王 雪

（100032 中國(guó)人民公安大學(xué) 北京）

正當(dāng)程序原則在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中未得到準(zhǔn)確地文字?jǐn)⑹?，與此原則相關(guān)的敘述只存在在第七十條規(guī)定中，人民法院擁有撤銷被告行政行為的權(quán)利，并可使被告更換其他行政行為。當(dāng)正當(dāng)程序原則沒(méi)有明確法律規(guī)定時(shí)，法院如何依法行使正當(dāng)程序原則權(quán)利？如何進(jìn)行判定正當(dāng)程序與正當(dāng)原則？如果想要準(zhǔn)確運(yùn)用正當(dāng)程序原則，那就必須要確定正當(dāng)程序原則的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，只有以此為基礎(chǔ)才能保證問(wèn)題的順利解決。以上的問(wèn)題如果沒(méi)有得到良好的解決，就難以準(zhǔn)確實(shí)行正當(dāng)程序原則，本篇論文對(duì)此將展開(kāi)詳細(xì)討論。

一、正當(dāng)程序原則與法定程序的關(guān)系

1.相關(guān)理論

相關(guān)學(xué)者認(rèn)為：首先，正當(dāng)程序原則是公正權(quán)力行使的基礎(chǔ)，它具有一定的工具類型價(jià)值；其次，正當(dāng)程序原則含有一定的內(nèi)在價(jià)值，它的實(shí)質(zhì)就是對(duì)“真善美”的一種追求，而且更體現(xiàn)了公平和正義兩種特征。以上兩點(diǎn)是對(duì)正當(dāng)程序原則的解釋。專家學(xué)者們將法律程序定義為程序的規(guī)范化、法律化，以及操作方式和時(shí)間。但是對(duì)于法定程序中“法”的認(rèn)定還存在著一定的爭(zhēng)議：一種觀點(diǎn)認(rèn)為法定程序只能包括法律法規(guī)，下屬文件是不包括在“法”中的；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法定程序中的“法”可以被認(rèn)為是法律的延伸；還有部分學(xué)者認(rèn)為上述兩種都包括在“法”之內(nèi)，“法”就應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)以及規(guī)定程序下的相關(guān)規(guī)范性文件，當(dāng)然某些原則也需要存在一定的前提條件才能被認(rèn)定為“法”。

2.兩者關(guān)系

在已頒布的《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的第6條第第5款中規(guī)定：嚴(yán)重違反法定程序或正當(dāng)程序……”僅從條款的字面意思可以了解到，兩者的關(guān)系從意義上看并不完全一致，說(shuō)明具有一定差異。兩者具有的包含關(guān)系可以理解為兩方面。一方面，正當(dāng)程序原則應(yīng)包括法定程序的內(nèi)容，這就意味著一旦行政行為違反正當(dāng)程序原則，那必然違反法定程序；另一方面，當(dāng)未違反正當(dāng)原則時(shí)，則可能已經(jīng)違反相應(yīng)的法定程序。

二、現(xiàn)行的法律法規(guī)中關(guān)于正當(dāng)程序原則中的規(guī)定

現(xiàn)行法律文件中，正當(dāng)程序原則并未有確切的文字?jǐn)⑹霾糠?。在已頒布引發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015－2020年)》中，對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)程序提出新的要求，就是程序的法定化，而且進(jìn)一步要求提升行政法治思維，對(duì)行政能力實(shí)施液提出了新要求，這就是正當(dāng)程序原則的要求。為法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償決定等案件提供了司法依據(jù)，而且對(duì)于法院實(shí)施正當(dāng)程序原則提供了理論上的依據(jù)，并且有了規(guī)范的文字說(shuō)明。

三、確立正當(dāng)程序原則標(biāo)準(zhǔn)的必要性和可行性分析

1.審查標(biāo)準(zhǔn)確立正當(dāng)程序原則的現(xiàn)實(shí)需要

是否應(yīng)對(duì)正當(dāng)程序進(jìn)行司法方面的審查，還存在著一定的爭(zhēng)議。首先，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)狀況是司法審查范圍還未普及，覆蓋面較小，如果運(yùn)用正當(dāng)程序進(jìn)行對(duì)行政裁量權(quán)力的審查，受益者數(shù)量少，受益范圍較?。黄浯?，法官的相關(guān)專業(yè)技能以及水平可能較行政主體來(lái)說(shuō)較弱，如果他們從正當(dāng)程序中得到一定裁量權(quán)利，將可能會(huì)造成權(quán)利的亂用；然后，由于司法機(jī)關(guān)的特殊性質(zhì)，它是一個(gè)特設(shè)機(jī)關(guān)，與行政主體比較來(lái)說(shuō)，想要保證它權(quán)利的正確實(shí)施需要投入更多的人力物力，當(dāng)正當(dāng)程序原則司法成立時(shí)，就會(huì)造成一定不良影響，例如進(jìn)行行政裁量時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定顧慮，將正當(dāng)程序原則進(jìn)行評(píng)判從而做出否定評(píng)價(jià)帶到考慮之中，這就會(huì)導(dǎo)致行政司法兩個(gè)部門的成本增加。

2.正當(dāng)程序原則何以納入行政訴訟

正當(dāng)程序原則被納入行政系統(tǒng)，必須需要一定的可行性，當(dāng)其被納入系統(tǒng)之后，應(yīng)評(píng)定司法審查如何進(jìn)行以及是否適用。目前，在我國(guó)已頒發(fā)的《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》中第7條中規(guī)定：當(dāng)出現(xiàn)與最高人民法院提供的典型案例相同的案例時(shí)，地方人民法院應(yīng)按照《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》中第9條：地方人民法院在審理與最高人民法院提供的典型案例相同的案例時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)示例進(jìn)行判決。

四、關(guān)于行政訴訟正當(dāng)程序?qū)彶榈倪m用問(wèn)題

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)法定程序已經(jīng)擁有了較為完善的文字?jǐn)⑹?，已?jīng)有法可依，但是對(duì)于司法審查的正當(dāng)程序卻沒(méi)有確切的說(shuō)明以及規(guī)定。對(duì)于司法審查的正當(dāng)程序我們應(yīng)進(jìn)一步明確其所應(yīng)用的范圍，以及適用的對(duì)象等相關(guān)問(wèn)題。在其適用對(duì)象問(wèn)題中，大眾眼中對(duì)于行政主體行為的底線就是正當(dāng)程序?qū)彶?，所以，?duì)于行政主體的各類行為，都要進(jìn)行正當(dāng)程序問(wèn)題的司法審查?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)已頒布的行政審查法典中，將外交部、國(guó)防部以及公務(wù)員等部門的行政權(quán)力的正當(dāng)程序的司法審查不包括在內(nèi)。順應(yīng)我國(guó)目前潮流，在進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代思想的影響下，正當(dāng)程序的適用范圍從最初的權(quán)利救濟(jì)，逐步擴(kuò)大到特權(quán)救濟(jì)，覆蓋范圍逐漸增加，已經(jīng)漸漸成為了絕大部分的適用原則。達(dá)到了“適用為原則，排除為例外”的新目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

首先，自從我國(guó)法制建設(shè)不斷加強(qiáng)不斷完善，實(shí)體法一直以來(lái)較為注重，所以發(fā)展較為完善，但是程序法的適用一直發(fā)展較慢。想達(dá)到程序法作為國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐的中心點(diǎn)，還存在著一定困難，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。