文│李建偉（甘肅省臨澤縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

如果養(yǎng)殖戶未及時(shí)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，采取急宰措施屠宰的動(dòng)物及其產(chǎn)品被動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查獲，則養(yǎng)殖戶的行為違犯了《動(dòng)物防疫法》。如何對養(yǎng)殖戶急宰動(dòng)物的行為作出處理，筆者現(xiàn)提出一些看法。

1.正確受理的急宰動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)?！秳?dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定：“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)?！薄秳?dòng)物檢疫管理辦法》第十條規(guī)定：“屠宰動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)提前6小時(shí)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫；急宰動(dòng)物的，可以隨時(shí)申報(bào)?！薄秳?dòng)物檢疫管理辦法》第四十三條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的肉、臟器、脂、頭、蹄、血液、筋等，符合下列條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，并依照《動(dòng)物防疫法》第七十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰；不符合下列條件的，予以沒收銷毀，并依照《動(dòng)物防疫法》第七十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰：（一）貨主在5天內(nèi)提供輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的來自非封鎖區(qū)的證明；（二）經(jīng)外觀檢查無病變、無腐敗變質(zhì)；（三）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求?！?/p>

因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員要依據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定，先受理管理相對人對急宰的動(dòng)物及其產(chǎn)品申報(bào)檢疫的要求。而檢疫工作人員不能隨著檢疫費(fèi)的取消和工作經(jīng)費(fèi)的減少，拒絕和回避急宰動(dòng)物的檢疫申報(bào)，導(dǎo)致急宰的動(dòng)物及其產(chǎn)品通過非法渠道流入市場和餐館飯店，而逃避檢疫。以避免在查處養(yǎng)殖戶急宰的動(dòng)物及其產(chǎn)品時(shí)，管理相對人以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員拒絕和回避急宰動(dòng)物的檢疫申報(bào)為由，而拒絕接受處理。

2.嚴(yán)格補(bǔ)檢程序，做好檢疫記錄。對養(yǎng)殖戶急宰的動(dòng)物及其產(chǎn)品應(yīng)依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》的補(bǔ)檢條件和程序進(jìn)行補(bǔ)檢，并依據(jù)檢疫規(guī)程做好補(bǔ)檢的記錄。在補(bǔ)檢過程中，做好現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，首先看放血情況，對放血不良的，做好拍照工作；其次注意各個(gè)器官的細(xì)微的病理變化，并對病變組織進(jìn)行采樣拍照固定證據(jù)；最后在檢疫過程中，做好心、肝、脾、肺、腎、尿液、淋巴結(jié)及病變組織的取樣工作。

3.注意案件的定性，鑒定做到權(quán)威性。對急宰動(dòng)物的定性，在依據(jù)放血情況和病理變化的同時(shí)，應(yīng)盡量由取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格且具有獸醫(yī)師以上職稱的官方獸醫(yī)簽字，做到認(rèn)定結(jié)論的技術(shù)性、專業(yè)性及權(quán)威性。死因不明的動(dòng)物在定性時(shí)，應(yīng)盡量根據(jù)放血不良、發(fā)病緊急、病程短的特點(diǎn)，取得管理相對人的同意和認(rèn)可。

4.根據(jù)檢疫檢測情況，合理定性處理。依據(jù)放血情況，對放血不良、有病變組織的，可直接定性為屠宰病死；對放血良好、各個(gè)器官?zèng)]有病理變化的，應(yīng)盡量取得管理相對人的同意。定性為“死因不明動(dòng)物”對動(dòng)物尸體進(jìn)行無害化處理，對管理相對人可以不予處罰或依據(jù)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫進(jìn)行處罰。對管理相對人不同意對動(dòng)物尸體進(jìn)行無害化處理的，告知其對取樣送檢結(jié)果應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)支出和法律責(zé)任，并采集心、肝、脾、肺、腎、尿液、淋巴結(jié)及病變組織送檢，根據(jù)送檢結(jié)果，對檢測不合格的依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條進(jìn)行處罰，對檢測合格的依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條進(jìn)行處罰。

5.處理過程中注意規(guī)避知法犯法的風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對養(yǎng)殖戶急宰的動(dòng)物及其產(chǎn)品，定性為“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”，應(yīng)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰，要嚴(yán)格檢疫檢測，并做好檢疫檢測記錄，以避免肉品發(fā)生食品安全事故導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員涉嫌瀆職的風(fēng)險(xiǎn)；定性為“病死或者死因不明”，不能只注重對死畜進(jìn)行無害化處理而忽視了對其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，就直接對屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，以避免動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨著證明是“病死或者死因不明”動(dòng)物及其產(chǎn)品的證據(jù)不足而敗訴的風(fēng)險(xiǎn)；在處理養(yǎng)殖戶急宰的動(dòng)物及其產(chǎn)品時(shí)，對于違法行為人的陳述和申辯，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)進(jìn)行處罰，以避免涉嫌徇私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。