周 棗 方子?jì)?宋冠南

2018年1月26日，由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、北京交通大學(xué)中國城市研究中心主辦的“2018交通大學(xué)城市科學(xué)新年論壇暨教育部中國都市化進(jìn)程報(bào)告發(fā)布會(huì)”在上海交通大學(xué)徐匯校區(qū)舉辦。在會(huì)議上，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院劉士林團(tuán)隊(duì)發(fā)布了《國家中心城市發(fā)展報(bào)告》，該報(bào)告提出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家中心城市理論體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)目前8個(gè)國家中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了寶貴的建議。與會(huì)專家通過總結(jié)國內(nèi)外城市建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)國家中心城市發(fā)展中存在的問題，圍繞“新時(shí)代中國城市發(fā)展戰(zhàn)略與趨勢(shì)”、“國家中心城市的規(guī)劃與建設(shè)”等議題進(jìn)行了深入交流與研討。

1 國家中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 國家中心城市總體發(fā)展情況及層級(jí)現(xiàn)狀

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長助理王曉靜談到，國家中心城市的設(shè)立始于2010年2月，是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策的主要優(yōu)勢(shì)。截止到2015年底，依據(jù)國家和各省市相關(guān)公開數(shù)據(jù)，目前8個(gè)國家中心城市的基本情況如下：在人口規(guī)模上，8個(gè)國家中心城市的人口總量為13971.35萬，在全國137462萬人口中占比為10.1%；在經(jīng)濟(jì)總量上，8個(gè)國家中心城市的GDP總量為126917.91億元，在全國689052.1億元GDP中占比為18.42%；在人均GDP上，8個(gè)國家中心城市的人均GDP為94731元人民幣，是全國人均水平（50000元人民幣）的1.89倍；在GDP增速上，8個(gè)國家中心城市的GDP增長速度約為8.67%，是全國平均水平（約為6.9%）的1.26倍；在城鎮(zhèn)化率上，8個(gè)國家中心城市的城鎮(zhèn)化率為77.97%，是全國平均水平（約為56.1%）的1.39倍。由此可知，國家中心城市在我國區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展中的“中心地位”已初步形成并仍在快速擴(kuò)張。

基于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家中心城市理論方法與評(píng)價(jià)體系（主要包括綜合實(shí)力、中心作用與戰(zhàn)略影響3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和32個(gè)三級(jí)指標(biāo)）及自主設(shè)計(jì)建構(gòu)的《國家中心城市數(shù)據(jù)庫（2017）》（數(shù)據(jù)更新截止到2014年），上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院首次對(duì)8個(gè)國家中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估并得出結(jié)論如下：在綜合評(píng)估排名上，國家中心城市的排序依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。在“綜合實(shí)力”一級(jí)指數(shù)排名上，國家中心城市的排序依次為：北京、廣州、上海、武漢、天津、重慶、成都和鄭州。在“中心作用”一級(jí)指數(shù)排名上，國家中心城市的排序依次為：北京、廣州、上海、重慶、武漢、天津、成都和鄭州。在“戰(zhàn)略影響”一級(jí)指數(shù)排名上，國家中心城市的排序依次為：上海、北京、重慶、天津、廣州、成都、武漢和鄭州。

根據(jù)綜合評(píng)估的得分情況，國家中心城市目前已形成3個(gè)層級(jí)：第一個(gè)層級(jí)包括北京、上海和廣州三市?！氨鄙蠌V”依然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)指數(shù)大都處于前三甲的位置。只在“戰(zhàn)略影響”一項(xiàng)，廣州被重慶、天津擠出前三，位列第五，這既說明了中心城市的培養(yǎng)成長需要積累和積淀，同時(shí)也意味著在激烈的競爭中傳統(tǒng)的城市化格局出現(xiàn)新變化；第二個(gè)層級(jí)包括重慶和天津兩個(gè)直轄市，它們?cè)趪抑行某鞘兄蟹至械谒暮偷谖澹从吵鲋陛犑性谡哔Y源等方面仍具有較大優(yōu)勢(shì)，并在一定程度上可以彌補(bǔ)一個(gè)城市在區(qū)位和空間上的劣勢(shì)，同時(shí)這也是一般的省會(huì)城市在短期內(nèi)難以超越的；第三個(gè)層級(jí)包括武漢、成都和鄭州，它們?cè)趪抑行某鞘兄蟹至械诹?、第七和第八。其中值得關(guān)注的是武漢，它的“綜合實(shí)力”指數(shù)緊隨上海之后位列第四，超過了直轄市天津和重慶，表明其人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展比較均衡且有較大幅度提升，同時(shí)武漢的“中心作用”指數(shù)上排在第五，位于重慶、天津之間，說明武漢市作為長江中游城市群的中心城市的集聚力不斷強(qiáng)化。位于西部的成都和位于中部的鄭州分別位列第七和第八，各自的一級(jí)指數(shù)排名基本上也處于同樣位置，但在局部也有亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，其中成都的“社會(huì)發(fā)展”指數(shù)位列第三、“文化發(fā)展”指數(shù)位列第四，與成都具有良好的生活方式和人文氛圍基本一致。鄭州的“人口發(fā)展”指數(shù)位列第三、城市“中心作用”位列第四，與河南省作為人口大省和鄭州作為河南省會(huì)城市的現(xiàn)實(shí)基本一致。成都和鄭州在國家中心城市陣營都屬于需要加快謀劃、布局和發(fā)展的城市。

1.2 國家中心城市發(fā)展中存在的問題

1.2.1 “北上廣渝”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在的問題

華東師范大學(xué)崇明生態(tài)研究院助理研究員盛蓉就“北上廣渝”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和問題提出了自己的看法。

北京，穩(wěn)居國家中心城市的首位。北京在國家中心城市中排名第一?！熬C合實(shí)力”和“中心作用”均位列第一?！皯?zhàn)略影響”排在第二，穩(wěn)居“首位”國家中心城市之位，與其他城市拉開明顯距離。北京的社會(huì)和文化發(fā)展位居首位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二。只有人口發(fā)展水平位于第五，城區(qū)人口密度與其他城市相比僅處在中游。人口自然增長率高于上海和天津，遠(yuǎn)低于鄭州和廣州，相對(duì)不利。

上海，科技創(chuàng)新中心位居第二，但與北京差距較大。上海在國家中心城市中排名第二?！熬C合實(shí)力”和“中心作用”均位列第三。“戰(zhàn)略影響”超越北京而位居第一，這與上海是我國最開放和最現(xiàn)代化的大都市密切相關(guān)。上海的人口發(fā)展水平位居國家中心城市之首，常住人口和人口密度都很高。人均社會(huì)消費(fèi)品總額與第三產(chǎn)業(yè)比重水平處于前列，但人均GDP僅處于中游。人均公園面積為7.33平方米，遠(yuǎn)低于廣州的20.19平方米。人均道路面積為4.11平方米，遠(yuǎn)低于天津的16.71平方米。上海在貨物、通信信息流動(dòng)方面領(lǐng)先，但客運(yùn)指標(biāo)墊底。上海在科技創(chuàng)新中心作用上排在第二，但與北京相比有較大差距。

廣州，國家戰(zhàn)略資源投入不如改革開放以來的30年。廣州在國家中心城市中排名第三?！熬C合實(shí)力”和“中心作用”均位列第二?！皯?zhàn)略影響”排在第五，與廣州作為傳統(tǒng)的“城市三強(qiáng)”的地位基本符合，但也表明在獲得國家戰(zhàn)略傾斜和支持上已不如改革開放以來的30年。廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展排在第一，把位列第五的上海遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋開，同時(shí)人均GDP最高，在北上廣中一枝獨(dú)秀。廣州的人口發(fā)展水平位居第二，人口自然增長僅次于鄭州位列第二。廣州的社會(huì)發(fā)展水平排在第二，教育、衛(wèi)生、城市生活環(huán)境等處于前列。廣州的文化發(fā)展水平排在第三，位居北京、上海之后，主要是文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員指標(biāo)處于劣勢(shì)。廣州的綜合服務(wù)樞紐水平位居第一，客流、貨流、通信信息流動(dòng)等指標(biāo)呈現(xiàn)出均衡和高水平發(fā)展，表明城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量優(yōu)于其他城市。廣州的科技創(chuàng)新中心作用排在第四，相關(guān)指標(biāo)處于中等水平。

重慶，獲得國家戰(zhàn)略支持的力度持續(xù)加大。重慶在國家中心城市中排名第四。“綜合實(shí)力”位居第六，“中心作用”位居第四，“戰(zhàn)略影響”位居第三。從最好的排名看，表明近年來重慶獲得國家戰(zhàn)略支持的力度持續(xù)加大。從最差的排名看，說明建設(shè)中心城市不是一朝一夕的事情。重慶的人口發(fā)展水平位居第四，但人口密度和人口自然增長率均處于較低水平。重慶的GDP增速盡管最高，但人均GDP、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)比重等偏低。重慶的城市社會(huì)環(huán)境得分相對(duì)較高，但教育和醫(yī)療的人均服務(wù)水平較低。與同處在成渝城市群的成都相比，重慶的文化發(fā)展水平比較滯后。凡此說明一些媒體講的重慶十年內(nèi)“超滬趕京”只是一種話語狂歡。

1.2.2 “津漢蓉鄭”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在的問題

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長助理蘇曉靜針對(duì)“津漢蓉鄭”發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在問題進(jìn)行了分析。

天津，3個(gè)一級(jí)指數(shù)均與前三甲無緣。天津在國家中心城市中排名第五?！熬C合實(shí)力”位居第五，“中心作用”位居第六，“戰(zhàn)略影響”位居第四，3個(gè)一級(jí)指數(shù)均與前三甲無緣，是這個(gè)老牌直轄市的最大“心病”。天津的人口發(fā)展水平在8城市中墊底，好處是不存在北京、上海疏解人口的壓力，但也是造成濱海新區(qū)一直人氣不足的主要原因之一。天津的綜合服務(wù)樞紐功能排在第六，距離天津國家中心城市規(guī)劃定位提出的北方經(jīng)濟(jì)中心、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心等，還有不小差距。

武漢，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于較高發(fā)展水平。武漢在國家中心城市中排名第六?！熬C合實(shí)力”位居第四，“中心作用”位居第五，“戰(zhàn)略影響”位居第七。作為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，盡管武漢已獲得各方面的足夠重視，但在積累的國家戰(zhàn)略資源上不如天津，在新增的國家戰(zhàn)略支持上又不如重慶。武漢各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于較高發(fā)展水平，但工業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)不高。武漢的社會(huì)發(fā)展水平排在第七，城市綠化環(huán)境等問題比較突出。武漢的文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的發(fā)展水平偏低。武漢的通信信息流動(dòng)水平較低。武漢的國際交往水平與沿海發(fā)達(dá)城市的差距也比較大。

成都，建設(shè)國家中心城市要補(bǔ)的基礎(chǔ)課相當(dāng)繁巨。成都在國家中心城市中排名第七?！熬C合實(shí)力”、“中心作用”均位居第七，“戰(zhàn)略影響”位居第六?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》提出“增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能”，但從全國一盤棋看，成都建設(shè)國家中心城市要補(bǔ)的基礎(chǔ)課還相當(dāng)繁巨，與成都近年來給人的熱鬧和繁華的感覺并不一致。成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排在第六，人均GDP及人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額偏低，第三產(chǎn)業(yè)比重不高。成都的社會(huì)發(fā)展水平排在第三，文化發(fā)展水平排在第四，在教育、醫(yī)療、城市綠化環(huán)境、文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。

鄭州，建設(shè)國家中心城市的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。鄭州在國家中心城市中排名第八?！熬C合實(shí)力”、“中心作用”和“戰(zhàn)略影響”均位居第八。從這3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的排名看，鄭州建設(shè)國家中心城市的家底和基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，這說明《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》提出“引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起”、“打造內(nèi)陸開放高地、積極服務(wù)和參與‘一帶一路’建設(shè)”等，主要是從國家區(qū)域戰(zhàn)略大局出發(fā)對(duì)鄭州市提出的希望和要求，同時(shí)也說明設(shè)立國家中心城市的主要標(biāo)準(zhǔn)不是因?yàn)橐粋€(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體發(fā)展水平，而主要是看它是否符合國家戰(zhàn)略布局的需要。鄭州的人口自然增長率為10.9‰，在8個(gè)國家中心城市中最高，基礎(chǔ)人口密度和發(fā)展趨勢(shì)優(yōu)勢(shì)較為明顯。鄭州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均排在第八，經(jīng)濟(jì)、教育、城市綠化環(huán)境等方面還需要加快發(fā)展。

1.3 加強(qiáng)國家中心城市建設(shè)的建議

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林針對(duì)目前國家中心城市發(fā)展過程中存在問題提出了建議。

他認(rèn)為，國家中心城市建設(shè)首先要加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)理論、政策和標(biāo)準(zhǔn)研究。從首次提出國家中心城市至今已過去了8年，在相關(guān)部委文件中被明確為國家中心城市的也達(dá)到8個(gè)。但由于相關(guān)的基礎(chǔ)理論、政策和標(biāo)準(zhǔn)研究嚴(yán)重滯后，在“哪個(gè)是，哪個(gè)不是”和該怎么建設(shè)和評(píng)估等方面，至今還存在著很多模棱兩可的認(rèn)識(shí)，甚至于出現(xiàn)“鄭州、武漢是不是”、“成都、重慶夠不夠格”等爭執(zhí)，它們不同程度地影響、干擾了國家中心城市的規(guī)劃和發(fā)展。立足于國家政策戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和已有8個(gè)中心城市的經(jīng)驗(yàn)，開展符合我國國情的中心城市基本理論研究，配套出臺(tái)政策體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，避免部委、城市、專家和媒體自說自話乃至“另搞一套”，為國家中心城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和政策指引已勢(shì)在必行。

其次，要高度警惕社會(huì)上流行的“萬億元GDP”評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。近一段時(shí)期以來，把“萬億元GDP”作為衡量國家中心城市主要標(biāo)準(zhǔn)的說法在社會(huì)上廣為流傳，不僅直接影響到個(gè)別入選城市的發(fā)展思路和規(guī)劃編制，也在一些有競爭力的大城市之間掀起了新一輪的“GDP”競賽。但這個(gè)流行說法，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委兩方面均找不到任何依據(jù)。受其影響，一些大城市把心思和精力主要用于提升自身的首位度上，背棄了中心城市應(yīng)有的輻射、服務(wù)、帶動(dòng)和引領(lǐng)功能，在項(xiàng)目、資金、人才人力等要素方面加強(qiáng)了對(duì)周邊中小城市的截留、虹吸和壓制。對(duì)此應(yīng)盡快確立國家中心城市的核心職能是承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命和戰(zhàn)略意圖的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國家中心城市的健康培育和成長。

另外，未來應(yīng)在西北、東北地區(qū)謀劃和重點(diǎn)培育國家中心城市。從落實(shí)十九大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，應(yīng)將西北和東北作為規(guī)劃國家中心城市的重點(diǎn)區(qū)域。東北地區(qū)目前已有哈長國家級(jí)城市群，加上振興東北的戰(zhàn)略需要，完全可以考慮設(shè)置一個(gè)國家中心城市作為振興東北的新增長極。在西部盡管已有了重慶、成都兩個(gè)國家中心城市，但它們?cè)诳臻g上都偏于大西南，在廣漠的西北地區(qū)還是一片空白。西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，依次分布著洛陽、西安、蘭州、烏魯木齊等區(qū)域中心城市，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要的地位，因此應(yīng)考慮培育一到兩個(gè)國家中心城市，與海上絲綢之路的天津、上海、廣州形成“對(duì)稱之美”，使國家中心城市在空間和功能上更加均衡和優(yōu)化。

2 從區(qū)域協(xié)調(diào)看國家中心城市

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎從國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度談到國家中心城市的發(fā)展，認(rèn)為國家中心城市與區(qū)域協(xié)調(diào)是相輔相成的。

2.1 國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為國家中心城市的發(fā)展提供了有利條件

首先，國家關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思路越來越清晰。當(dāng)前我國關(guān)于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)生了很大的變化，新中國成立以后，國家強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，后來強(qiáng)調(diào)區(qū)域不均衡發(fā)展，而如今在十九大報(bào)告中則提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也對(duì)進(jìn)一步如何去落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了重要的戰(zhàn)略部署，可見目前國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體框架越來越清晰。

其次，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在內(nèi)容上表現(xiàn)為“4+4+3”的框架，即“四大區(qū)、四大板塊、三大戰(zhàn)略”。“四大區(qū)”主要是加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展?！八拇蟀鍓K”各有重點(diǎn)，西部開發(fā)開放要強(qiáng)化基礎(chǔ)舉措、東部要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用、東北老工業(yè)區(qū)要深化改革，中部地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。另外在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中要進(jìn)一步強(qiáng)化三大戰(zhàn)略所起的作用，即京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略對(duì)國家社會(huì)發(fā)展的重要拉動(dòng)作用。

再次，十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)該目標(biāo)用更加明確的語言加以刻畫，即具體要實(shí)現(xiàn)人們生活水平的大體相當(dāng)，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施水平通達(dá)性上大致相當(dāng)。這一目標(biāo)的提出具有深刻的含義，意味著今后的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要更注重以人為核心，要進(jìn)一步打破行政壟斷，打破區(qū)域?qū)τ谫Y源要素的封鎖，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)資本要素、人才要素的充分流動(dòng)，也有利于地區(qū)中心城市，國家中心城市的發(fā)展，在未來它會(huì)為國家中心城市的高質(zhì)發(fā)展創(chuàng)造好的條件。

2.2 國家中心城市的發(fā)展有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，從城鎮(zhèn)化的角度來說，中國城鎮(zhèn)化率到2017底基本達(dá)到58%的水平，中國目前還沒有真正進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化階段，在未來的十年、二十年中國將仍然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段中，意味著人口仍然會(huì)不斷向各類中心城市集聚，尤其是向國家中心城市集聚。這有利于加強(qiáng)國家中心城市對(duì)地區(qū)的輻射作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時(shí)在城鎮(zhèn)化過程之中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大，有利于實(shí)現(xiàn)人民生活水平大致相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。

第二，國家區(qū)域不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀還會(huì)在很長一段時(shí)間存在，包括東西發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、中小城市發(fā)展不平衡等。這樣的現(xiàn)狀要求我們?cè)趯?shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，不可能是完全平均化的。而國家中心城市可以憑借自身資源集聚的優(yōu)勢(shì)為推動(dòng)?xùn)|西之間、城鄉(xiāng)之間、中心城市和周圍中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展打下一個(gè)基礎(chǔ)。

第三，國家區(qū)域發(fā)展不充分將會(huì)是持久性的矛盾。中小城市發(fā)展有其不充分的表現(xiàn)和原因，國家中心城市的發(fā)展也有其不充分的表現(xiàn)和內(nèi)在原因。那么，在國際競爭上，要進(jìn)一步加強(qiáng)國家中心城市在全球城鎮(zhèn)體系當(dāng)中的地位，為提升我國國際競爭力創(chuàng)造條件，提供支撐。從國內(nèi)這個(gè)角度來講，國家中心城市的充分發(fā)展，也有利于發(fā)揮它的輻射帶動(dòng)作用，為中小城市的充分發(fā)展發(fā)揮它應(yīng)有的作用。所以，從這些方面來看，國家中心城市的進(jìn)一步發(fā)展有利于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

另外，馮奎談到，關(guān)于國家中心城市在理論上的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步的深化，尤其是在中國城鎮(zhèn)化的大背景之下，城市瞬息萬變，涉及非常復(fù)雜的制度變遷、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的變化以及國家戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略空間的配置。因此，理論的探索非常有必要，一個(gè)科學(xué)的理論，有利于引領(lǐng)我們?cè)谝恍┚唧w的方面去完善或者去討論一些相關(guān)的政策，推動(dòng)我們國家城鎮(zhèn)化和城市的發(fā)展。

3 國家城市發(fā)展改革思維的突破

華東師范大學(xué)終身教授、華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心原主任寧越敏認(rèn)為，國家中心城市戰(zhàn)略是我國城市發(fā)展改革思維的突破，并強(qiáng)調(diào)在國家中心城市未來的發(fā)展中，要注重其對(duì)周圍地區(qū)的服務(wù)功能。

3.1 國家中心城市：國家城市發(fā)展改革思維的突破

關(guān)于中心城市的提出在1980年初，那時(shí)還處于改革開放的初期，盡管在當(dāng)時(shí)沒有提市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是已經(jīng)意識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的問題。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)主要是一種集權(quán)的經(jīng)濟(jì)，權(quán)利高度集中在中央政府，在這樣的背景之下，原有的一些城市，比如上海、天津、廣州在1949年以前在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所起的作用被人為地中斷了。所以，當(dāng)時(shí)中心城市的提出其實(shí)是打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種改革思維。而今天，國家再一次提出“國家中心城市”，也是一種改革思維的重要突破。

3.2 國家中心城市發(fā)展要突出服務(wù)功能

國家中心城市，它與制造業(yè)城市有很大的不同，制造業(yè)城市可能會(huì)在某一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，但是中心城市其實(shí)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域的服務(wù)功能，這種服務(wù)功能主要反映在中心城市對(duì)周圍地區(qū)的輻射方面，因此每一個(gè)中心城市有相應(yīng)的輻射區(qū)域，中心城市和輻射區(qū)域?qū)嶋H上是構(gòu)成一對(duì)關(guān)系。

3.3 國家中心城市的深入研究對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大

十九大報(bào)告提出當(dāng)前國家的主要矛盾在于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既然整個(gè)國家的社會(huì)主要矛盾是定位在發(fā)展的不平衡不充分，那么區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展自然顯得異常重要。在這樣的一個(gè)大背景之下，一定會(huì)有很多新概念提出來，例如京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展、一帶一路戰(zhàn)略、粵港澳一體化等，國家中心城市也是在這個(gè)背景之下提出的，對(duì)國家中心城市的認(rèn)識(shí)要放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面上來理解，這個(gè)課題是非常具有意義和前瞻性的。

未來關(guān)于國家中心城市的研究還是要更多地關(guān)注服務(wù)功能，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)能否進(jìn)一步深化。傳統(tǒng)對(duì)國家中心城市的理解主要側(cè)重于其經(jīng)濟(jì)功能，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，這方面與世界城市研究路徑是一致的。但是中國有自身特殊的國情，有些國家中心城市可能在單項(xiàng)指標(biāo)上表現(xiàn)尤為突出，這種現(xiàn)象也值得進(jìn)一步深入分析。所以可以在指標(biāo)體系的構(gòu)建上進(jìn)一步深化，例如從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步延伸到文化指標(biāo)。但是不管從哪個(gè)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，國家中心城市的輻射范圍一定是全國性的，目前真正具有國家影響力的城市還是北京和上海，所以國家中心城市未來的發(fā)展路徑，如何進(jìn)一步發(fā)揮自身在全國甚至是全球的影響力還是值得探討的。

4 未來的城市不是靠擁有，而是靠鏈接

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、南京大學(xué)教授高小康認(rèn)為，在當(dāng)代社會(huì)，我們對(duì)于城市的觀念需要轉(zhuǎn)變。中國從上世紀(jì)90年代起開始城市化，當(dāng)時(shí)要建設(shè)大都市，2000年以后開始建設(shè)后大都市，再到如今的后大都市圈，實(shí)際對(duì)城市的理解一直在變化。今天談到城市的時(shí)候，我們到底談?wù)摰氖鞘裁?，其?shí)是個(gè)很復(fù)雜的問題，從某種意義上說，更多地只是在談?wù)撘粋€(gè)行政概念，這個(gè)概念使我們?cè)谔接懗鞘械木唧w特征時(shí)有很多困擾。因?yàn)楹芏喑鞘斜旧頉]有辦法放在一個(gè)尺度上去比較，城市之間的空間架構(gòu)和文化生態(tài)差異非常之大。但是因?yàn)橛辛诵姓拍?，就可能都把它?dāng)作一個(gè)中心來看，因?yàn)樾姓怯兄行牡?。行政的高度集中自然?huì)帶來很多管理上的問題，很多城市因此過分的軸心化，造成了很多功能的扭曲，特別是造成后來發(fā)展中日趨嚴(yán)重的空間剪刀差。

“粵港澳大灣區(qū)”概念是2017年提出的，這是一個(gè)很好的思路，它有一個(gè)很重要的特點(diǎn)——它不是中心化的，它在很多功能上是綿延和鏈接的。當(dāng)前，從城市或者區(qū)域發(fā)展的角度而言，需要一個(gè)新的都市概念，也需要進(jìn)一步探討后都市圈的空間架構(gòu)應(yīng)該如何形成。未來的城市將不是靠擁有，而是靠鏈接。實(shí)際上，“鏈接”、“綿延”的概念使得原來關(guān)于城市的概念有了新的轉(zhuǎn)變，新的城市概念不是建立在行政意義上，而是建立在空間架構(gòu)和文化生態(tài)意義上。

當(dāng)轉(zhuǎn)換了空間思路之后，對(duì)空間功能就會(huì)有新的認(rèn)識(shí)。簡單的說，在后都市圈時(shí)代，城市治理的內(nèi)涵發(fā)生了變化，原來比較注重空間的規(guī)劃，而現(xiàn)在要面臨的更多是生態(tài)治理的問題，包括生活場(chǎng)景，社會(huì)交往服務(wù)模塊等。它的外延也從原先的物質(zhì)資源集約到現(xiàn)在的人文資源分形傳播。