曾剖媛

2017年10月18日至24日中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)（簡稱黨的十九大）在北京召開，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義道路步入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入了黨章，這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容，是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。在這樣一個(gè)大形勢下，瑞昌市如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略值得我們?nèi)ニ伎迹疚木瓦@一問題進(jìn)行探討。

一、新時(shí)代要求瑞昌市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，2017年12月29日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，首次提出走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖。40年前，為了填飽肚子冒死在“包干契約”上按下紅手印的小崗村村民，開啟了農(nóng)村改革的大幕；而今，小崗村的村民們?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自愿把土地流轉(zhuǎn)出去，新一輪農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，城鄉(xiāng)整體關(guān)系的變化和農(nóng)村自身的發(fā)展變化，已經(jīng)到了需要對“三農(nóng)”工作整體思路做一個(gè)大梳理和大調(diào)整的階段。

（一）現(xiàn)實(shí)生活中存在的矛盾和問題要求瑞昌市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

每年春節(jié)前后，會(huì)有很多城市精英返鄉(xiāng)，面對鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，有很多感慨，這幾年新媒體流行的“鄉(xiāng)愁體”文章，抒發(fā)了人們對城鄉(xiāng)之間巨大落差的感嘆。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，青壯年都外出務(wù)工經(jīng)商，鄉(xiāng)村在衰敗，老齡化、空心村、空心屋現(xiàn)象在瑞昌并不少見。山里雷是瑞昌市橫港鎮(zhèn)初升村下轄的六個(gè)自然村中的一個(gè)自然村，有95戶人家，近400人口，近年相繼外出打工，村里常年留居者，只有不足50位老弱病殘的村民。村里曾發(fā)生老年人病故，兩天以后才被發(fā)現(xiàn)的情況；曾發(fā)生老年人病倒，兩天以后才被知曉、送醫(yī)的情況。瑞昌市實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，則可以有效的改善這類現(xiàn)實(shí)問題。

（二）社會(huì)主要矛盾變化要求瑞昌市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大有一個(gè)極為突出的理論成果，那就是對當(dāng)前我國社會(huì)矛盾有了一個(gè)全新認(rèn)識，即人們美好生活追求呈現(xiàn)出多樣化、多元化趨勢，具體到農(nóng)民身上就有農(nóng)民自身生活、居住環(huán)境以及美好生活的期望。此時(shí)的農(nóng)民不僅需要一個(gè)吃飽穿暖的生活環(huán)境，還要一個(gè)能夠在孩子上學(xué)、自身養(yǎng)老看病等社會(huì)服務(wù)上能夠與城市看齊的環(huán)境。這不僅需要農(nóng)村自身改革，還要結(jié)合城市發(fā)展轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展思路。就過去而言，農(nóng)村發(fā)展主要指的是能夠?yàn)槌鞘刑峁┴S富的農(nóng)產(chǎn)品，能讓城市居住人群吃好、穿好就行了，但是當(dāng)今并非如此。當(dāng)前城市發(fā)展中，城市居住人群不僅需要豐富的農(nóng)產(chǎn)品，還要吃的放心、吃的舒心，由此產(chǎn)生城市人群對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)心與重視，另外農(nóng)村發(fā)展中還要為社會(huì)提供一個(gè)優(yōu)雅、干凈、健康的生態(tài)環(huán)境，并未城市居民提供一個(gè)舒適的娛樂、休閑、旅游、觀光場所。瑞昌市實(shí)施“振興鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，也是適應(yīng)人們對美好生活的需要。

二、瑞昌市如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

瑞昌市是九江市首個(gè)縣級市，地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展速度快。2017年，瑞昌市全年完成規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入525億元，完成工業(yè)固投221.7億元，全市稅收過千萬企業(yè)達(dá)17家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家。在工業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，瑞昌市抓住契機(jī)，因地制宜，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興尤為重要。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。一是重點(diǎn)抓好引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過龍頭帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的科技優(yōu)勢、品牌培育、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、集群效應(yīng)的形成提供示范性經(jīng)驗(yàn)。以瑞昌市溢香農(nóng)產(chǎn)品有限公司為例，公司成立于2009年10月，2012年成為九江市和江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。公司采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建立放養(yǎng)鴨基地1.5萬畝，飼料供應(yīng)基地3000多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶3000余戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。我國地大物博，特殊的氣侯和地理環(huán)境造就了各具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問題也比較突出。再優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，沒有品牌，也很難得到社會(huì)的認(rèn)可。瑞昌市要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，就要打造一批叫得響、過得硬的農(nóng)業(yè)品牌。也正因?yàn)槿绱耍?017年瑞昌市夏畈鎮(zhèn)黨委政府引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，先后引進(jìn)了鰻魚養(yǎng)殖、苗木種植、食用菌培育等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造了一批特色農(nóng)業(yè)品牌，如“銅嶺花”省著名商標(biāo)、銅嶺生態(tài)農(nóng)莊“全國休閑漁業(yè)基地”“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”稱號、銅嶺生態(tài)農(nóng)莊與寶龍山莊鄉(xiāng)村旅游“AAA”景點(diǎn)等。目前瑞昌市在培育農(nóng)村本土實(shí)用人才上實(shí)施了九江市2011年出臺(tái)的“政府出錢、大學(xué)出力、農(nóng)民受益”的“一村一名大學(xué)生工程”，對戶籍在本地農(nóng)村的青年人由政府進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)村發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

（二）著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理、田園環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活污水治理工作。2017年，瑞昌市共實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)216個(gè)，其中省級點(diǎn)185個(gè)、自建點(diǎn)31個(gè)，涉及農(nóng)戶9810戶，惠及群眾37314人。科學(xué)開展“一拆三改”（拆雜、改水、改廁、改溝）、“改路改房”、“改環(huán)境”攻堅(jiān)活動(dòng)。第一階段“一拆三改”改水改廁已全部完成，共完成改水9810戶，占100%，改廁9810戶，占100%；修建明溝及下水道137.7公里；修通進(jìn)村及村內(nèi)道路173公里；拆除空心房、土坯房、破舊欄舍、旱廁7420間；新栽植綠化苗木6.93萬株，通過污水凈化池、生物氧化池、大型三格式化糞池等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。瑞昌市武蛟鄉(xiāng)小月村圍繞“紅、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫”七種顏色，選定堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、豐富群眾生活、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、留住鄉(xiāng)味鄉(xiāng)愁、關(guān)注青少年成長、守住碧水藍(lán)天和培育文明新風(fēng)7個(gè)主題，著力打造“七彩小月”，引導(dǎo)農(nóng)戶對閑置宅基地、成片小空地、房前屋后廢棄地及過度硬化區(qū)域進(jìn)行綠化，形成風(fēng)格各異的經(jīng)濟(jì)“菜園”、休閑“果園”、特色“花園”。2017年，瑞昌市還被列入全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，全市農(nóng)村環(huán)境得到顯著改善。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村文明建設(shè)的關(guān)鍵，也是農(nóng)村振興發(fā)展的前提，更是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂所在。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅包含了農(nóng)村文化建設(shè)的核心，也是農(nóng)村發(fā)展中能夠針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理以及農(nóng)民生活水平提出整改的重要指標(biāo)。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，首先要著重提升農(nóng)民素質(zhì)水平，加大思想道德文化宣傳力度，優(yōu)化農(nóng)村道德建設(shè)策略，可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種有效策略來開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、愛國主義思想以及公民道德等方面的培訓(xùn)教育。其次，要以鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，以新時(shí)代社會(huì)環(huán)境為依托，以先進(jìn)技術(shù)及社會(huì)觀念為核心完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)、合理的鄉(xiāng)村生活方式；在鄉(xiāng)村文明教育中，要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際組織編撰通俗易懂，寓意豐富、娛樂性突出的文藝作品，以此增強(qiáng)教育工作的針對性、有效性，并提高村民的理解與認(rèn)知，讓村民更好的支持與理解素質(zhì)教育培訓(xùn)工作。第三，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中要符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展要求，在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不僅僅是一村一落的事情，更是全國廣大農(nóng)村工作者共同關(guān)注的話題，因此在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中不僅要傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德及家風(fēng)、村風(fēng)建設(shè)，還要弘揚(yáng)我國尊老愛幼、誠實(shí)互助、鄰里相幫等傳統(tǒng)文化，更要結(jié)合黨的十九大精神和知識，增加“四個(gè)全面”、“五位一體”和“五大發(fā)展理念”等新內(nèi)容，為強(qiáng)起來的中國注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明陣地建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨的基層組織和各種群團(tuán)組織的作用，使村兩委干部、黨員、團(tuán)員、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、致富帶頭人等群體切實(shí)發(fā)揮骨干作用，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚。

（四）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康

全面脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提，沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興。瑞昌市共有建檔立卡貧困戶3379戶9807人、貧困村19個(gè)。近年來，瑞昌市高位推動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任，因地制宜，因人施策，重點(diǎn)打造橫港鎮(zhèn)風(fēng)景村黑芝麻、橫立山鄉(xiāng)紅旗村吳茱萸、洪一鄉(xiāng)長坑村油茶等5個(gè)千畝扶貧產(chǎn)業(yè)基地，6個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧點(diǎn)，完成49個(gè)光伏扶貧村級電站建設(shè)。瑞昌市累計(jì)投入扶貧攻堅(jiān)資金8460萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目423個(gè)，新建或拓展壯大種植養(yǎng)基地124個(gè)，累計(jì)脫貧1881戶5842人，貧困村退出13個(gè)。2018年瑞昌市要重點(diǎn)加強(qiáng)精準(zhǔn)識別、扶貧投入和基層基礎(chǔ)工作，改進(jìn)扶貧作風(fēng)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保真脫貧、脫真貧、不返貧。

（五）強(qiáng)化工作保障

黨管農(nóng)村工作是鄉(xiāng)村振興的保證，堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在制度、人才、投入、用地等各方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只是單純依靠政府的財(cái)政力量進(jìn)行支持，而是要更多地發(fā)揮好市場作用，對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行再調(diào)整。2018年，是鄉(xiāng)村振興迎良好開局的一年。瑞昌市落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

（作者單位：中共瑞昌市委黨校）