呂建華 張 霜

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院 海洋環(huán)境資源法研究中心，山東 青島 266100)

一、問(wèn)題的提出

21世紀(jì)是信息社會(huì)，信息共享是一種時(shí)代趨勢(shì)。海洋環(huán)境作為一種公共資源，與涉海部門及社會(huì)公眾的利益息息相關(guān)。所以，能否及時(shí)準(zhǔn)確地獲得海洋環(huán)境信息，涉及政府部門、各行各業(yè)及其他相關(guān)者從事涉?；顒?dòng)的利益實(shí)現(xiàn)。[1](P276)隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代的推進(jìn)，信息資源逐漸發(fā)揮其內(nèi)在價(jià)值：掌握精密準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)資源是及時(shí)有效的防范海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵；海洋聯(lián)合執(zhí)法尚且需要信息互動(dòng)調(diào)節(jié)條塊關(guān)系；海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)離不開(kāi)強(qiáng)大的信息支撐。當(dāng)前，公眾對(duì)信息資源的獲取需求加大迫使上至中央層面，下至各地政府、企業(yè)甚至是非營(yíng)利組織，都加大了對(duì)于信息資源的開(kāi)發(fā)與管理。盡管如此，我國(guó)海洋環(huán)境管理信息共享仍面臨現(xiàn)實(shí)考量的社會(huì)壓力和互聯(lián)網(wǎng)背景下五重效應(yīng)。

首因效應(yīng)：首因效應(yīng)(theprimacy effect)是指?jìng)€(gè)體在社會(huì)認(rèn)知過(guò)程中憑借最初獲得的信息(即第一印象)對(duì)對(duì)方下判斷，而對(duì)后來(lái)的信息不太重視的現(xiàn)象。[2]這種首因效應(yīng)在海洋環(huán)境管理中突發(fā)性環(huán)境事件中比較明顯。微博、微信、YouTube、Twitters等的出現(xiàn)，一方面為信息共享提供了重要平臺(tái)，另一方面，也存在夸大信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性的弊病。海洋信息的重要內(nèi)容來(lái)自海水，海水受季風(fēng)、溫度、潮汐等自然因素的影響而具有流動(dòng)性，這就決定了海洋信息動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。[3](P137)如果公眾對(duì)于數(shù)據(jù)更新關(guān)注不夠，片面的追求最初所獲得的信息，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于海洋信息動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)的缺失。盡管政府和相關(guān)部門做了十足的努力，也難以避免信息錯(cuò)位的出現(xiàn)。

暈輪效應(yīng)：暈輪效應(yīng)(the halo effect)是指受傳者在接受信息活動(dòng)中將認(rèn)知對(duì)象的某種印象不加分析地?cái)U(kuò)展到其他方面去的接受傾向，從而得出全部好或全部壞的整體印象。[4]也就是說(shuō)，人們對(duì)于信息的接收不是一手資料，而是由“熟人社會(huì)”所提供的信息數(shù)據(jù)。一方面某些海域或海島信息化設(shè)施比較落后，海洋環(huán)境相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)證調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)往往是依據(jù)當(dāng)?shù)貪O民的訪談和問(wèn)卷所得，以偏概全，將部分海域環(huán)境狀況推廣到全國(guó)，難免會(huì)得出全部好或全部壞的整體印象。而盡管網(wǎng)絡(luò)為政府、企業(yè)或者是公眾提供了海洋環(huán)境管理信息共享的平臺(tái)，但是，難免由于海洋數(shù)據(jù)失真而造成“信息超載”，影響政府、企業(yè)甚至是公眾對(duì)海洋環(huán)境管理信息真實(shí)性的主觀判斷。

蝴蝶效應(yīng)：蝴蝶效應(yīng)(the butterfly effect)最常見(jiàn)的解釋就是“一個(gè)蝴蝶在巴西輕拍翅膀,可以導(dǎo)致一個(gè)月后德克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)”，也即初始條件的極小偏差，將會(huì)引起結(jié)果的極大差異。[5]一方面，海上溢油所導(dǎo)致的海水污染、入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況等敏感信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，就會(huì)以極快的速度在現(xiàn)實(shí)世界中擴(kuò)散，蝴蝶效應(yīng)在海洋環(huán)境共享方面的“負(fù)能量”；另一方面，海水生物多樣性，海洋自然景觀和遺跡類保護(hù)區(qū)等價(jià)值信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，也會(huì)以極快的速度在現(xiàn)實(shí)世界中擴(kuò)散，有利于開(kāi)發(fā)海洋資源的外生價(jià)值，這是“蝴蝶效應(yīng)”在海洋環(huán)境信息共享方面所帶來(lái)的“正能量”。

化合效應(yīng)：化和效應(yīng)(the combined effect)是指兩種或兩種以上的物質(zhì)經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)而生成另一種物質(zhì)。傳統(tǒng)意義上的信息傳播方式是單向式的傳播方向，而網(wǎng)絡(luò)使得信息的傳播方式是無(wú)向的，這就容易導(dǎo)致幾種相互交錯(cuò)的信息糅合起來(lái)產(chǎn)生信息變異。部分涉海機(jī)構(gòu)或部門為追求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，利用各種辦法提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率和關(guān)注度，蓄意夸大信息的有效度；為了使得網(wǎng)站保持高熱度，網(wǎng)站上的涉海機(jī)構(gòu)或者個(gè)人就會(huì)想盡辦法將舊的信息注入新的內(nèi)容，從而將幾種信息糅合在一起使得信息不在具有原有的價(jià)值。

沉默螺旋效應(yīng)：沉默螺旋效應(yīng)(silence spiral effect)使得在特定的網(wǎng)絡(luò)議程中，具有特定價(jià)值傾向的網(wǎng)絡(luò)主體，若發(fā)現(xiàn)自己屬于“少數(shù)”或處于“劣勢(shì)”一方時(shí)，由于擔(dān)心被多數(shù)方的反擊或孤立，網(wǎng)絡(luò)主體傾向于屈從于壓力而附和或沉默。[6]不同地域的海洋環(huán)境管理部門都在國(guó)家海洋局的指導(dǎo)和監(jiān)督之下，而不同海域環(huán)境和治理狀況不同，在制定海洋政策的網(wǎng)絡(luò)議程中難免會(huì)存在利益沖突，當(dāng)某個(gè)海域發(fā)現(xiàn)自己屬于“少數(shù)”或“劣勢(shì)”一方時(shí)，盡管在網(wǎng)絡(luò)空間代表自己的利益訴求，但是由于屈于壓力而選擇附和或者沉默。

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)+的產(chǎn)生，不僅改變了信息傳播的物理距離，而且改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制未來(lái)的出路在哪里？如何在現(xiàn)實(shí)需要和網(wǎng)絡(luò)沖擊的雙重考驗(yàn)下構(gòu)建海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制是本文解決的主要問(wèn)題。

二、互聯(lián)網(wǎng)背景下海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制：現(xiàn)狀與成因

“機(jī)制”指的是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，機(jī)制往往使人們更加注意到制度的運(yùn)作及運(yùn)作過(guò)程中各要素之間的相互影響。[7](P105)研究海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制就是研究海洋環(huán)境管理信息共享的機(jī)構(gòu)設(shè)置、平臺(tái)運(yùn)作、內(nèi)容和制度保障及各要素之間的相互影響?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制在海洋環(huán)境信息共享平臺(tái)、海洋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、海洋環(huán)境信息系統(tǒng)等各方面都取得了階段性的成果。但是由于海洋信息共享基礎(chǔ)比較薄弱，海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制尚未完全建立，隨著時(shí)代的需求和政策的推進(jìn)，我國(guó)海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制也暴露出上下聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)構(gòu)尚未形成、制度漏洞造成海洋環(huán)境管理中的信息反饋渠道不暢、標(biāo)準(zhǔn)要件缺位致海洋環(huán)境管理的信息共享秩序混亂等一些問(wèn)題值得探討和反思，海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制與海洋環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)新要求和新挑戰(zhàn)仍存在較大差距。

(一)成就

1.海洋環(huán)境管理信息共享平臺(tái)多元化發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起不僅提高了沿海省份有關(guān)海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的辦事效率，而且大大豐富了海洋環(huán)境管理信息共享平臺(tái)。海洋環(huán)境信息由于更新速度快，時(shí)效性較強(qiáng)的特點(diǎn)，因而對(duì)于信息共享的技術(shù)和平臺(tái)建設(shè)要求較高，國(guó)內(nèi)對(duì)元數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)技術(shù)、Web GIS技術(shù)和基于Marine XML海洋數(shù)據(jù)展示已經(jīng)取得了階段性的進(jìn)展。

除此之外，傳統(tǒng)的海洋環(huán)境管理信息平臺(tái)僅限于網(wǎng)站公示、文件上傳下達(dá)、定期舉辦聽(tīng)證會(huì)等方式開(kāi)展信息共享?，F(xiàn)代海洋環(huán)境管理信息共享平臺(tái)在傳統(tǒng)的海洋環(huán)境管理信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上增添了網(wǎng)上評(píng)議，網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，網(wǎng)上征集專家、民眾意見(jiàn)等多元海洋信息共享方式。隨著微信，微博、YouTube、Twitters的推廣和使用，不少部門在諸如“海洋信息”、“海洋網(wǎng)”等微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)海洋信息產(chǎn)品和互動(dòng)交流平臺(tái)，在“中國(guó)海島網(wǎng)”“南海預(yù)報(bào)中心”“國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心”等官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的新浪微博上定期傳輸海洋環(huán)境管理信息資料，以期達(dá)到海洋環(huán)境管理信息共享率最大化的效果。

2.海洋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不斷充實(shí)

隨著海洋高技術(shù)的推進(jìn)和發(fā)展，海洋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不斷充實(shí)，涉及面更加寬廣。目前海洋數(shù)據(jù)庫(kù)在大陸架及鄰海海域信息庫(kù)、大洋礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等方面，無(wú)論是海洋資料的儲(chǔ)存、處理技術(shù)還是服務(wù)水平上都發(fā)展到新的高度和層次。海洋數(shù)據(jù)庫(kù)已由過(guò)去的集中式向分布式發(fā)展，由關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)向多維數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程登錄，乃至世界范圍內(nèi)的聯(lián)機(jī)檢索。[8](P243)

除此之外，深海潛標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)時(shí)傳輸大大提高了海洋氣候和環(huán)境預(yù)報(bào)的精度；包括web數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、TPI技術(shù)、多專題數(shù)據(jù)庫(kù)跨庫(kù)檢索技術(shù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布技術(shù)等在內(nèi)的海洋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)不斷成熟?？梢钥闯?，當(dāng)前海洋數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)研發(fā)，數(shù)據(jù)獲得和維護(hù)更新的應(yīng)用和發(fā)展為海洋環(huán)境管理的信息共享機(jī)制提供了寶貴的共享內(nèi)容。

3.海洋環(huán)境管理信息系統(tǒng)更加全面

自1997年國(guó)家海洋局建立國(guó)家海洋信息系統(tǒng)(NMIS)以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和開(kāi)發(fā)，無(wú)論是國(guó)家層面，還是地方沿海省市縣都在海洋環(huán)境管理信息系統(tǒng)方面做出來(lái)十足的努力，并取得了一系列成果。NMIS包括“海洋環(huán)境與災(zāi)害系統(tǒng)”、“海岸帶環(huán)境信息系統(tǒng)”、“大陸礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)”、“海域管理信息系統(tǒng)”、“海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)”等等。[9](P64)沿海省市縣開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的海洋環(huán)境管理信息系統(tǒng)如海南省海洋信息系統(tǒng)、海南島海洋資源與環(huán)境管理信息系統(tǒng)、溫州海洋功能區(qū)劃信息系統(tǒng)、浙江舟山市海洋管理信息系統(tǒng)等等。這些海洋環(huán)境管理信息系統(tǒng)不僅在系統(tǒng)運(yùn)行方面大大提高，而且大大地提高了在海洋元數(shù)據(jù)、海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和海洋信息產(chǎn)品的精確度和使用度，為海洋環(huán)境管理的信息共享機(jī)制提供了重要的運(yùn)行保障。

(二)困境

1.上下聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)構(gòu)未形成

在近幾十年海洋發(fā)展實(shí)踐中，我國(guó)目前已經(jīng)初步建立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督與各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，中央管理與地方分級(jí)管理相結(jié)合的海洋環(huán)境管理體制。[10](P84)在這一體制的作用下，海洋環(huán)境管理的信息共享機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出以行業(yè)部門管理為主的管理模式，由于我國(guó)的涉海部門達(dá)20多個(gè)，海洋環(huán)境管理數(shù)據(jù)分散在各級(jí)管理部門和各業(yè)務(wù)部門之間，數(shù)出多門現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次，中央和地方信息內(nèi)容共享脫節(jié)，在中央層面，海洋環(huán)境管理問(wèn)題多局限在宏觀層面，而地方在管理海洋環(huán)境問(wèn)題上有很大的自主性，加之地方保護(hù)主義的影響，使得海洋環(huán)境信息得不到根本性的共享目的，因而中央和地方內(nèi)容脫節(jié)比較嚴(yán)重。再者，中央層面對(duì)于突發(fā)性事件的把握力度不夠，地方層面應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件反應(yīng)不及時(shí)，信息溝通不暢，易導(dǎo)致群體性事件的出現(xiàn)。多種因素相互作用，最終導(dǎo)致上下聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)構(gòu)尚未形成。

2.制度漏洞造成海洋環(huán)境管理中的信息反饋渠道不暢

目前，關(guān)于信息資源共享的絕大多數(shù)文件都是圍繞在政府層面或者企業(yè)層面的海洋環(huán)境管理的信息共享原則、類型和方式等等，而未對(duì)海洋信息資源共享的監(jiān)督以及溝通反饋渠道做出說(shuō)明，進(jìn)而導(dǎo)致部分公眾或者非營(yíng)利組織由于缺少海洋信息反饋渠道的制度保障，造成“有口說(shuō)不出”現(xiàn)象比較普遍。在最新頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》中，并未突出在信息反饋渠道上的具體實(shí)施辦法。當(dāng)前不僅海洋環(huán)境信息仍然主要掌握在政府或企業(yè)手中，而且公民信息申訴的權(quán)力得不到保證，公民參與權(quán)得不到保障，嚴(yán)重影響公眾參與海洋環(huán)境管理的積極性。

3.標(biāo)準(zhǔn)要件缺位致海洋環(huán)境管理的信息共享秩序混亂

海洋環(huán)境管理信息的標(biāo)準(zhǔn)要件是保障信息共享秩序的重要前提。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)要件的缺位表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是海洋環(huán)境信息數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)缺位；二是海洋環(huán)境信息專業(yè)的技術(shù)人員缺位。海洋環(huán)境管理各部門以行業(yè)部門為主，各部門信息共享平臺(tái)多樣，信息共享內(nèi)容不一，信息數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)比較混亂。許多崗位上的信息共享管理缺少專業(yè)的技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員稀缺易導(dǎo)致信息管理不及時(shí)，信息共享表現(xiàn)形式單一，缺乏創(chuàng)新性。上述兩個(gè)方面是導(dǎo)致海洋環(huán)境管理信息共享秩序混亂的主要原因。除此之外，由于部分企業(yè)和政府之間某些共同利益的影響，企業(yè)謊報(bào)數(shù)據(jù)，推卸責(zé)任，政府故意隱瞞，這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境管理信息共享秩序的運(yùn)行。

(三)成因

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展悄然改變信息共享方式和內(nèi)容，海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制成就的取得和內(nèi)在困境都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的作用和沖擊。剖析海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制所存在的困境背后有其深層原因和作用機(jī)理。

1.信息鴻溝導(dǎo)致信息不對(duì)稱現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

信息鴻溝(Digital Gap)又叫“數(shù)字鴻溝”，是指在信息社會(huì)中，不同區(qū)域和不同的社會(huì)主體對(duì)社會(huì)信息資源占有、使用、分配、收益過(guò)程中的地位、機(jī)會(huì)、權(quán)利、收益上的巨大差別，以及由此造成的對(duì)整個(gè)社會(huì)的瓦解。[11]具體來(lái)說(shuō)，在物質(zhì)層面、精神層面和技術(shù)層面所導(dǎo)致的信息鴻溝比較明顯。從信息技術(shù)層面分析，受海洋資源流動(dòng)性、公共性的特點(diǎn)，海洋環(huán)境管理對(duì)于信息技術(shù)要求較高。而目前由于不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同地區(qū)在信息技術(shù)的應(yīng)用來(lái)說(shuō)也存在較大差距。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的沿海城市浙江和上海，無(wú)論是信息技術(shù)的接入，還是應(yīng)用方面都比一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的沿海城市高很多，因而在信息共享方面，信息技術(shù)發(fā)展水平影響企業(yè)和公眾的信息獲取能力，信息不對(duì)稱阻礙我國(guó)海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制的有效運(yùn)行。

圖1 信息鴻溝與信息共享機(jī)制關(guān)系圖

受信息技術(shù)、獲取能力等方面的影響，政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與公眾之間信息鴻溝的存在，使得海洋環(huán)境管理信息更多的掌握在政府，有資料表明，我國(guó)絕大多數(shù)信息資源都掌握在政府手中，只有20%是公開(kāi)的。[12]企業(yè)和公眾作為信息資源的貧困占有者，在面臨信息沖突時(shí)，由于缺少精準(zhǔn)、實(shí)證上的信息資源，經(jīng)常采取群體性事件拉大信息共享機(jī)制的漏洞。

2.信息孤島導(dǎo)致“信息碎片化”嚴(yán)重

“信息孤島”又被稱為“信息島”(Information Island)或者“孤島式信息系統(tǒng)”(Isolated Information Systems，IS)它意指信息資源體系中各系統(tǒng)相互封閉、各自獨(dú)立，猶如一個(gè)個(gè)分散、獨(dú)立的島嶼，缺乏聯(lián)通，信息隨之體現(xiàn)為一種“碎片化”的形式。[13]反思目前我國(guó)海洋環(huán)境管理部門或者企業(yè)，導(dǎo)致信息孤島的原因有以下幾個(gè)方面：一是海洋行政管理體制的分散管理的特點(diǎn)，地方海洋環(huán)境管理部門各自為政現(xiàn)象比較突出，實(shí)質(zhì)原因是中央和地方的利益沖突導(dǎo)致，因而海洋信息資源很難達(dá)到共享；二海洋信息標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，海洋環(huán)境管理各部門以行業(yè)部門為主，各部門信息共享平臺(tái)多樣，信息共享內(nèi)容不一，信息數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，使得“信息碎片化”比較嚴(yán)重；三是各部門、各地區(qū)信息化設(shè)施建設(shè)的不足與不平衡，即各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所導(dǎo)致的區(qū)域信息化水平差異。[14]僅從海洋水產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)四大海域重點(diǎn)捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也不同，信息化配套設(shè)施建設(shè)不一，導(dǎo)致所收集的海洋水產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)也不同。

所謂信息化，不僅在于“有”，更在于“通”，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息必須實(shí)現(xiàn)有效流通和共享，才談得上“化”。近期出臺(tái)的《十三五國(guó)家信息化規(guī)劃》中明確提出要打破信息壁壘和信息孤島，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動(dòng)信息跨部門跨層級(jí)共享共用。互聯(lián)網(wǎng)背景和國(guó)家政策扶持下，如何填補(bǔ)信息鴻溝，打破信息孤島是海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制構(gòu)建成效得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

互聯(lián)網(wǎng)背景下我國(guó)海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制構(gòu)建選擇

信息共享不同于信息公開(kāi)，在海洋環(huán)境管理中后者的主體主要是政府。而信息共享的主體不僅僅限于政府，還包括參與主體企業(yè)、非營(yíng)利組織以及協(xié)同主體公眾等?；ヂ?lián)網(wǎng)背景使得海洋環(huán)境管理信息共享主體發(fā)生著行動(dòng)轉(zhuǎn)變，分析海洋環(huán)境管理信息共享主體的行為趨勢(shì)有助于降低“五重效應(yīng)”的沖擊。整體性治理理論為構(gòu)建當(dāng)前海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制提供了重要的理論基礎(chǔ)，筆者試圖在現(xiàn)實(shí)考量和理論指導(dǎo)下構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)背景下我國(guó)海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制，以期填補(bǔ)信息鴻溝，打破信息孤島。

(一)海洋環(huán)境管理信息共享主體的行動(dòng)轉(zhuǎn)變

針對(duì)信息鴻溝和信息孤島的現(xiàn)實(shí)考量和互聯(lián)網(wǎng)沖擊下的“五重效應(yīng)”，有必要分析當(dāng)前在海洋環(huán)境管理信息共享主體之間的行動(dòng)邏輯，以有助于厘清當(dāng)前海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)構(gòu)或者主體的角色定位，構(gòu)建雙重沖擊下海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制框架，提高海洋環(huán)境管理信息共享效益。信息共享的主體不僅包括政府，還包括企業(yè)，公眾和非營(yíng)利組織。受當(dāng)前中國(guó)行政管理體制的作用，在海洋環(huán)境管理信息共享中起主導(dǎo)性作用的還是政府及其相關(guān)信息管理部門。這里主要分析政府對(duì)其他行為主體的作用和行動(dòng)邏輯。

1.政府與政府：從縱橫分明到縱橫交錯(cuò)

我國(guó)海洋環(huán)境信息機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多部門管理，自上而下管理方式和自下而上管理方式相結(jié)合的特點(diǎn)，海洋環(huán)境管理數(shù)據(jù)分散在各級(jí)各地部門，這與我國(guó)“垂直領(lǐng)導(dǎo)，橫向協(xié)調(diào)”的行政體制格局有關(guān)。但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是海洋信息系統(tǒng)的完善和信息技術(shù)的日趨成熟，提高了政府部門信息可靠度和準(zhǔn)確度，通過(guò)網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議將信息數(shù)據(jù)更加透明；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使得各級(jí)各地方積極尋去公共服務(wù)最大化的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式；涉海機(jī)構(gòu)或部門更加強(qiáng)調(diào)“數(shù)字海洋”進(jìn)程中深層次挖掘海洋資源的潛在價(jià)值。種種原因使得這些及海洋環(huán)境管理信息共享的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)于信息的接受還是再加工，都不再局限于自上而下和自下而上相結(jié)合的信息管理方式，而是呈現(xiàn)出縱橫交錯(cuò)的信息共享方式，表1是對(duì)當(dāng)前涉及海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的梳理。

表1 涉及海洋環(huán)境管理信息共享的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

資料來(lái)源：筆者根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站文件自行整理所制

通過(guò)對(duì)中央和地方涉及海洋環(huán)境管理信息共享的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的簡(jiǎn)單梳理，加之對(duì)于沿海省份的網(wǎng)站調(diào)查，當(dāng)前海洋信息的傳輸主要存在兩條主線：一是縱向垂直式的信息共享。從縱向上看，國(guó)家海洋局直屬的公益性事業(yè)單位——國(guó)家海洋信息中心對(duì)全國(guó)海洋信息工作實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，與此同時(shí)，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心分別行使海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)職能，三個(gè)部門彼此協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障海洋經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行；北海信息中心和南海信息中心隸屬于國(guó)家海洋信息中心的地方綜合性海洋信息中心；沿海省設(shè)有海洋與漁業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合信息網(wǎng)(山東省)、經(jīng)濟(jì)信息中心(浙江省)、統(tǒng)計(jì)局(海南省)等等；沿海城市設(shè)有經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(寧波)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心(威海、煙臺(tái))等等。二是橫向水平式的信息共享。從橫向上看，山東省海洋與漁業(yè)廳和河北省國(guó)土資源部、浙江省海洋與漁業(yè)局、廣東省海洋與漁業(yè)局、海南省海洋與漁業(yè)局等等存在橫向的海洋信息交流與共享。

然而互聯(lián)網(wǎng)的沖擊使得原本縱橫分明的信息傳遞走向縱橫交錯(cuò)的信息共享，在縱向垂直式的信息共享中夾雜著橫向水平式的信息共享，在橫向水平式的信息共享中滲透著縱向垂直式的信息共享。一個(gè)典型特征就是不少海洋環(huán)境管理信息部門官方網(wǎng)站鏈接省內(nèi)、省外等重要的海洋環(huán)境信息中心。地方政府與地方政府之間除了接受上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)以外，還有彼此的信息共享和信息溝通渠道。

2.政府與企業(yè)：從分工明確到多元互惠

政府和企業(yè)都是海洋環(huán)境的重要影響者，同時(shí)也是海洋環(huán)境管理信息共享的兩大主體。政府是海洋環(huán)境的主要管制者，政府的海洋資源管理、海洋環(huán)境保護(hù)的政策等大多針對(duì)企業(yè)，限制或制裁企業(yè)的排污行為；而企業(yè)更多的是被管制者，企業(yè)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常會(huì)損害到海洋環(huán)境。[15]因而，政府在海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源開(kāi)發(fā)等政策的制定過(guò)程中需要企業(yè)的信息輸入，而企業(yè)的排污行為需要政府政策的信息輸出，政府和企業(yè)在海洋環(huán)境管理中信息分工明確。

但是互聯(lián)網(wǎng)的沖擊使得原本信息輸入和信息輸出的簡(jiǎn)單關(guān)系變得更為復(fù)雜和多元。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一是出于交易成本的考慮。企業(yè)作為海洋環(huán)境管理的信息共享參與主體，不少化工廠、污水處理廠的運(yùn)營(yíng)模式、管理方式等等在很大程度上都依賴于海洋環(huán)境管理信息的獲取。海洋信息的獲取已從傳統(tǒng)單一信息獲取方式，發(fā)展到通過(guò)海洋衛(wèi)星、飛機(jī)、調(diào)查船、浮標(biāo)等組成的海洋立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獲取方式。[16](P137)企業(yè)是以盈利為目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)人”代表，如果企業(yè)僅僅以自己手中的技術(shù)獲取海洋信息，難免造成成本大于收益的困境。二是出于提高企業(yè)知名度的考慮?；ヂ?lián)網(wǎng)所提供的信息共享平臺(tái)，大大提高了現(xiàn)代公眾對(duì)于海洋污染信息的敏感度的便利程度，企業(yè)借助于互聯(lián)網(wǎng)的媒介，通過(guò)與政府的合作提升自己的企業(yè)品牌效應(yīng)，因而企業(yè)逐漸對(duì)政府產(chǎn)生“依賴”。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，海洋環(huán)境管理部門網(wǎng)絡(luò)APP的開(kāi)發(fā)需要有關(guān)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，在幫助海洋環(huán)境管理部門生產(chǎn)更多的公共物品的同時(shí)，企業(yè)也降低了政府生產(chǎn)公共物品的成本；其次，海洋環(huán)境管理部門或機(jī)構(gòu)的財(cái)政收入也依賴于企業(yè)稅收的納入，為海洋環(huán)境管理部門提供物質(zhì)支撐。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的外部環(huán)境和政策支持下，政府與企業(yè)的關(guān)系由傳統(tǒng)的信息輸入和信息輸出轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣セ莸暮献髂Ｊ健?/p>

3.政府與公眾：從單一平臺(tái)到互動(dòng)監(jiān)督

除政府、企業(yè)以外，公眾也是重要的海洋環(huán)境管理信息共享參與主體。主要表現(xiàn)為：積極參與海洋環(huán)境保護(hù)工作、參與海洋環(huán)境管理意見(jiàn)的收集，及時(shí)反饋海洋環(huán)境管理問(wèn)題、監(jiān)督海洋環(huán)境管理具體政策的執(zhí)行等等。但是傳統(tǒng)公眾的政治參與形式局限在“投票政治”，在海洋環(huán)境管理部門政策執(zhí)行和企業(yè)排污行為履行方面，真正對(duì)其監(jiān)督作用微乎其微。

而互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的“投票政治”的參政模式，為公眾參與海洋環(huán)境管理提供了解政府、監(jiān)督政府、表達(dá)政治主張的自由以及即時(shí)聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，特別是網(wǎng)絡(luò)APP的使用，在提高公眾生活水平的同時(shí)也使得海洋環(huán)境信息產(chǎn)品更加公正、透明的呈現(xiàn)在公眾眼前。

4.政府與非營(yíng)利組織：從尷尬相處到集思廣益

非營(yíng)利組織是海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)主體。作為海洋環(huán)境管理的重要補(bǔ)充力量，非營(yíng)利組織連接起了公眾與政府之間處理海洋環(huán)境管理問(wèn)題的橋梁。與此同時(shí)，非營(yíng)利組織依靠自身力量和資源，在政府失靈和市場(chǎng)失靈的雙重考驗(yàn)下，填補(bǔ)了海洋環(huán)境管理領(lǐng)域的空白，進(jìn)一步落實(shí)和實(shí)施海洋環(huán)境管理信息，制約政府權(quán)力，監(jiān)督海洋環(huán)境管理信息資源的運(yùn)行。

值得討論的是，由于利益沖突存在，海洋環(huán)保部門更愿意和非營(yíng)利組織合作，而不愿意和地方政府合作，這就造成了政府與非營(yíng)利組織的尷尬局面?；ヂ?lián)網(wǎng)打破政府與非營(yíng)利組織尷尬局面的關(guān)鍵在于互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資模式的興起和推廣。對(duì)于非營(yíng)利組織的活動(dòng)開(kāi)展而言，最棘手的問(wèn)題就是資金的來(lái)源問(wèn)題，而互聯(lián)網(wǎng)使得非營(yíng)利組織和企業(yè)、環(huán)保部門之間的交易不再通過(guò)銀行或交易所等中介機(jī)構(gòu)融資，一個(gè)典型例子就是支付寶、微粒貸和京東金融等等線上交易平臺(tái)的興起，這種交易方式的保障是基于互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算的移動(dòng)支付以及多網(wǎng)融合過(guò)程中所必需的存儲(chǔ)能力和計(jì)算能力，因而海洋環(huán)境管理部門在提供關(guān)鍵信息和保障非營(yíng)利組織信息安全等方面就發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。海洋環(huán)境管理部門開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)工作也需要非營(yíng)利組織發(fā)揮宣傳教育和提供海洋環(huán)境公共產(chǎn)品(例如海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等)。政府和非營(yíng)利組織之間由原來(lái)的尷尬相處走向相互合作，集思廣益，共同推動(dòng)海洋環(huán)境公共服務(wù)最大化。

(二)海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制構(gòu)建框架

海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制構(gòu)建框架是在整體性治理理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。所謂整體性治理就是以公民需求為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)碎片化的治理層級(jí)、治理功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等進(jìn)行有機(jī)整合，不斷“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”。[17]因而整體性治理理論提出的出發(fā)點(diǎn)就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)拆除部門之間的藩籬，通過(guò)整合公共服務(wù)的供給部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)新公共管理“碎片化”治理的戰(zhàn)略性回應(yīng)。從“問(wèn)題—對(duì)策”導(dǎo)向出發(fā)，整體性治理理論提出了實(shí)現(xiàn)整體性治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——協(xié)調(diào)與整合?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下我國(guó)海洋環(huán)境管理信息共享主體已經(jīng)不再是原來(lái)海洋環(huán)境管理部門的單一主體，企業(yè)、公眾和非營(yíng)利組織的多元主體在信息共享方面也逐漸發(fā)揮作用。面對(duì)海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制存在的困境以及成因，在整體性治理理論的倡導(dǎo)下，海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制構(gòu)建本著協(xié)調(diào)主體間信息合作、整合海洋信息數(shù)據(jù)、打造一體化信息平臺(tái)的原則，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展中，不斷縮小信息鴻溝，對(duì)碎片化的信息不斷整合，以期為海洋環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制做出不可或缺的動(dòng)力性貢獻(xiàn)。圖2是基于互聯(lián)網(wǎng)背景下，海洋環(huán)境管理主體多元化趨勢(shì)中我國(guó)海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制構(gòu)建框架。

圖2 網(wǎng)絡(luò)背景下我國(guó)海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制構(gòu)建框架

1.政府在海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制的角色定位

在海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制的構(gòu)建中，需要政府掌握宏觀方向。盡管圖2顯示政府是四個(gè)并行中心中的一個(gè)，政府更多的參與信息公開(kāi)環(huán)節(jié)，政府仍然是信息共享的主力軍。政府以改原來(lái)的單一中心的信息輸出變?yōu)槎嘀黧w間的信息協(xié)調(diào)與合作，需要厘清政府在海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制的角色。

(1)明晰水平和垂直海洋環(huán)境管理信息共享的職能關(guān)系

政府在海洋環(huán)境管理信息共享上雖然扮演掌舵者的角色，但是政府仍然需要掌握在海洋環(huán)境管理信息共享的目標(biāo)制定，過(guò)程運(yùn)行，共享方式等宏觀方向。由于中央和地方在不同的海洋環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)存在顯著差異，因而中央應(yīng)把握關(guān)于海洋環(huán)境管理信息共享政策的制定，地方政府根據(jù)不同地域海洋環(huán)境管理信息特點(diǎn)，實(shí)時(shí)更新海洋環(huán)境管理信息，并將最新動(dòng)態(tài)及時(shí)反映到上級(jí)相關(guān)部門。在這一過(guò)程中，由于地方關(guān)于考慮部門和個(gè)人政績(jī)的影響，難免會(huì)存在政府信息壟斷，虛報(bào)海洋環(huán)境管理真實(shí)信息等問(wèn)題，導(dǎo)致上下聯(lián)動(dòng)失敗。因而水平方向的制度層面上，需要中央在提高激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)的程度的基礎(chǔ)上，在地方建立監(jiān)督和反饋機(jī)制。在技術(shù)層面上，在現(xiàn)有的海洋環(huán)境管理信息平臺(tái)上，可以借鑒國(guó)外數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)：2001年，英國(guó)建成全世界最為領(lǐng)先的知識(shí)管理系統(tǒng)(KN)，[18]實(shí)現(xiàn)了政府與不同部門之間，部門與部門之間在同一個(gè)交互系統(tǒng)上進(jìn)行協(xié)同工作與知識(shí)共享；在美國(guó)、新加坡和加拿大等其他國(guó)家，政府信息首席官(CIO)已經(jīng)被證明是最有效的信息共享體制。結(jié)合我國(guó)的海洋行政體制，嘗試建立起適應(yīng)我國(guó)海洋環(huán)境管理的中央和地方的跨部門CIO信息共享機(jī)制，減少數(shù)出多門、信息共享內(nèi)容脫節(jié)等問(wèn)題的出現(xiàn)。

(2)建立海洋信息共享補(bǔ)償制度，縮小信息鴻溝

政府是信息資源的“富有者”，為減少群體性事件的發(fā)生，對(duì)于部分企業(yè)和公眾的“貧困者”角色，政府應(yīng)該施以援手。不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在海洋信息共享補(bǔ)償制度上也應(yīng)該有所側(cè)重，具體地區(qū)具體分析。在企業(yè)方面，根據(jù)在捕撈、排污、海洋開(kāi)發(fā)中的不同情況，政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，彌補(bǔ)達(dá)標(biāo)企業(yè)在信息資源缺位方面的不足。對(duì)于公眾特別是漁民來(lái)說(shuō)，除了在經(jīng)濟(jì)方面給予扶持以外，在現(xiàn)實(shí)海洋環(huán)境的開(kāi)發(fā)與保護(hù)中的諸多問(wèn)題，建立與漁民的對(duì)話交流與協(xié)商，激勵(lì)漁民參與海洋環(huán)境管理的信息共享的過(guò)程中來(lái)。除此之外，非營(yíng)利組織在開(kāi)展海洋環(huán)境的開(kāi)發(fā)與保護(hù)中面臨資源短缺的問(wèn)題也可以在信息共享補(bǔ)償制度中得到進(jìn)一步解決。

(3)制定海洋環(huán)境管理信息共享的法律制度

十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行重要的戰(zhàn)略部署，在海洋環(huán)境管理信息共享方面更應(yīng)該加大法治化建設(shè)。目前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》中，并沒(méi)有對(duì)于海洋環(huán)境管理信息共享做出具體的法律條文。在政府海洋環(huán)境信息公開(kāi)方面也沒(méi)有一部成文的法律，已有的法律條文多分散在不同法律文件中。制定海洋環(huán)境管理信息共享的法律法規(guī)不僅對(duì)于企業(yè)而言可以在環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)利益最大化，也有助于幫助政府在掌握充分的環(huán)境信息上制定更合理的海洋環(huán)境管理政策。通過(guò)法律法規(guī)制定信息反饋渠道，幫助公眾參與信息共享中來(lái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，促進(jìn)民主化進(jìn)程。作為海洋環(huán)境管理信息共享的重要制度保障，制定海洋環(huán)境管理信息共享法律法規(guī)顯得格外重要。

2.企業(yè)在海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制的定位

(1)企業(yè)與政府簽訂海洋信息協(xié)議，監(jiān)督企業(yè)改進(jìn)環(huán)境行為

信息協(xié)議是指政府和企業(yè)之間就信息共享的內(nèi)容，方式，目標(biāo)等諸多方面進(jìn)行協(xié)商，簽訂執(zhí)行協(xié)議。通過(guò)這一協(xié)議，政府可以參與信息共享的過(guò)程中來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在海洋環(huán)境生產(chǎn)中的問(wèn)題，以期合理的開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋環(huán)境，其最終落腳點(diǎn)也是為了企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)最大化利潤(rùn)。海洋信息協(xié)議有助于幫助涉海機(jī)構(gòu)或部門和企業(yè)減少信息糾紛，通過(guò)公開(kāi)協(xié)議，幫助公眾更加知曉涉海機(jī)構(gòu)或部門和企業(yè)的行為取向，便于監(jiān)督和管理。

(2)加強(qiáng)企業(yè)與非營(yíng)利組織的合作，建立互利共贏關(guān)系

非營(yíng)利組織在社會(huì)體系和結(jié)構(gòu)中有著不同于企業(yè)和政府的諸多社會(huì)功能，能彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。[19]企業(yè)信息共享過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)信息共享進(jìn)程緩慢，企業(yè)環(huán)境行為得不到有效實(shí)施。公眾特別是對(duì)于漁民來(lái)說(shuō)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育程度不一的影響，接收新事物的能力較差。非營(yíng)利組織由于具有自愿性、公益性的特征，往往它們的話語(yǔ)權(quán)更容易被公眾接收。企業(yè)可以通過(guò)與非營(yíng)利組織建立合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)信息共享進(jìn)程。

3.公眾在海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制的角色定位

(1)公眾樹(shù)立信息共享意識(shí)，理性對(duì)待群體性事件

當(dāng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)遇到“信息鴻溝”，公眾必然會(huì)缺乏看待群體性事件的理性思考。在事件發(fā)生之后，公眾要在了解實(shí)際環(huán)境問(wèn)題之后再做出行為選擇。數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展給人們帶來(lái)了多元化的信息共享平臺(tái)，公眾可以通過(guò)多種渠道了解信息源和信息內(nèi)容。在共享信息的過(guò)程中，公眾要學(xué)會(huì)分辨真假信息，積極樹(shù)立正確的海洋環(huán)境保護(hù)和使用的信息共享理念，避免沉默的螺旋的出現(xiàn)，及時(shí)反映實(shí)際海洋環(huán)境管理問(wèn)題，多多參與海洋環(huán)境管理的信息共享的構(gòu)建中去。

(2)暢通海洋信息監(jiān)督和反饋渠道，降低尋租發(fā)生率

隨著互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，信息平臺(tái)多元化發(fā)展，海洋環(huán)境管理信息系統(tǒng)更加全面，公眾越來(lái)越多的開(kāi)始有意識(shí)、有組織的對(duì)海洋環(huán)境管理表達(dá)訴求和建議。由于多中心的存在，各中心之間又存在利益合作，信息共享機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生尋租、“秘密協(xié)議”等破壞信息秩序的事情發(fā)生。針對(duì)于此，需要給與公眾，特別是漁民更多的監(jiān)督權(quán)和選擇自由，減少政府尋租機(jī)會(huì)，降低政府尋租發(fā)生率，使公眾直接或者與通過(guò)專家評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、信息共享app，或者通過(guò)非營(yíng)利組織向有關(guān)部門表達(dá)訴求和建議。

4.非營(yíng)利組織在海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制的地位和角色

(1)非營(yíng)利組織在海洋環(huán)境管理信息共享中的地位

非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的第三個(gè)公民社會(huì)。在海洋環(huán)境管理信息共享中，非營(yíng)利組織充當(dāng)政府、企業(yè)與公眾之間的紐帶。既然是紐帶，那么非營(yíng)利組織不僅需要協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與公眾之間的合作，還要改善政府與非營(yíng)利組織的尷尬關(guān)系，減少信息不對(duì)稱產(chǎn)生的信息矛盾，減少由于信息共享內(nèi)容錯(cuò)位導(dǎo)致的信息鴻溝現(xiàn)象。

(2)非營(yíng)利組織在海洋環(huán)境管理信息共享中的角色

在政府與非營(yíng)利組織之間，非營(yíng)利組織自身資金不足的缺陷由政府的信息補(bǔ)償加以完善，與此同時(shí)政府通過(guò)及時(shí)的公開(kāi)海洋環(huán)境管理信息，激勵(lì)非營(yíng)利組織代表公眾積極參與信息共享的過(guò)程中來(lái)；對(duì)于企業(yè)與非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織自身公益性、民間性的特點(diǎn)可以對(duì)企業(yè)一些排污不當(dāng)、開(kāi)發(fā)無(wú)節(jié)制等海洋環(huán)境問(wèn)題要求政府和企業(yè)給以回應(yīng)，做好信息監(jiān)督。對(duì)于公眾與非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織在運(yùn)轉(zhuǎn)自身的管理和運(yùn)營(yíng)模式的同時(shí)，通過(guò)及時(shí)地向公眾傳播海洋環(huán)境管理信息，減少“信息鴻溝”，讓海洋環(huán)境管理問(wèn)題被更多的公眾和社會(huì)媒體關(guān)注，形成強(qiáng)有力的社會(huì)輿論壓力，影響海洋環(huán)境管理信息共享的政策制定與執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

整體性治理理論為海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制中各部門之間的協(xié)調(diào)整合，破除信息碎片化，縮減信息鴻溝提供了重要的理論價(jià)值。海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制構(gòu)建的最終目的是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，滿足公眾需求，為海洋環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)海洋信息資源的公共服務(wù)價(jià)值最大化提供內(nèi)在保障。隨著海洋環(huán)境管理信息共享平臺(tái)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不斷充實(shí)，海洋環(huán)境管理信息系統(tǒng)趨于完善，海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制的構(gòu)建可以提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，減少政府審批流程，降低政府提高效率的成本，進(jìn)而為善治的實(shí)現(xiàn)提供新思路。誠(chéng)然，海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制的構(gòu)建困難重重，需要政府、企業(yè)、公眾和非營(yíng)利組織的共同努力，目前還有些尚未解決的問(wèn)題需要再進(jìn)行討論與研究。通過(guò)整體性治理理論所構(gòu)建的海洋環(huán)境管理信息共享機(jī)制的環(huán)形矩陣，對(duì)于破解目前海洋環(huán)境管理信息共享的困境有一定的借鑒意義。

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