式的民主是保證人民在日常政治生活中有持續(xù)參與權(quán)利的民主，是保證人民進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主，與西方的民主有著本質(zhì)的不同。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，我國(guó)職工民主管理的未來(lái)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是基于社會(huì)主義協(xié)商民主制度之上的制度創(chuàng)新。

協(xié)商民主進(jìn)一步明確了職工民主管理的定位。工會(huì)作為重要的人民團(tuán)體，在人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等方面負(fù)有重要職責(zé)，必須在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中找準(zhǔn)定位，明確任務(wù)，從而在民主管理中發(fā)揮更大更切實(shí)的作用。完善企業(yè)協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，不僅是推進(jìn)企業(yè)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的客觀需要，是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)和諧和職工利益持續(xù)改善的必然要求，也是建立健全職工與企業(yè)利益共同體、事業(yè)共同體和命運(yùn)共同體的本質(zhì)特征，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)商民主，有助于推動(dòng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

以協(xié)商民主促進(jìn)職工民主管理的創(chuàng)新

進(jìn)一步拓展職工民主管理的內(nèi)容和形式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)職工民主管理已經(jīng)形成了較為完備的理論和制度體系，當(dāng)前需要著力完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，深化平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，健全以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，與此同時(shí)，還需要以協(xié)商民主為引領(lǐng)，根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，不斷完善各項(xiàng)制度，不斷嘗試各種創(chuàng)新。例如，在考慮職工民主管理問(wèn)題時(shí)，我們不僅要關(guān)注企業(yè)層面的基礎(chǔ)民主管理，也要關(guān)注產(chǎn)業(yè)層面的民主管理，同時(shí)還要關(guān)注國(guó)家層面的民主管理，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)視角，全面研究職工民主管理問(wèn)題。

進(jìn)一步豐富職工民主管理的內(nèi)容。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》要求，各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，通過(guò)各種途徑、渠道、方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式。工會(huì)應(yīng)當(dāng)以協(xié)商民主為指導(dǎo)，積極探索，努力實(shí)踐，拓展更多職工民主管理的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷豐富職工民主管理的內(nèi)涵，充分發(fā)揮其保障職工權(quán)益的作用。

進(jìn)一步提高職工民主管理的協(xié)商水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工面臨著更加復(fù)雜多變的情況，要提高職工民主管理的水平，一方面，需要在十九大精神的引領(lǐng)下不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；另一方面，需要深入調(diào)查研究，把職工群眾對(duì)美好生活的向往，把他們最關(guān)心最憂慮的問(wèn)題作為重點(diǎn)調(diào)研課題，深入基層工會(huì)、企業(yè)和職工中，了解掌握第一手資料，提出有理有力有據(jù)有可行性的建議，從而推進(jìn)職工民主管理的實(shí)踐創(chuàng)新。