邵化斌 唐 議 黃碩琳

(上海海洋大學(xué) 海洋文化與法律學(xué)院，上海 201308)

海洋生物資源養(yǎng)護(hù)是國(guó)際海洋治理的一個(gè)重要內(nèi)容，而海洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)是導(dǎo)致當(dāng)前海洋生物資源面臨困境的一個(gè)重要因素，因此，如何在漁業(yè)捕撈領(lǐng)域強(qiáng)化管理和控制，既是海洋生物資源養(yǎng)護(hù)制度的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前國(guó)際海洋治理中亟須加強(qiáng)的一個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前許多國(guó)家和地區(qū)均加強(qiáng)了對(duì)非法的、不報(bào)告的、不受管制的捕撈漁業(yè)活動(dòng)(IUU捕撈)的打擊程度，相應(yīng)的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制逐步形成，對(duì)于海上兼捕和拋棄的管理也日益加強(qiáng)，一些技術(shù)措施、管理手段、信息收集等工作不斷得到成熟和完善。但是在以上措施、政策的實(shí)施過(guò)程中，各國(guó)家或地區(qū)間的協(xié)調(diào)溝通與密切合作、信息共享及交流是十分必要的，這樣以綜合和透明的方式實(shí)施開(kāi)展管理措施，才更有利于達(dá)到我們的管理目標(biāo)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)。

一、漁業(yè)透明度的提出

透明度，即透光的程度，這一概念已被用于多個(gè)領(lǐng)域，多指人或事物對(duì)外公開(kāi)從而讓人了解的程度。[1](P909)在金融貿(mào)易領(lǐng)域，透明度主要是指在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定下，相應(yīng)的商業(yè)信息的披露程度。在行政管理領(lǐng)域，透明度則指的是政務(wù)信息的依法公開(kāi)與決策程序的公眾參與程度，與民眾的知情權(quán)息息相關(guān)。本文所指的漁業(yè)透明度建設(shè)，主要是針對(duì)漁業(yè)船舶登記注冊(cè)信息、船位信息、科研報(bào)告、漁獲量和漁撈努力量統(tǒng)計(jì)情況，在不違反相應(yīng)保密規(guī)則的情況下，面向國(guó)內(nèi)社會(huì)及國(guó)際組織的公開(kāi)與交流共享。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織出版的《2010年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》，[2]在“漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的若干問(wèn)題”部分就專門(mén)提到了漁業(yè)透明度的問(wèn)題，認(rèn)為漁船注冊(cè)以及保留漁船綜合記錄是國(guó)家一級(jí)有效漁業(yè)管理的執(zhí)法的基本支柱，也是區(qū)域和全球一級(jí)合作努力必不可少的，而缺乏基本的透明度則被認(rèn)為是全球漁業(yè)領(lǐng)域所有消極方面的重要推手。文件建議建立起一個(gè)“漁船、冷藏運(yùn)輸船和補(bǔ)給船的全球記錄數(shù)據(jù)庫(kù)”，使其作為一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單的、用戶友好型的搜索設(shè)施，酌情提供不同的訪問(wèn)級(jí)別，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋漁船和打擊IUU捕撈的有效管制。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在其發(fā)布的《2010年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》及在2010年11月舉行的“關(guān)于確定編制和建立全球漁船、冷藏運(yùn)輸船和補(bǔ)給船記錄的結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略技術(shù)磋商會(huì)”中對(duì)漁業(yè)透明度建設(shè)做了設(shè)想[2][3](如圖1所示)，認(rèn)為船舶身份信息及所有人的詳情是建立“全球記錄”所有功能的核心，該核心的構(gòu)建則由已經(jīng)確立并經(jīng)驗(yàn)證的由IHS-費(fèi)爾普萊管理的船舶唯一標(biāo)識(shí)符提供，IHS-費(fèi)爾普萊也同意與糧農(nóng)組織和成員國(guó)一道管理“全球記錄”的船舶唯一標(biāo)識(shí)符計(jì)劃，為小型船舶進(jìn)一步制定適當(dāng)信息要求。2012年漁業(yè)委員會(huì)專門(mén)提出了“全球記錄”的問(wèn)題，重申支持糧農(nóng)組織分階段持續(xù)編制該項(xiàng)工作。2014年6月召開(kāi)的漁業(yè)委員會(huì)第31屆會(huì)議，也對(duì)“全球記錄”的建立做了討論，并計(jì)劃努力在全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。[4]2014年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織批準(zhǔn)通過(guò)了《船旗國(guó)表現(xiàn)自愿準(zhǔn)則》，[5]該準(zhǔn)則與2016年6月生效的《關(guān)于港口國(guó)預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕魚(yú)的措施協(xié)定》[6]及“全球記錄”形成合力，是推動(dòng)漁業(yè)透明度建設(shè)的重要規(guī)范架構(gòu)。

圖1 全球漁業(yè)船舶綜合記錄構(gòu)想

其實(shí)，漁業(yè)透明度建設(shè)的問(wèn)題，早已在之前的一系列海洋法律文件及相關(guān)漁業(yè)文書(shū)中有所體現(xiàn)。在1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》[7]中，第61條就規(guī)定捕魚(yú)國(guó)及漁業(yè)管理組織之間就應(yīng)當(dāng)經(jīng)常提供和交換可獲得的科學(xué)情報(bào)、漁獲量和漁撈努力量統(tǒng)計(jì)；1995年《執(zhí)行1982年12月10日〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚(yú)類種群和高度洄游魚(yú)類種群的規(guī)定的協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《聯(lián)合國(guó)魚(yú)類種群協(xié)定》)第12條也提到了透明度問(wèn)題，“規(guī)定各國(guó)應(yīng)規(guī)定分區(qū)域和區(qū)域漁業(yè)管理組織和安排的決策程序及其他活動(dòng)應(yīng)具有透明度”，[8]第18條則規(guī)定船旗國(guó)“建立國(guó)家檔案記錄獲準(zhǔn)在公海捕魚(yú)的漁船的資料，并根據(jù)直接有關(guān)的國(guó)家的要求提供利用檔案所載資料的機(jī)會(huì)”；2003年生效的《促進(jìn)公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《遵守協(xié)定》)，在序言中就指出，“通過(guò)規(guī)定船旗國(guó)對(duì)有權(quán)懸掛其旗幟并在公海上作業(yè)的漁船的責(zé)任，包括這種作業(yè)須由船旗國(guó)批準(zhǔn)的責(zé)任，通過(guò)交換有關(guān)公海捕撈的情況加強(qiáng)國(guó)際合作，增加透明度即能實(shí)現(xiàn)本協(xié)定的目標(biāo)”。[9]在《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》中，第6.13條規(guī)定了“各國(guó)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法規(guī)允許的范圍內(nèi)，確保決策過(guò)程的透明度和及時(shí)解決緊迫的問(wèn)題”，[10]鼓勵(lì)公眾參與決策。而在《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕撈的國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》中，也提到了“應(yīng)以透明的方式實(shí)施該行動(dòng)計(jì)劃”，[11]這也是糧農(nóng)組織為有效打擊IUU捕魚(yú)活動(dòng)而提出漁業(yè)領(lǐng)透明度設(shè)想的基礎(chǔ)。

二、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)與漁業(yè)透明度建設(shè)

海洋生物資源是指有生命的、能自行增殖和不斷更新的海洋資源，是一類生活在海洋中可更新和再生的特殊資源。海洋漁業(yè)是開(kāi)發(fā)利用海洋生物資源最主要的形式，以生活在海洋中的經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物為生產(chǎn)對(duì)象，主要的捕撈對(duì)象是海洋魚(yú)類、蝦類、蟹類、貝類和藻類等海洋生物物種，是海洋生物資源中被人們開(kāi)發(fā)利用或具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的部分。根據(jù)糧農(nóng)組織報(bào)告，全世界海洋捕撈總量在2013年為8090萬(wàn)噸，2014年為8150萬(wàn)噸，比過(guò)去兩年略有增長(zhǎng)。[12]基于糧農(nóng)組織的分析，當(dāng)前處于生物學(xué)可持續(xù)水平內(nèi)的魚(yú)類種群比例從1974年的90%下降到2013年的68.6%，估計(jì)有31.4%的魚(yú)類種群處于生物學(xué)不可持續(xù)的水平開(kāi)發(fā)之中，也就是過(guò)度捕撈。[12]由此可見(jiàn)，對(duì)海洋生物資源的合理開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制產(chǎn)量及實(shí)施有效的養(yǎng)護(hù)手段是海洋資源管理的首要任務(wù)。在國(guó)際海洋治理的發(fā)展歷程中，海洋生物資源養(yǎng)護(hù)工作也日漸得到國(guó)際上各組織與沿海國(guó)的重視，一系列的國(guó)際組織與國(guó)際性公約也應(yīng)運(yùn)而生，為保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋生物資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)起到了重要的推動(dòng)作用(如圖2所示)。

圖2 海洋生物資源的國(guó)際治理框架

由于海洋生物資源具有流動(dòng)性、整體性和共享性等特點(diǎn)，因此，相應(yīng)的措施常常需要不同國(guó)家之間展開(kāi)合作，其所涉及到的主權(quán)約束、管轄范圍區(qū)分、各方利益沖突等問(wèn)題與陸上生物資源的管理相比，變得更為廣泛與復(fù)雜。加強(qiáng)漁業(yè)透明度的建設(shè)，對(duì)于海洋生物資源養(yǎng)護(hù)方面實(shí)施更加有效的管理手段和管理效果評(píng)估反饋具有重要意義，而漁業(yè)管理手段作為海洋生物資源養(yǎng)護(hù)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)其領(lǐng)域的透明度建設(shè)，也是值得相關(guān)保護(hù)者和管理者重視的。在當(dāng)前國(guó)際海洋治理框架和海洋生物資源養(yǎng)護(hù)制度體系下，許多方法措施亟須在進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)透明度建設(shè)的基礎(chǔ)上得到強(qiáng)化，才能真正得以發(fā)揮作用，達(dá)到資源養(yǎng)護(hù)的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)信息交流與共享

漁業(yè)透明度建設(shè)，基本條件是實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家或組織之間的信息交流與共享。當(dāng)前，全球化趨勢(shì)與海洋信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息交流與共享的作用和意義已越發(fā)重要與關(guān)鍵，許多措施實(shí)踐的成功與否，均需要相關(guān)國(guó)家或地區(qū)就資源狀況、法制建設(shè)、捕撈能力等方面的信息展開(kāi)必要的溝通與共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最有效的管理和資源養(yǎng)護(hù)。在某種意義上，信息交流與共享的程度，則是漁業(yè)透明度建設(shè)的體現(xiàn)。同樣，信息交流與共享，也是海洋生物資源養(yǎng)護(hù)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，例如，針對(duì)高度洄游魚(yú)類和海洋哺乳動(dòng)物的養(yǎng)護(hù)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》就規(guī)定要求相關(guān)捕撈國(guó)、沿海國(guó)及國(guó)際組織應(yīng)通過(guò)協(xié)議合作的方式來(lái)對(duì)這些海洋物種進(jìn)行合理的管理養(yǎng)護(hù)，而“協(xié)議合作”的基礎(chǔ)，便是以信息交流和共享為主要方式的漁業(yè)透明度。

(二)減少漁業(yè)兼捕與誤捕傷害

漁業(yè)捕撈兼捕和誤捕是致使許多當(dāng)前海洋生物資源面臨威脅以及部分海洋動(dòng)物(如海鳥(niǎo)、海龜、鯊魚(yú)等)瀕危的重要因素，因此，在漁業(yè)兼捕管理及減少海上丟棄物方面，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》規(guī)定的框架原則下，專門(mén)起草了《兼捕管理及減少丟棄物國(guó)際準(zhǔn)則》，[13]該準(zhǔn)則已由漁業(yè)委員會(huì)第二十九屆會(huì)議(2011年2月)批準(zhǔn)。《準(zhǔn)則》第4.1.2條規(guī)定，各國(guó)及區(qū)域漁業(yè)管理組織和安排應(yīng)當(dāng)“開(kāi)展或考慮開(kāi)展的捕撈類型信息，包括船舶和網(wǎng)具類型、捕撈區(qū)域、捕撈強(qiáng)度、捕撈期、主捕和兼捕物種及其規(guī)格，特別是受威脅、瀕危或受保護(hù)物種”。在數(shù)據(jù)收集和兼捕評(píng)估部分要求“各國(guó)及區(qū)域漁業(yè)管理組織和安排應(yīng)適當(dāng)考慮這一事實(shí)；由于兼捕管理和減少丟棄物往往要求來(lái)自許多來(lái)源的不同類型數(shù)據(jù)，因此可能需要改進(jìn)整合系統(tǒng)來(lái)合計(jì)、管理和分析數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)考慮公開(kāi)提供兼捕和丟棄物數(shù)據(jù)以提高兼捕管理方面透明度”(第5.1.7條)，并且規(guī)定“各國(guó)及區(qū)域漁業(yè)管理組織和安排應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在漁民和管理者之間分享信息，確定有兼捕問(wèn)題的區(qū)域/時(shí)間段，以便漁民有效避免兼捕”(第7.6.3條)。

(三)海洋生物棲息地保護(hù)

除了漁業(yè)兼捕和誤捕，漁業(yè)捕撈活動(dòng)同樣會(huì)對(duì)一些海洋生物的棲息環(huán)境產(chǎn)生破壞，甚至危及它們的生存，例如大型底拖網(wǎng)對(duì)海底珊瑚礁的破壞、漁船壓艙水帶來(lái)的外來(lái)生物入侵風(fēng)險(xiǎn)、漁港建設(shè)對(duì)海岸環(huán)境的負(fù)面影響以及部分網(wǎng)具丟失產(chǎn)生“幽靈捕撈”(ghost fishing)帶來(lái)的破壞作用等。因此，對(duì)擁有脆弱生態(tài)系統(tǒng)的海洋區(qū)域和海洋生物棲息地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，在海洋生物資源養(yǎng)護(hù)方面具有重要意義，主要方式就是建立海洋自然保護(hù)區(qū)和對(duì)特定海域(如深海)實(shí)施特殊管理。在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)中，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃在國(guó)際上仍然存在著較大的分歧與差異，一些海洋動(dòng)物的洄游范圍極為廣泛，因此若要保護(hù)這類海洋生物資源則需要建立更廣范圍的保護(hù)區(qū)，不可避免地就會(huì)跨越不同國(guó)家疆域和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這就更需要不同國(guó)家和地區(qū)間的密切合作與交流。深海漁業(yè)往往會(huì)對(duì)深海脆弱生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)破壞，危及許多珍稀海洋物種的生存，[14]聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于2008年制訂通過(guò)了《公海深海漁業(yè)管理國(guó)際準(zhǔn)則》，[15]該準(zhǔn)則明確提到要“確保透明，按照適當(dāng)?shù)谋Ｃ軜?biāo)準(zhǔn)公布信息，促使利益相關(guān)方參與”；各國(guó)和各區(qū)域漁業(yè)管理組織/安排應(yīng)確保數(shù)據(jù)報(bào)告和分析盡可能透明，以便相關(guān)各方審查深海漁業(yè)管理和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)的成效。由上可見(jiàn)，在海洋動(dòng)物棲息地保護(hù)中，無(wú)論是海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)還是深海漁業(yè)管理，漁業(yè)領(lǐng)域的透明度建設(shè)是必要而關(guān)鍵的。

(四)捕撈方式的改進(jìn)與推廣

海洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)對(duì)海洋生物資源構(gòu)成威脅的一個(gè)根本原因就是其捕撈方式的粗放及其對(duì)海洋環(huán)境的破壞性。加強(qiáng)科學(xué)研究，優(yōu)化漁具漁法，發(fā)展環(huán)境友好型的漁業(yè)捕撈方式則是根本性解決海洋生物資源所面臨的困境的一個(gè)有效途徑。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織一直鼓勵(lì)各國(guó)和國(guó)際組織開(kāi)展?jié)O具漁法方面的研究活動(dòng)，《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》第八條規(guī)定了“各國(guó)應(yīng)當(dāng)在切實(shí)可行的范圍內(nèi)要求，漁具、捕撈方法和技術(shù)應(yīng)當(dāng)具有足夠的選擇性以盡量減少浪費(fèi)、遺棄物、非目標(biāo)種的漁獲量、對(duì)與之相關(guān)或從屬種的影響”，“各國(guó)和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合作來(lái)開(kāi)發(fā)漁具選擇性、捕撈方法和策略的標(biāo)準(zhǔn)方法的研究”，并鼓勵(lì)在這類研究成果的傳播和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面進(jìn)行國(guó)際合作。1999年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織通過(guò)的《捕撈能力管理國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》中專門(mén)提到了科技合作，其規(guī)定“各國(guó)應(yīng)支持與捕撈能力管理有關(guān)的問(wèn)題的科技信息交流，并利用現(xiàn)有區(qū)域和全球論壇促進(jìn)向世界提供這類信息”。[16]在拖網(wǎng)漁業(yè)和遠(yuǎn)洋延繩釣漁業(yè)中，誤捕海龜、海鳥(niǎo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但科學(xué)家研制并推廣的“海龜逃生裝置”(Turtle Excluder Devices，簡(jiǎn)稱TEDs)、圓形釣鉤、驚鳥(niǎo)繩等友好型捕撈工具和方式的廣泛使用，大大減少了海洋捕撈對(duì)這些珍稀海洋動(dòng)物的誤捕和傷害，由此可見(jiàn)，環(huán)境友好型捕撈方式的推廣是根本性解決海洋生物資源所面臨的困境的一個(gè)有效途徑，該方面的技術(shù)交流與共享，則是漁業(yè)透明度建設(shè)的重要組成，為漁業(yè)捕撈領(lǐng)域中海洋生物資源養(yǎng)護(hù)工作提供著技術(shù)支撐。

(五)加強(qiáng)合作，打擊IUU捕撈活動(dòng)

IUU捕撈的肆虐與蔓延，是當(dāng)前海洋資源養(yǎng)護(hù)工作舉步維艱的重要原因，也是世界各國(guó)及國(guó)際組織的主要管制和打擊對(duì)象。IUU捕撈活動(dòng)的產(chǎn)生，最主要的原因就是漁業(yè)捕撈者追求利益最大化，其在捕撈過(guò)程中，不會(huì)考慮到任何資源的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)性開(kāi)發(fā)，其行為也嚴(yán)重影響著許多海洋動(dòng)物的保護(hù)與持續(xù)生存。而由于海洋漁業(yè)活動(dòng)本身的流動(dòng)性強(qiáng)、作業(yè)區(qū)域廣等特點(diǎn)，使得針對(duì)IUU的打擊活動(dòng)處于早已在開(kāi)展，卻難以取得巨大成效的狀態(tài)。2010年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)告則指出，缺乏基本的透明度是當(dāng)前全球漁業(yè)領(lǐng)域所有消極方面的重要推手，世界上沒(méi)有單一和完整的漁船記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，為IUU漁船逃避監(jiān)測(cè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，因此，應(yīng)當(dāng)按照IUU國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃提供的戰(zhàn)略框架，各國(guó)通過(guò)有效和透明的措施，密切地和有關(guān)國(guó)家區(qū)域及國(guó)際組織協(xié)調(diào)、信息共享與合作，以達(dá)到預(yù)防、阻止和消除IUU捕魚(yú)活動(dòng)的目的。同時(shí)，通過(guò)漁業(yè)透明度建設(shè)形成一個(gè)完整的“全球漁船記錄”，將會(huì)與2014年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織批準(zhǔn)通過(guò)的《船旗國(guó)表現(xiàn)自愿準(zhǔn)則》及2016年6月正式生效的《關(guān)于港口國(guó)預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕魚(yú)的措施協(xié)定》形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)IUU捕撈漁船的精準(zhǔn)打擊。由此可見(jiàn)，漁業(yè)透明度建設(shè)的首要目標(biāo)就是在世界范圍內(nèi)徹底解決IUU捕撈難題，也是進(jìn)一步避免漁業(yè)捕撈活動(dòng)對(duì)海洋生物資源的危害的有效措施。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題

(一)國(guó)家政治意愿不同，透明度建設(shè)機(jī)制未成熟

國(guó)家政治意愿是當(dāng)前漁業(yè)透明度建設(shè)的關(guān)鍵。漁業(yè)透明度建設(shè)主要是針對(duì)各捕撈國(guó)家及地區(qū)的漁業(yè)船舶的船位信息、活動(dòng)信息的適度開(kāi)放與透明。目前，此類信息的公開(kāi)程度在不同國(guó)家及地區(qū)之間差異極大，并且相關(guān)的交流與共享還極易受到其他因素的影響，相應(yīng)機(jī)制也就難以建成。在當(dāng)前海洋生物資源管理制度中，各沿海國(guó)對(duì)其領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架海域自然資源擁有主權(quán)權(quán)利，那么各國(guó)在該海域內(nèi)的資源管理制度、漁船管理、數(shù)據(jù)收集及共享與否均是其主權(quán)權(quán)利范圍內(nèi)之事，國(guó)家政治意愿不同，其漁業(yè)捕撈信息的開(kāi)放與透明程度就不同。在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的設(shè)想中，漁業(yè)透明度建設(shè)的核心是捕撈漁船的身份信息及所有人詳情的收集共享，并由此形成該類船舶的唯一標(biāo)識(shí)符，進(jìn)而形成一個(gè)完整的“全球漁船記錄”，并能與2014年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織批準(zhǔn)通過(guò)的《船旗國(guó)表現(xiàn)自愿準(zhǔn)則》及2016年6月正式生效的《關(guān)于港口國(guó)預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕魚(yú)的措施協(xié)定》形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)IUU捕撈漁船的精準(zhǔn)打擊，但這些準(zhǔn)則規(guī)范要么通過(guò)不久且不具備法律效力，要么剛剛生效實(shí)施，并未完全建立起國(guó)際習(xí)慣以及一個(gè)成熟運(yùn)作的機(jī)制架構(gòu)，漁業(yè)透明度的真正實(shí)現(xiàn)，還任重而道遠(yuǎn)。

(二)技術(shù)發(fā)展不對(duì)稱，信息共享有壁壘

漁業(yè)透明度建設(shè)的首要任務(wù)則是管理者本身要有足夠的能力去獲取足夠的信息，目前，漁業(yè)船舶監(jiān)控系統(tǒng)(VMS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)及遙感技術(shù)(RS)的不斷發(fā)展，為漁業(yè)管理者監(jiān)控漁業(yè)船舶的信息、位置及活動(dòng)特點(diǎn)提供了便捷、先進(jìn)的技術(shù)手段，但是由于不同國(guó)家和地區(qū)之間的相關(guān)技術(shù)發(fā)展并不對(duì)稱，相應(yīng)方面的信息共享也就無(wú)從談之了。截至目前，世界上許多漁業(yè)國(guó)家均采用VMS作為監(jiān)控手段來(lái)養(yǎng)護(hù)和管理所轄海域的漁業(yè)資源，這種對(duì)漁船活動(dòng)的有效監(jiān)控對(duì)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展十分具有積極意義，然而，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)較為落后的發(fā)展中國(guó)家，VMS的引入和發(fā)展仍然較為緩慢。GIS和RS在漁業(yè)管理中的應(yīng)用并不像VMS那樣普及，美國(guó)、歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家和地區(qū)在該領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，漁業(yè)管理者可以利用GIS及RS來(lái)全面收集漁船的捕撈數(shù)據(jù)并建立電子日志，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握到其漁獲量和努力量，并評(píng)估資源動(dòng)態(tài)和影響程度，[17]然而，這種有效的技術(shù)在漁業(yè)管理中的應(yīng)用發(fā)展較為緩慢，差異就更為明顯，因此就更難做到充分的共享與透明了。

(三)養(yǎng)護(hù)意識(shí)不一致，合作機(jī)制易受干擾

許多海洋動(dòng)物具有洄游范圍廣、共享性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此對(duì)其的管理與保護(hù)就不可避免地需要展開(kāi)國(guó)家和地區(qū)間的協(xié)商與合作。但是，針對(duì)某些海洋生物資源，不同國(guó)家對(duì)其所持養(yǎng)護(hù)態(tài)度不一，這就為上述協(xié)商與合作的實(shí)現(xiàn)增加了難度。在這方面，最典型的則是鯨豚類的保護(hù)問(wèn)題，在當(dāng)前絕大多數(shù)捕魚(yú)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了對(duì)鯨魚(yú)、海豚的“禁捕”后，仍然有少數(shù)國(guó)家(日本、挪威等)以各類借口堅(jiān)持對(duì)其捕撈，引發(fā)了諸多爭(zhēng)議，甚至有國(guó)家將其訴諸國(guó)際法院。另一典型案例則是對(duì)藍(lán)鰭金槍魚(yú)的養(yǎng)護(hù)與管理，該魚(yú)類資源的持續(xù)下降引發(fā)了部分國(guó)家的擔(dān)憂，瑞典、摩納哥曾先后向?yàn)l危野生動(dòng)植物種委員會(huì)提議將其列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄，引發(fā)了廣泛爭(zhēng)論，并受到了日本等捕撈國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。[18]在其他方面，為更好地養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、一些區(qū)域漁業(yè)管理組織還與許多國(guó)際組織(如瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、世界自然基金會(huì)等)相互建立了“諒解備忘錄”或其他形式的合作交流方式，相應(yīng)的機(jī)制也初步形成，[19][20][21]但主要是以觀察監(jiān)督與評(píng)估建議為主，若要進(jìn)一步開(kāi)展深度合作仍然障礙重重。由上可見(jiàn)，由于國(guó)家間對(duì)同一物種的養(yǎng)護(hù)意識(shí)不一致，不同國(guó)際組織間的理念差異與職責(zé)范圍差異，相互間充分有效的合作機(jī)制難以形成且易受干擾，相互間的透明度建設(shè)也就難以提上日程。

(四)針對(duì)不同物種存在著不同的管理框架與養(yǎng)護(hù)模式

海洋生物資源具有流動(dòng)性、整體性和共享性的特點(diǎn)，海洋生物資源中受海洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)影響最多的主要是海洋魚(yú)類及海洋哺乳動(dòng)物。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)海洋生物資源、海洋哺乳動(dòng)物、高度洄游魚(yú)類和跨界魚(yú)類種群的養(yǎng)護(hù)就分別做了不同規(guī)定。如《公約》第56條規(guī)定，沿海國(guó)有養(yǎng)護(hù)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋生物資源的主權(quán)權(quán)利與責(zé)任；在公海海洋生物資源養(yǎng)護(hù)方面，公約第116-118條規(guī)定，各捕撈國(guó)既具有自由捕魚(yú)的權(quán)利，也具有合作養(yǎng)護(hù)的義務(wù)；在高度洄游魚(yú)類和跨界魚(yú)類的養(yǎng)護(hù)方面，《公約》第64條規(guī)定相關(guān)國(guó)家和組織應(yīng)當(dāng)展開(kāi)合作確保這類資源的有效養(yǎng)護(hù)及最適度利用，并在附件Ⅰ中列出了相關(guān)魚(yú)種；在海洋哺乳動(dòng)物的保護(hù)方面，《公約》第65條規(guī)定“對(duì)捕捉海洋哺乳動(dòng)物執(zhí)行較本部分規(guī)定更為嚴(yán)格的禁止、限制或管制”，但在鯨類保護(hù)上，本條又指出，“應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)膰?guó)際組織，致力于這種動(dòng)物的養(yǎng)護(hù)、管理和研究”。

此外，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)的重視程度不斷加強(qiáng)，針對(duì)不同物種種群的養(yǎng)護(hù)與管理，各組織或地區(qū)分別制定了不同的管理協(xié)定或養(yǎng)護(hù)協(xié)議，形成了各自的養(yǎng)護(hù)模式與管理框架。這種具有較強(qiáng)的獨(dú)立性、自主性的“各自為政”的局面一直持續(xù)到今天，并占有主流地位，雖然也不斷有互建備忘錄、生態(tài)系統(tǒng)方法等觀點(diǎn)方式的提出，但這種獨(dú)立的管理框架與養(yǎng)護(hù)模式，為相互間的透明度建設(shè)造成了一定的阻礙，當(dāng)然，不同組織與模式之間對(duì)信息共享與交流的需求日益增強(qiáng)，也在一定程度上從側(cè)面上推動(dòng)了透明度建設(shè)的進(jìn)步。

四、對(duì)加強(qiáng)漁業(yè)透明度建設(shè)的思考

國(guó)際海洋治理框架下的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)是一個(gè)綜合性工程，在透明度建設(shè)視角下，其所涉及到的國(guó)際合作、信息共享及公眾參與問(wèn)題已經(jīng)是當(dāng)前養(yǎng)護(hù)工作中的關(guān)鍵內(nèi)容。在漁業(yè)捕撈領(lǐng)域，透明度建設(shè)也已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的重視，并已開(kāi)始發(fā)展。但是，當(dāng)前海洋生物資源養(yǎng)護(hù)工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，透明度建設(shè)也是在一個(gè)剛剛起步的狀態(tài)，則透明度角度下的漁業(yè)領(lǐng)域中的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)工作，仍然有許多方面需要去考慮和結(jié)合。

(一)公眾參與是漁業(yè)透明度提高的前提

公眾，既包括個(gè)體的公民，也包括依法成立的民間組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)及一些因公共問(wèn)題而臨時(shí)成立組成的松散性公眾組織。公眾作為海洋的開(kāi)發(fā)受益者，也是海洋的直接和間接破壞者，但其也是環(huán)境保護(hù)的直接行動(dòng)者，并也在環(huán)境保護(hù)中直接受益。[22]因此，漁業(yè)透明度建設(shè)作為海洋生物資源養(yǎng)護(hù)的一部分，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)公眾參與的熱情，會(huì)對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展起到極大的促進(jìn)作用。近年來(lái)，海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，其作為公眾力量也越來(lái)越多地參與到政府決策、監(jiān)管監(jiān)督等方面的工作中，不少國(guó)際組織也與其相互簽訂了“諒解備忘錄”等合作內(nèi)容，許多漁業(yè)會(huì)議也邀請(qǐng)了一些重要非政府機(jī)構(gòu)的民間組織作為觀察員列席，參與決策，給出建議。綜上所述，公眾力量對(duì)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和海洋動(dòng)物保護(hù)的熱情，以及其多年來(lái)在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展與參與，已經(jīng)構(gòu)成了目前漁業(yè)透明度建設(shè)的前提，為其進(jìn)一步開(kāi)展奠定了良好的民間基礎(chǔ)。

(二)生態(tài)系統(tǒng)方法是透明度建設(shè)中的重要指導(dǎo)

2001年的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《雷克雅未克宣言》[23]提出了將生態(tài)系統(tǒng)考慮納入漁業(yè)管理為各國(guó)和漁業(yè)管理組織提高管理效率提供一個(gè)框架，并能重點(diǎn)加強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)海洋環(huán)境管理和保護(hù)的區(qū)域機(jī)構(gòu)之間的合作。糧農(nóng)組織在其制定的《漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方法準(zhǔn)則》[24](簡(jiǎn)稱EAF準(zhǔn)則)中對(duì)漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方法的定義是：“漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方法在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的生物、非生物和人文因素及其相互關(guān)系的知識(shí)不完全掌握的基礎(chǔ)上，在具有生態(tài)意義的范疇內(nèi)對(duì)漁業(yè)采取綜合的管理方法，以實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)目標(biāo)的平衡?！庇醒芯空呔吞岢?，將生態(tài)系統(tǒng)考慮納入到漁業(yè)管理中，要同時(shí)平衡生態(tài)、人文和制度3個(gè)維度的目標(biāo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)海洋生物資源的有效養(yǎng)護(hù)。[25]因此，在漁業(yè)透明度建設(shè)中，也必須要兼顧到這些維度的平衡，無(wú)論是一份漁業(yè)船舶“全球記錄”，還是信息共享與合作交流，只有平衡了各個(gè)因素，這份“透明度”才會(huì)真正起到作用，從而更好地幫助人們?nèi)ネㄟ^(guò)實(shí)踐和行動(dòng)來(lái)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

(三)養(yǎng)護(hù)意識(shí)的提升是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)透明度建設(shè)的保證

漁業(yè)透明度建設(shè)的目標(biāo)，是預(yù)防、消除和制止IUU捕撈活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生物資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與養(yǎng)護(hù)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就是實(shí)現(xiàn)人類與自然界的關(guān)系的改善，是一種大規(guī)模的人類干預(yù)活動(dòng)，而漁業(yè)透明度建設(shè)就是一種超過(guò)國(guó)界范圍的環(huán)境干預(yù)手段，也必然會(huì)涉及到更為廣泛的領(lǐng)域，這也是漁業(yè)透明度建設(shè)中的難點(diǎn)與壁壘，而造成這種復(fù)雜局面的最主要原因之一，便是不同國(guó)家與組織、不同民眾與政府之間的養(yǎng)護(hù)意識(shí)不一。因此，為保證漁業(yè)透明度建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須要實(shí)現(xiàn)這種養(yǎng)護(hù)意識(shí)的一致性。當(dāng)前，已經(jīng)有越來(lái)越多地民眾已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要意義，養(yǎng)護(hù)意識(shí)正處于急速提升的良好勢(shì)頭，這就為漁業(yè)透明度建設(shè)提供了一定的保證。但是，當(dāng)前人們對(duì)一些海洋物種的認(rèn)識(shí)與了解并不足夠，同時(shí)有些物種的開(kāi)發(fā)與保護(hù)也與許多政府及民眾的利益息息相關(guān)，這也使得針對(duì)它們的養(yǎng)護(hù)存在爭(zhēng)議性內(nèi)容，在透明度建設(shè)角度下，若要更好地去保護(hù)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，仍然有大量的信息收集與共享工作要去做。

(四)綜合管理是漁業(yè)透明度建設(shè)的重要手段

海洋的廣闊范圍、豐富資源及其空間的公共性，就決定了海洋管理是一項(xiàng)綜合管理，而海洋綜合管理的核心內(nèi)容就是海洋資源管理，針對(duì)海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)與管理則是海洋資源管理的重要內(nèi)容，因此，海洋生物資源的綜合管理就是通過(guò)綜合管理的手段來(lái)保護(hù)與合理利用海洋生物資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。E.M.鮑基斯在其著作《海洋管理與聯(lián)合國(guó)》[26](P98-100)中指出，海洋綜合管理是“把某一特定空間內(nèi)的資源、海況以及人類活動(dòng)加以統(tǒng)籌考慮”。漁業(yè)透明度則是對(duì)漁業(yè)活動(dòng)中的漁業(yè)船舶登記注冊(cè)信息、船位信息、科研報(bào)告、漁獲量和漁撈努力量統(tǒng)計(jì)情況等相關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集匯總、公開(kāi)與交流共享。由此可見(jiàn)，漁業(yè)透明度建設(shè)是與海洋生物資源綜合管理相輔相成的，綜合管理需要透明度建設(shè)的數(shù)據(jù)信息做決策支撐，同時(shí)也決定了漁業(yè)捕撈數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集與分享。在這個(gè)角度下，當(dāng)前對(duì)海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)與管理，則過(guò)于零散，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、貿(mào)易限制、捕撈控制等手段均由不同部門(mén)與組織去指導(dǎo)與實(shí)施，適當(dāng)?shù)木C合也是一個(gè)不錯(cuò)的思路。因此，海洋綜合管理是漁業(yè)透明度建設(shè)的重要手段，也是國(guó)際海洋治理中海洋生物養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)一步發(fā)展的重要思路。

五、我國(guó)的漁業(yè)透明度建設(shè)與海洋生物資源養(yǎng)護(hù)

(一)漁業(yè)透明度方面

我國(guó)是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，漁業(yè)船舶數(shù)量多，分布廣，漁業(yè)生產(chǎn)主要以分散式經(jīng)營(yíng)為主，大都為一家一戶的模式，而且法定的捕撈許可證書(shū)、漁業(yè)船舶證書(shū)是由各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)或其所屬的漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)放或管理，[27](P18-21)這樣的生產(chǎn)特點(diǎn)、管理模式使得其在數(shù)據(jù)匯總、信息共享與透明等方面面臨著許多困難，漁業(yè)透明度建設(shè)也就較難實(shí)現(xiàn)。但是，我國(guó)已經(jīng)注意到并開(kāi)始重視該方面的綜合管理與透明度建設(shè)問(wèn)題。

在漁業(yè)數(shù)據(jù)收集共享方面，我國(guó)自2006年開(kāi)始建立“農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心”，其中的“漁業(yè)與水產(chǎn)科學(xué)數(shù)據(jù)分中心”作為“農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心”的一個(gè)組成部分，由中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院承擔(dān)建設(shè)，整合了漁業(yè)水域資源與生態(tài)特征數(shù)據(jù)、漁業(yè)物種資源與生物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、漁業(yè)生物資源野外調(diào)查數(shù)據(jù)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境野外調(diào)查數(shù)據(jù)、捕撈漁業(yè)及管理數(shù)據(jù)、漁業(yè)裝備與設(shè)施技術(shù)數(shù)據(jù)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況數(shù)據(jù)、漁業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)類漁業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，為全社會(huì)提供一個(gè)漁業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)獲取、交換與共享的平臺(tái)。

在漁船管理方面，我國(guó)在不斷加強(qiáng)控制漁船數(shù)量及總功率的同時(shí)，也逐步開(kāi)展了船舶定位監(jiān)控工作，2013年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出：“加快建設(shè)漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理?！倍r(nóng)業(yè)部也早在2008年就啟動(dòng)了全國(guó)漁業(yè)船舶綜合數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)工程建設(shè)，研發(fā)建立的全國(guó)海洋漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)及全國(guó)內(nèi)陸漁船管理系統(tǒng)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施與示范推廣。在船舶監(jiān)控定位方面，我國(guó)自主研發(fā)的北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到了遠(yuǎn)洋及近海漁船管理中，并仍在不斷發(fā)展與進(jìn)步。2012年1月出臺(tái)的《遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》規(guī)定，所有遠(yuǎn)洋漁船必須安裝船位監(jiān)測(cè)設(shè)備并納入農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)部實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)漁船船位，并將船位監(jiān)測(cè)情況作為享受國(guó)家優(yōu)惠政策的主要依據(jù)。

(二)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)方面

在海洋生物資源養(yǎng)護(hù)方面，我國(guó)制定頒布了以《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等為主的國(guó)家涉海法律，《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《船舶登記條例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，由《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶登記辦法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等組成的部門(mén)規(guī)章制度，以及各地方上出臺(tái)的管理文件，共同形成了海洋生物資源養(yǎng)護(hù)的法律法規(guī)體系，制定了珍稀瀕危水生物種保護(hù)名錄，建立起了多個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，對(duì)我國(guó)管轄海域的珍稀海洋物種實(shí)施不同程度的保護(hù)，民眾的保護(hù)意識(shí)也在不斷加強(qiáng)。在漁業(yè)領(lǐng)域，尤其是在遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面，我國(guó)越來(lái)越重視遠(yuǎn)洋漁船的履行國(guó)際條約能力，并已基本建立與國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的管理制度，通過(guò)船員培訓(xùn)、派遣觀察員、漁撈日志、港口檢查等措施，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，提高海洋生物資源養(yǎng)護(hù)意識(shí)，保證遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康有序發(fā)展，樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)際形象。

(三)前景展望

近海漁業(yè)船舶過(guò)多、管理分散、部分法律文件與實(shí)際脫節(jié)亟需修訂，是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，我國(guó)“十三五規(guī)劃”綱要指出，要深入實(shí)施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理，推進(jìn)海洋主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化近岸海域空間布局，科學(xué)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，實(shí)施休漁制度；建立海洋生態(tài)紅線制度，加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)；實(shí)施海洋督察制度，開(kāi)展常態(tài)化海洋督察。相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)相繼開(kāi)展了漁業(yè)船舶數(shù)量控制、修訂漁業(yè)法規(guī)等工作。2017年，農(nóng)業(yè)部相繼印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》《“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《“十三五”全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，創(chuàng)新漁船管理機(jī)制，實(shí)施分類分級(jí)分區(qū)管理，強(qiáng)化對(duì)漁船數(shù)量的控制，完善管理體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

總而言之，我國(guó)的漁業(yè)透明度建設(shè)已經(jīng)起步，并有了良好的發(fā)展勢(shì)頭。海洋生物資源養(yǎng)護(hù)工作則早已開(kāi)展，建立起了多個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)，并且積極參與國(guó)際上的相關(guān)養(yǎng)護(hù)行動(dòng)。在2010年11月舉行的“關(guān)于確定編制和建立全球漁船、冷藏運(yùn)輸船和補(bǔ)給船記錄的結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略技術(shù)磋商會(huì)”中，我國(guó)堅(jiān)持的觀點(diǎn)是當(dāng)前的“全球記錄”應(yīng)當(dāng)僅適用于公海漁船，[3]并不是反對(duì)國(guó)際社會(huì)漁業(yè)透明度的建設(shè)，而是一種實(shí)事求是和尊重各國(guó)主權(quán)權(quán)利的態(tài)度，因?yàn)楦餮睾?guó)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架海域內(nèi)的漁船管理是各國(guó)主權(quán)權(quán)利范圍內(nèi)之事，相應(yīng)的透明度建設(shè)勢(shì)必沖擊到對(duì)各國(guó)主權(quán)權(quán)利的尊重。當(dāng)前漁業(yè)透明度建設(shè)剛剛起步，各國(guó)政治意愿及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不一，糧農(nóng)組織的援助力量有限，短時(shí)間內(nèi)不可能做到完全覆蓋，“全球記錄”的形成與共享，仍然需要許多路要走。在此角度下的有關(guān)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)的國(guó)際海洋治理工作，既是一種新思路，也是為實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)海洋生物資源、徹底打擊消除IUU捕撈而邁出的重要一步。

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