文│張佳麗（青島水務(wù)集團有限公司）

中國特色社會主義新時代下，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見，推進審計監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮審計的職能作用，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，要結(jié)合實際，進一步加強審計工作。全面發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用，加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，進一步加強內(nèi)部審計工作，進一步推進審計信息化工作，進一步完善審計工作體制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。

一、全面發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用

1.加大對政策措施貫徹落實情況的審計力度。持續(xù)組織對中央和省市重大政策措施貫徹落實情況的審計，在專項審計、審計調(diào)查和經(jīng)濟責(zé)任審計中，把監(jiān)督檢查穩(wěn)增長等政策措施的落實情況作為重要內(nèi)容。著力監(jiān)督檢查貫徹落實中央和省市重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度與實際效果，關(guān)注重大項目落地、重點資金保障、簡政放權(quán)、精準扶貧、風(fēng)險防范等情況，揭示和反映政策措施貫徹落實過程中的體制機制障礙與制度瓶頸，分析研究政策貫徹執(zhí)行中存在的問題和原因，提出進一步完善政策和優(yōu)化制度的建議。同時，通過政策執(zhí)行跟蹤審計，促進政策落地生根，維護政令暢通，促進深化改革，補齊短板，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。

2.加大對公共資金安全和使用績效的審計力度。按照政府“全口徑”預(yù)決算管理的要求，將所有公共資金納入審計監(jiān)督的范圍，推動建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的政府預(yù)決算管理體制和政府資產(chǎn)報告制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度、財政庫底目標(biāo)管理制度。緊密結(jié)合地方人民代表大會的監(jiān)督內(nèi)容和要求，有效開展對本級政府預(yù)算執(zhí)行和決算草案的審計工作。經(jīng)濟學(xué)家文力在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：要將績效理念貫穿審計工作始終，密切關(guān)注財政資金的存量和增量，做到盤活存量和優(yōu)化增量并舉，推動財政資金的合理配置和高效使用。加強對財政專項資金的審計，揭示和反映專項資金籌集、分配、管理、使用過程中存在的問題與不足，加強專項資金的有效監(jiān)管，切實提高專項資金的使用效益。

3.加大對權(quán)力運行和依法行政情況的審計力度。積極開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計工作，逐步推進經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。實行主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計輪審制度，加大任中審計的比重，對重點部門、重點單位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期內(nèi)至少進行一次經(jīng)濟責(zé)任審計。深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，圍繞全面加強法治政府建設(shè)的部署，加強對行政機關(guān)具體行政行為的審計，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為，切實履職盡責(zé)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計任前告知、離任交接和年度報告制度。加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和選拔任用的重要依據(jù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計在加強干部管理和推進反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。

4.加大對資產(chǎn)資源利用和環(huán)境保護的審計力度。健全國有資產(chǎn)審計監(jiān)督體系和制度，實現(xiàn)國資部門直接監(jiān)管的國有企業(yè)審計監(jiān)督全覆蓋。積極開展國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的專項審計和審計調(diào)查工作，摸清國有資產(chǎn)家底，揭示國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、運營中存在的問題，分析原因，為推進國有資產(chǎn)管理和運營體制改革提供決策參考。中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲指出：要認真開展國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的地方金融機構(gòu)資產(chǎn)負債損益情況的審計工作，防范金融風(fēng)險，保障經(jīng)濟運行安全。加強對土地、森林、水等自然資源開發(fā)利用管理情況以及對大氣、固體廢棄物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，加大對資源富集和毀損地區(qū)的審計力度。

5.加大對公共投資的審計力度。推進政府重大投資審計全覆蓋，積極開展公共投資審計工作，探索對投資項目規(guī)劃布局、投向結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會環(huán)境效益情況的審計監(jiān)督。不斷推進對重大投資項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目以及改善民生和資源環(huán)保項目投資管理活動全過程的跟蹤審計，發(fā)揮審計的揭示、預(yù)防和抵御功能，促進工程管理中各方主體盡責(zé)、履職，保障公共投資項目建設(shè)的順利實施。扎實推進重點工程預(yù)算執(zhí)行審計、竣工決（結(jié)）算審計，揭露重大問題，節(jié)約公共投資，規(guī)范建筑市場，促進廉政建設(shè)。深化投資績效審計，促進公共投資項目的規(guī)范管理，提高投資績效，實現(xiàn)公共建設(shè)資金使用效益和投資效果的最大化。

6.加大對民生資金和民生項目的審計力度。加強對社保、科技、教育、文化、醫(yī)療、“三農(nóng)”、扶貧救災(zāi)等重點民生資金和項目的審計監(jiān)督，以構(gòu)建均衡普惠的社會保障體系為目標(biāo)，重點關(guān)注擠占挪用、損失浪費、管理不善、效益不佳等問題，切實推動惠民富民政策落實到位。按照要求積極開展城市品質(zhì)提升專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查工作，重點關(guān)注核心景觀提升、形象品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施提升和民生服務(wù)提升等工作任務(wù)的完成情況，揭露城市升級中存在的困難和不足，提出消除障礙和化解風(fēng)險的建議，為城市功能完善和品質(zhì)提升各項工作的順利實施提供審計服務(wù)。積極探索農(nóng)村審計新模式，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用公共資金情況的審計監(jiān)督，為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供審計保障。

二、加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度

1.全面落實審計整改責(zé)任制。切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，落實審計整改的責(zé)任主體。被審計單位的主要負責(zé)人作為整改工作的第一責(zé)任人，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)將整改情況書面報告審計機關(guān)，同時向同級政府或主管部門報告。審計機關(guān)根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的要求，每年確定部分被審計單位直接向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告其審計整改情況。有關(guān)經(jīng)濟學(xué)家指出：審計機關(guān)要對被審計單位和其他相關(guān)單位的整改情況進行跟蹤督查，并以綜合報告、專題報告等形式報送同級政府和有關(guān)部門，涉及經(jīng)濟責(zé)任審計事項的，同時向本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議報告。審計機關(guān)每年向本級政府報告審計整改工作的情況。各級政府向本級人大常委會報告本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的整改結(jié)果。

2.健全審計整改督查工作機制。政府要進一步建立健全審計整改督查機構(gòu)，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改的專項督查。建立健全審計整改工作協(xié)調(diào)機制，成立由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長，組織人事、機構(gòu)編制、審計、財政（稅務(wù)）等部門（單位）為成員的審計整改督查領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)合督查工作機制。經(jīng)濟學(xué)家劉彥海在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：審計整改督查領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析研判審計整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，每年組織開展對被審計單位審計整改落實情況的聯(lián)合督查工作，將督查結(jié)果報告同級人民政府。

3.完善審計整改結(jié)果運用和公告制度。政府應(yīng)將審計整改情況納入本級政府目標(biāo)考核管理，并將審計整改情況及審計重要督辦事項落實情況，作為被審計單位主要負責(zé)人考核、職務(wù)任免、獎懲或國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核的重要依據(jù)。對審計整改不到位或?qū)覍弻曳傅?，對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)進行問責(zé)處理。建立審計整改結(jié)果公告制度，被審計單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將審計整改結(jié)果向社會公告。

三、進一步加強內(nèi)部審計工作

1.完善內(nèi)部審計工作機制。審計機關(guān)要優(yōu)化完善內(nèi)部審計工作管理機制，依法履行對內(nèi)部審計工作的監(jiān)督與指導(dǎo)的職責(zé)。屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的部門（單位），應(yīng)依法落實內(nèi)部審計職責(zé)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制；管理使用政府性資金量大或下屬單位多的行政機關(guān)、開發(fā)園區(qū)、事業(yè)單位和重點國有企業(yè)，在強化內(nèi)部審計職責(zé)落實的同時，根據(jù)工作實際配備專職內(nèi)部審計人員；其他部門（單位）可以由除財務(wù)部門以外的其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)內(nèi)部審計職責(zé)。

2.切實履行內(nèi)部審計職責(zé)。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)編制審計項目計劃，并報同級審計機關(guān)備案，定期對本單位的經(jīng)濟決策、資金使用、財務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、制度執(zhí)行等情況進行審查評價。按照內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計的有關(guān)要求，對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員做到定期輪審、離任必審，將審計結(jié)果作為考核、任免和獎懲的重要依據(jù)。積極開展績效審計、管理與風(fēng)險審計工作，揭示風(fēng)險隱患，優(yōu)化內(nèi)部控制，以促進組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標(biāo)。

3.充分利用內(nèi)部審計結(jié)果。屬于審計機關(guān)監(jiān)督對象的部門（單位）的內(nèi)部審計工作應(yīng)納入本級政府年度目標(biāo)考核管理，進一步發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。各級各部門應(yīng)將內(nèi)部審計結(jié)果、獎懲處理、督查落實和責(zé)任追究等事項在一定范圍內(nèi)予以公開，不斷提高內(nèi)部審計工作的成效。內(nèi)部審計結(jié)果應(yīng)報送同級審計機關(guān)。審計機關(guān)應(yīng)充分利用內(nèi)部審計的成果，實現(xiàn)國家審計和內(nèi)部審計的成果共享與資源整合。

四、進一步推進審計信息化工作

1.構(gòu)建信息化審計監(jiān)督平臺。審計機關(guān)應(yīng)依托市電子政務(wù)云平臺，實現(xiàn)市縣兩級審計機關(guān)與相關(guān)部門專業(yè)數(shù)據(jù)庫及全市人口、法人單位、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的信息共享。發(fā)改、經(jīng)信、財政（稅務(wù)）、人力社保、國土資源、環(huán)保、住建、市場監(jiān)督、統(tǒng)計等部門應(yīng)與審計機關(guān)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，共同推進聯(lián)網(wǎng)審計工作的開展，構(gòu)建信息化審計監(jiān)督平臺，不斷提高審計的工作質(zhì)量和效率。

2.建立數(shù)據(jù)定期報送和運用制度。財政（稅務(wù)）、人力社保、公安、市場監(jiān)督、民政、房產(chǎn)交易中心和扶貧工作管理部門應(yīng)于每年的1月和7月向?qū)徲嫏C關(guān)報送審計機關(guān)所需要的電子數(shù)據(jù)，不得以保密等理由拒絕。審計機關(guān)應(yīng)充分利用各部門報送的電子數(shù)據(jù)，積極構(gòu)建國家審計大數(shù)據(jù)分析平臺，加大各類數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析的力度，做到查細查深查透，切實提高審計工作的能力和水平。

3.保障審計信息化必要的工作條件。審計機關(guān)應(yīng)設(shè)立審計信息化工作職能機構(gòu)，負責(zé)聯(lián)網(wǎng)審計和數(shù)據(jù)分析管理工作，積極推進“金審工程”建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計的有機融合，不斷提高審計監(jiān)督的成效。充實審計信息化人才隊伍，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計的發(fā)展需要。建立聯(lián)網(wǎng)審計和審計數(shù)據(jù)資源共享會商機制，協(xié)調(diào)推進審計信息化工作有序開展。

五、進一步完善審計工作體制

1.貫徹實施審計管理體制改革。市級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，整合審計資源，形成審計監(jiān)督的整體合力。擔(dān)任（轉(zhuǎn)任）審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上應(yīng)具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景，區(qū)縣（市）審計機關(guān)副職由市委組織部會同市級審計機關(guān)醞釀提名、共同考察，征求市級審計機關(guān)黨組意見后，再按規(guī)定任免。建立健全重大事項報告制度，下級審計機關(guān)在將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向市級審計機關(guān)報告。各級審計機關(guān)應(yīng)建立健全審計執(zhí)法責(zé)任制，加強法制、審理機構(gòu)的建設(shè)，實行審計質(zhì)量分級負責(zé)和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

2.切實維護審計的獨立性。政府應(yīng)保障審計機關(guān)依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計人員的，要依法依規(guī)查處，并定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。審計機關(guān)要根據(jù)相關(guān)文件的要求正確處理監(jiān)督與保障的關(guān)系，保持審計的獨立性。

3.建立健全工作協(xié)調(diào)機制。政府應(yīng)建立健全審計與財政（稅務(wù)）、機構(gòu)編制、金融、發(fā)改、人力社保、民政、住建、國資、市場監(jiān)督、價格等行政主管部門以及紀檢、公安、檢察等機關(guān)的工作協(xié)調(diào)機制，加強案件會商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等工作的協(xié)調(diào)配合。審計機關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時，有關(guān)部門、單位應(yīng)積極予以協(xié)助和支持，并對相關(guān)審計情況嚴格保密。對審計移送的違法違紀問題的線索，有關(guān)部門要認真查處并及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋查處結(jié)果。同時，要加強政府監(jiān)督檢查機關(guān)之間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

1.加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府要支持審計機關(guān)的工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題和困難，將審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議的作用，提升領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的層次和水平。對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況應(yīng)作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。

2.強化審計隊伍建設(shè)。建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，積極推進審計職業(yè)化建設(shè)。完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高審計專業(yè)領(lǐng)軍人才、審計業(yè)務(wù)骨干人才的比例。強化審計人員的職業(yè)意識，培養(yǎng)審計人員的職業(yè)道德，提升審計人員的職業(yè)能力。根據(jù)審計職業(yè)的特點，建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制。加大審計干部對外交流的力度，暢通干部交流渠道。

3.優(yōu)化審計資源配置。政府要根據(jù)審計機關(guān)開展政策落實跟蹤審計、自然資產(chǎn)資源審計和績效審計的實際，進一步配足配強審計力量，合理設(shè)置審計機構(gòu)，保障審計工作的有效開展。按照科學(xué)核算、確保必需的原則，切實保障審計機關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費，為加快實現(xiàn)審計全覆蓋提供必要的條件。審計機關(guān)要優(yōu)化審計資源配置，探索實踐購買審計服務(wù)的模式，提高審計服務(wù)外包的績效。充分整合利用內(nèi)外部審計資源，加強對內(nèi)部審計和社會審計機構(gòu)審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)揮審計的整體效能。