鄧君韜 陳玉昕

工業(yè)遺產(chǎn)相比于眾多文化遺產(chǎn)類型，屬于較為“年輕”的類型。它通常指18世紀(jì)以來(lái)以采用鋼鐵等新材料、煤炭和石油等新能源、以機(jī)器生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的工業(yè)革命后的工業(yè)遺存。

1 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)：歷史與現(xiàn)狀

1.1 國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展

英國(guó)是世界上最早開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的國(guó)家，1973年第一屆國(guó)際工業(yè)紀(jì)念物大會(huì)在世界最早的鐵橋所在地——鐵橋峽谷博物館召開，這次大會(huì)使世界各國(guó)開始關(guān)注工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)話題。進(jìn)入21世紀(jì)，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)又邁向了新階段。國(guó)際古跡遺址理事會(huì)通過(guò)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作舉辦關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的學(xué)術(shù)討論會(huì)向世界宣傳工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題，并以此加快工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)入《世界遺產(chǎn)名錄》的步伐。2003年7月，在俄羅斯下塔吉爾召開的國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)大會(huì)上通過(guò)了《下塔吉爾憲章》（Nizhny Tagil Charter），對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題提供了可資參考的國(guó)際準(zhǔn)則。

1.2 我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

1.2.1 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)

上海市。上海作為我國(guó)民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，保留著眾多的工業(yè)遺產(chǎn)。上海的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作在我國(guó)開始較早，也是國(guó)內(nèi)較早制定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)的城市之一。上海市在1989年至1999年這10年，在398處優(yōu)秀歷史建筑中，把楊樹浦電廠、上海造幣廠等28處廠房、倉(cāng)庫(kù)和市政建筑設(shè)施列入了法定保護(hù)的范圍內(nèi)。1991年，上海市政府頒布了《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》（1997年予以修正，現(xiàn)已失效），該管理辦法是上海市第一個(gè)涉及近代建筑歷史保護(hù)的地方性法規(guī)，不僅對(duì)優(yōu)秀近代建筑的范圍進(jìn)行了界定，而且對(duì)1840—1949年建造的重要建筑提出了明確的保護(hù)措施（如規(guī)定“對(duì)優(yōu)秀近代建筑應(yīng)當(dāng)劃定其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶”）；還創(chuàng)新提出了工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用要與環(huán)境風(fēng)貌、城市功能相適應(yīng)的發(fā)展模式。

沈陽(yáng)市。有著近百年歷史的沈陽(yáng)市鐵西區(qū)素有“共和國(guó)工業(yè)長(zhǎng)子”“共和國(guó)裝備部”之美譽(yù)，被稱為“東方魯爾”。作為老工業(yè)基地，這里有著大量的工業(yè)遺存。鐵西區(qū)經(jīng)歷了日偽統(tǒng)治、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)家“一五”“二五”等不同時(shí)期，保留了各個(gè)時(shí)代的工業(yè)遺產(chǎn)風(fēng)貌。2006年，隨著中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺(tái)，沈陽(yáng)鐵西區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作也得以有序展開。2006年12月，沈陽(yáng)市出臺(tái)了《鐵西新區(qū)工業(yè)文物保護(hù)管理工業(yè)意見》，這雖然只是一部地方法規(guī)，但卻具有里程碑意義，是我國(guó)首部工業(yè)文物保護(hù)專題地方性法規(guī)。2007年沈陽(yáng)市開始對(duì)鐵西區(qū)工業(yè)遺存的開發(fā)改造，分別將“一五”期間的蘇式建筑工人村宿舍和“二五”期間留下的沈陽(yáng)鑄造場(chǎng)翻砂車間進(jìn)行了改造利用，建成兩個(gè)能夠體現(xiàn)鐵西工業(yè)文化內(nèi)涵的工人村生活館和鑄造博物館。2010年，鐵西區(qū)委托同濟(jì)大學(xué)編制《鐵西區(qū)全域規(guī)劃》，將工業(yè)文化作為重要組成部分并預(yù)留足夠的發(fā)展空間。2011年，鐵西區(qū)將工業(yè)文化正式納入宏觀戰(zhàn)略體系。

1.2 存在的問(wèn)題

保護(hù)法規(guī)空缺。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部專門針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題的法律法規(guī)。在目前已頒布施行的相關(guān)規(guī)范性文件中，包括《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《城市紫線管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等，雖然或多或少地提到了工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題，但與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)系比較密切的，只有2006年國(guó)家文物局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，真正將工業(yè)遺產(chǎn)作為獨(dú)立的保護(hù)對(duì)象，但其僅是國(guó)務(wù)院部門的通知，效力層次較低，而且也只是對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題作了原則性規(guī)定，既未提出如何保護(hù)的具體舉措，也沒(méi)有規(guī)定對(duì)破壞行為的懲罰措施。

保護(hù)主體模糊。不能將工業(yè)遺產(chǎn)與其它文化遺產(chǎn)混為一談。從時(shí)間上看，工業(yè)遺產(chǎn)主要是指鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的有價(jià)值的工業(yè)遺存。雖然工業(yè)遺產(chǎn)也屬于文化遺產(chǎn)的重要組成部分，但不能將其直接等同于文化遺產(chǎn)。工業(yè)遺產(chǎn)與文物界定之間也存在著交叉，有些工業(yè)遺產(chǎn)屬于文物保護(hù)對(duì)象（特別是不可移動(dòng)文物）。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有待明確。并非所有的工業(yè)遺存都可以稱為工業(yè)遺產(chǎn)，如何分辨一棟建筑是工業(yè)遺產(chǎn)需要具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前相關(guān)的界定較為模糊，對(duì)于該保留哪些部分，如何界定工業(yè)遺存的價(jià)值等都缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。

2 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的域外分析——以日本為例

日本與我國(guó)一樣經(jīng)歷了近代工業(yè)化的浪潮，在工業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，舊有的工業(yè)設(shè)施也一度被視為城市發(fā)展的“絆腳石”。但是，近40年來(lái)日本的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用從無(wú)到有、從理論到實(shí)踐均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2007年2月，戰(zhàn)國(guó)晚期、江戶前期日本最大的銀礦——島根縣石見銀山成功申報(bào)世界遺產(chǎn)。2014年6月，群馬縣富岡制絲場(chǎng)及近代絹絲產(chǎn)業(yè)遺跡群也被列入世界遺產(chǎn)名錄。2015年7月，明治產(chǎn)業(yè)革命遺址群申報(bào)世界遺產(chǎn)成功。數(shù)年內(nèi)日本已有三處工業(yè)遺產(chǎn)申遺成功，日本在工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用方面已走在了亞洲前列。

2.1 日本工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)動(dòng)力

日本工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的第一個(gè)動(dòng)力是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本工業(yè)面臨更新?lián)Q代，大量傳統(tǒng)制造業(yè)及相關(guān)能源企業(yè)逐漸停運(yùn)，資本和勞動(dòng)力更多向第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在這種情況下，地方政府、地方社團(tuán)都希望挖掘舊廠房的新價(jià)值，以此發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的第二個(gè)動(dòng)力是日本人心中的情感依托。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，過(guò)去的生產(chǎn)場(chǎng)景、勞動(dòng)生活中所結(jié)成的人際關(guān)系均成為了歷史故事，對(duì)于一些老工人而言，這些場(chǎng)景不僅僅是生活，更承載了他們的青春和一腔熱血。那記憶中的場(chǎng)景，成為他們時(shí)常懷念的一種鄉(xiāng)愁；對(duì)企業(yè)而言，工業(yè)遺跡就是自身成長(zhǎng)發(fā)展的軌跡，是展示歷史、建構(gòu)“神圣”的一種裝置。近代國(guó)家的高速成長(zhǎng)基于工業(yè)體系的全面發(fā)展，因此，國(guó)家也需要以舊工業(yè)遺跡為物質(zhì)依托，直觀地向民眾宣傳近代民族國(guó)家成長(zhǎng)的歷史，這是一種民族精神塑造的重要工具和物質(zhì)載體。

值得注意的是，日本的工業(yè)遺產(chǎn)申遺具有極強(qiáng)的政治意味，并引起了部分國(guó)家的關(guān)切和反對(duì)，對(duì)此，我們應(yīng)提高警惕。

2.2 日本工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐

2.2.1 確立工業(yè)遺產(chǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)

在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中，日本首先解決的問(wèn)題就是確立工業(yè)遺產(chǎn)的判定標(biāo)準(zhǔn)。從1990年開始，日本文化廳主持了近代化遺產(chǎn)的綜合調(diào)查，以近代化為視角對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查，其中就包括了記錄日本近代化歷程的工業(yè)遺產(chǎn)。從2007年開始，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省又專門組織了“工業(yè)遺產(chǎn)活用委員會(huì)”，進(jìn)行“近代化產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)”的認(rèn)定，這是一次專門針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的普查和認(rèn)定，為日本此后的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2.2 發(fā)揮政府調(diào)控作用

在日本工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)程中，政府發(fā)揮了重要作用。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整和經(jīng)濟(jì)低迷徘徊的形勢(shì)下，日本政府打算完成一些工作以振奮民心。對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)利用既能使低效率資產(chǎn)重新煥發(fā)生機(jī)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，又能提升振奮民族自豪感，成為日本政府最好的選擇，因此日本政府和支持政府的企業(yè)財(cái)團(tuán)大規(guī)模進(jìn)入工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域。例如，工業(yè)遺產(chǎn)的利用開發(fā)將直接帶動(dòng)旅游業(yè)和交通業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)和地產(chǎn)企業(yè)手中持有大量舊時(shí)的工業(yè)資產(chǎn)，亟需尋找新的利用方式將其盤活，工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)利用是不二的選擇。工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，更承載著特定時(shí)期的文化和企業(yè)精神，因此工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)利用需要文化企業(yè)的助力。工業(yè)遺產(chǎn)在開發(fā)利用過(guò)程中，少不了資金運(yùn)轉(zhuǎn)，這對(duì)于金融資本行業(yè)也是個(gè)新的投資機(jī)遇。

在日本工業(yè)遺產(chǎn)利用過(guò)程中，政府是十分重要的發(fā)軔動(dòng)力源。政府的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌下各方相互配合，使得日本的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作逐漸步入正軌，并處于亞洲領(lǐng)先行列。

2.2.3 社會(huì)力量多方參與

由于政府職能繁多，難以在具體的實(shí)踐中親力親為，所以，在工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用過(guò)程中，應(yīng)充分利用有志于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的各方社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)資源的合理整合和科學(xué)配置。在富岡制絲場(chǎng)的利用過(guò)程中，就有很多NPO(非營(yíng)利組織）活躍的身影。政府推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，引入NPO等社會(huì)團(tuán)體共同參與工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)，匯聚有識(shí)之士對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)熱情和智慧，這也是對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)社會(huì)公共價(jià)值的發(fā)揮。

3 我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法制完善建議

3.1 制定法律法規(guī)

我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律，因此制定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)章應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，從而使具有重要意義的工業(yè)遺產(chǎn)通過(guò)法律手段得到有力保護(hù)。對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)主體以及管理機(jī)構(gòu)責(zé)任需要通過(guò)立法予以明確，對(duì)于懈怠保護(hù)或破壞工業(yè)遺產(chǎn)的行為要給予一定的處罰。根據(jù)目前狀況，可考慮設(shè)立地方政府保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的考核評(píng)估機(jī)制，完善工業(yè)遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任運(yùn)行機(jī)制等。

以三線建設(shè)時(shí)期的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)為例，可考慮組織工業(yè)、軍工、科技等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，全面梳理、調(diào)查與系統(tǒng)研究三線建設(shè)遺產(chǎn)，將保護(hù)利用三線建設(shè)遺產(chǎn)納入當(dāng)?shù)匚奈锸聵I(yè)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)；鼓勵(lì)開展跨地區(qū)三線建設(shè)遺產(chǎn)保護(hù)利用資源整合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域整體效應(yīng)。

3.2 明確工業(yè)遺產(chǎn)多樣性及原始性標(biāo)準(zhǔn)

在保護(hù)與開發(fā)的工程中，一些地方更多的是看重經(jīng)濟(jì)利益而忽略了工業(yè)遺產(chǎn)本身的價(jià)值，這也使得工業(yè)遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵在利益追求中被歪曲，失去其本身的多樣性。有的地方為了迎合現(xiàn)代工商社會(huì)審美，將一些工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行無(wú)序改造，使其失去了原有的特殊性與唯一性。因此在進(jìn)行相關(guān)立法時(shí)，應(yīng)注意處理好現(xiàn)代審美與工業(yè)遺產(chǎn)多樣性及原始性的關(guān)系，確保工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值能夠得到真正發(fā)揮和充分利用。

3.3 開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合

工業(yè)遺產(chǎn)具有不可再生性特點(diǎn)，為了將工業(yè)遺產(chǎn)原原本本地留給未來(lái)，必須確立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)為主、開發(fā)利用為輔的原則，并以此為基礎(chǔ)制定具體措施，處理好遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，避免過(guò)度、無(wú)序開發(fā)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)造成的破壞。

開發(fā)與保護(hù)做得比較好的是與三線建設(shè)有關(guān)的工業(yè)遺產(chǎn)。如貴州省六盤水市已建成三線建設(shè)專題博物館；遵義市創(chuàng)建了1964文化創(chuàng)意園和三線建設(shè)展示館；四川樂(lè)山市建立了中國(guó)鐵道博物館嘉陽(yáng)小火車科普體驗(yàn)基地，開發(fā)嘉陽(yáng)小火車·芭石窄軌鐵路工業(yè)文化旅游。

3.4 人與自然和諧發(fā)展

城市作為人類集中的居住地，是一種生態(tài)系統(tǒng)，它具有一般生態(tài)系統(tǒng)的最基本特征，即生態(tài)與環(huán)境的相互作用。各個(gè)城市功能區(qū)之間進(jìn)行著物質(zhì)代謝、信息傳遞和能量流動(dòng)，“每個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)就像是具有獨(dú)立有序的自控代謝體系，保證了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的自給自足。一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)要維持下去，它必須滿足與周圍的環(huán)境進(jìn)行能量上的交換和物質(zhì)上的循環(huán)，如若城市進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)的是與周圍環(huán)境功能上的統(tǒng)一性?！雹?/p>

3.5 公眾參與機(jī)制

公眾參與一直被許多國(guó)家視為進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要方式。在工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)利用過(guò)程中，可向廣大民眾普及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)民眾親身參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作，形成政府、個(gè)體、非政府組織乃至整個(gè)社會(huì)都自愿加入工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)行列的局面。同時(shí)，逐步完善文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，深入探索工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與、工業(yè)文化權(quán)利公眾分享、工業(yè)文化資源公眾受益等相關(guān)配套機(jī)制。

注釋：

①李阿瑾.《基于低碳環(huán)保理念下的城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)》[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì).2013(1)

[1]劉棟.《無(wú)錫建議》呼吁保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息,2006(11).

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