何 穎

(鄭州輕工業(yè)學院民族職業(yè)學院財經(jīng)系，河南鄭州 451000)

縱觀近幾年中央一號文件所提出的思想，不難看出國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革創(chuàng)新的決心，其核心思想就是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，不少地方政府開始盲目地鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，卻忽視了另一種在我國存在了幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營主體，它該何去何從？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)經(jīng)濟能否共存？如何共存？這些問題既直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和長遠發(fā)展，又關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和糧食安全，甚至關(guān)涉我國農(nóng)村的社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村治理狀況，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路必須要面對和解決的問題。

1 文獻綜述

關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)經(jīng)濟的共存問題，何順果闡述了小農(nóng)經(jīng)濟作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，幾乎存在人類社會發(fā)展的各個國家各個階段，并成為不同社會形態(tài)下賴以維持和發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1]。曾芬鈺承認傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟具有頑強性與適應性，但這是借助于加強勞動強度、延長勞動時間、節(jié)約生活費用等方式來實現(xiàn)的，其局限性決定了其歷史地位的過渡性[2]。董正華指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖可以提高勞動生產(chǎn)率、但資本向農(nóng)業(yè)擴張受農(nóng)作物特點、地理地勢因素及規(guī)模難以擴大等原因的阻礙，小農(nóng)經(jīng)濟在新社會形態(tài)下仍顯示出頑強的生命力[3]。張樹煥等認為，受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獨特的時空要求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的創(chuàng)新、小農(nóng)經(jīng)濟具有較低的監(jiān)督成本等特點，導致小農(nóng)在當今依然興盛[4]。余永和認為，小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不矛盾，農(nóng)戶可以根據(jù)自身生產(chǎn)要素與客觀條件的變化，及時選擇可行的經(jīng)營方式和品種規(guī)模，滿足大眾需求的多樣化，是可以融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的[5]。賀雪峰認為，小農(nóng)經(jīng)濟仍有長期存在的必要性，小農(nóng)的破產(chǎn)會進一步造成農(nóng)村穩(wěn)定器的失效，中國仍須支持小農(nóng)經(jīng)濟[6]。吳國強認為，我國人多地少、地形地貌差別巨大的現(xiàn)實，經(jīng)濟、政治和生物生長等多方面原因決定了小農(nóng)在今后較長時期內(nèi)仍將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要主體，我國應當在大農(nóng)基礎(chǔ)上發(fā)展中小農(nóng)經(jīng)濟[7]。上述學者從不同角度說明了農(nóng)業(yè)還遠未發(fā)展到必須要更換經(jīng)營主體的時候，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須要把小農(nóng)的自主經(jīng)營權(quán)放在優(yōu)先考慮的位置，小農(nóng)經(jīng)濟與當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共存的必要性，而關(guān)于二者如何共存、共存模式問題，目前還尚未有學者研究。因此，本試驗以二者共存問題為研究內(nèi)容，分析二者的共存必要性，探索二者的共存機制，希望能為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

2 共存的現(xiàn)實原因

基于我國人多地少、農(nóng)村人口數(shù)量龐大、城市接納農(nóng)村人口的能力還有待觀察的情況，就須要重新認識一下，維系我國社會穩(wěn)定的上億小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的智慧和貢獻，并在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的過程中確保廣大小農(nóng)的利益，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.1 我國的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了二者將長期共存

目前，我國有2.3億農(nóng)戶和13 333.33萬hm2耕地，假使按每戶6.67 hm2的經(jīng)營規(guī)模計算，全國只須有2 000萬個家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就足夠了，其他2億多農(nóng)戶將要失去土地，這就要解決這2億農(nóng)戶涉及的4.5億剩余勞動力的就業(yè)問題，而我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平還沒有能力吸納如此數(shù)目的勞動力。因此，在未來相當長的時期內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟仍是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的主要經(jīng)營主體。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與發(fā)展，在帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的同時也是小農(nóng)經(jīng)濟的補充，保障農(nóng)戶收入的穩(wěn)定增長，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)小康社會。

2.2 我國的地形特點決定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不可能完全替代小農(nóng)經(jīng)濟

首先，我國的地形多種多樣，山地、高原、丘陵的面積約占我國國土面積的70%，盆地占國土面積的18%，而平原的面積僅占12%。丘陵與高山地區(qū)不適合大規(guī)模的機器作業(yè)，只能進行小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。另外，我國土地地塊零碎，戶均 7～8塊，更有甚者達一二十塊，平均每塊土地只有約 0.067 hm2，河南、廣西等省(區(qū))多數(shù)地只有幾分，土地經(jīng)營尤其高度小規(guī)模分散，經(jīng)營方式只能依靠純勞力作業(yè)的小農(nóng)經(jīng)營[8]。其次，土地通過流轉(zhuǎn)集中的過程難免存在一些邊角料田、低洼田和貧瘠田無人問津，對于這些無法流轉(zhuǎn)的小規(guī)模的土地，土地所有者也只能選擇繼續(xù)小農(nóng)式的經(jīng)營。

2.3 我國農(nóng)民的“土地觀念”決定了小農(nóng)經(jīng)濟不會消失

自古以來，土地不僅是農(nóng)民的命根子，還是農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當前我國的大部分農(nóng)村土地經(jīng)營方式是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕方式，即年老的父母留村務(wù)農(nóng)，年輕子女進城務(wù)工或經(jīng)商。當前我國仍有近7億農(nóng)村人口，其中以中老年農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)勞動力有近3億，以年輕人為主進城務(wù)工的農(nóng)民工有2億多。這些農(nóng)民工年輕時進城務(wù)工經(jīng)商，隨著年齡的增長，如果在城市里仍未能獲得體面安居的生活條件，他們就有可能返鄉(xiāng)，那么土地就是農(nóng)民的退路。另一重要原因是，人口的增長、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步以及政府農(nóng)業(yè)政策上的補貼使我國的人地關(guān)系顯得高度緊張。因此，我國的很多農(nóng)民寧愿撂荒擱置也不愿意放棄土地，農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)困難，小農(nóng)經(jīng)濟短時期內(nèi)不會消失。

2.4 二者優(yōu)勢互補的特點決定了共存的必要性

不可否認，小農(nóng)經(jīng)濟模式的土地經(jīng)營規(guī)模小、機械化水平低，造成大量勞動力剩余、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效、生產(chǎn)成本較高。另外，小農(nóng)經(jīng)濟抵御自然風險和市場風險的能力較弱。但我國依靠精耕細作的小農(nóng)經(jīng)濟養(yǎng)活了世界上最多的人口，我國農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)具有相當大的競爭力，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格較低，其背后的原因則是勞動力成本低，這主要得益于我國以代際分工為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營模式。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運用先進的生產(chǎn)工具和技術(shù)，機械化耕作，先進的管理方式，多種運作模式，農(nóng)產(chǎn)品更容易走向市場化，解決了長久以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低、小、散問題。但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以盈利為目的，追求利潤最大化，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)品商品率很高，生產(chǎn)經(jīng)營是以市場為導向，因此，該經(jīng)營模式容易出現(xiàn)“非糧化”生產(chǎn)，這必然會威脅我國的糧食安全?；趯π∞r(nóng)經(jīng)濟和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)劣勢分析，不難發(fā)現(xiàn)二者之間可以通過優(yōu)勢互補、趨利避害，達到土地利用最優(yōu)化，進而推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3 共存的現(xiàn)實障礙

當前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)農(nóng)戶之間的共存存在諸多問題，利益聯(lián)結(jié)較少。本研究把影響小農(nóng)經(jīng)濟和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的共存因素分為外部因素和內(nèi)部因素兩部分。內(nèi)部因素主要指其自身發(fā)展因素，外部因素主要指政府政策及其農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位等。

3.1 內(nèi)部因素形成的共存障礙

3.1.1 小農(nóng)經(jīng)濟自身因素 由于歷史原因，小農(nóng)經(jīng)濟組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營活動過于分散、各自為政，沒有統(tǒng)一的農(nóng)民合作組織代表其利益，進入市場的能力和抗風險能力都較弱，導致在與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)中缺乏溝通協(xié)調(diào)，小農(nóng)處于絕對劣勢地位，參與談判的話語權(quán)較低，最后往往是沒有或只得到很小一部分增值收益，損害了小農(nóng)經(jīng)濟的利益[9]，降低了合作的積極性。再者，小農(nóng)經(jīng)濟與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體即使聯(lián)結(jié)，其聯(lián)結(jié)模式也較松散，一些行業(yè)訂單履約率不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，民主管理機制不完善，運作管理隨意性大，經(jīng)營收益往往被少數(shù)負責人占有。另外，小農(nóng)經(jīng)濟尚未認清自身的優(yōu)勢所在，對于精耕細作的小農(nóng)經(jīng)濟，本應經(jīng)營附加值高、精細化勞作的蔬菜、水果等，但實際情況卻是我國糧食生產(chǎn)的主要來源，未將精耕細作的優(yōu)勢發(fā)揮最大化。

3.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身因素 目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還處于摸索階段，與小農(nóng)經(jīng)濟共存當中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是定位不準確，缺乏統(tǒng)一布局。家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和合作社分別具有怎樣的地位、扮演什么角色、發(fā)揮什么功能、怎樣將自己的優(yōu)勢最大化等相關(guān)問題尚不明晰。大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營采用完全以市場調(diào)節(jié)為主的放任自流式管理，缺乏統(tǒng)一布局，經(jīng)營主體盲目跟風，導致經(jīng)營虧損，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應和區(qū)位優(yōu)勢[10]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本應是糧食生產(chǎn)的主力大軍，卻主要為蔬菜、水果、苗木、花卉等高附加值的作物，以及搞觀光旅游發(fā)展農(nóng)家樂等為主要經(jīng)營項目，尚未發(fā)揮出其規(guī)?；蜋C械化的優(yōu)勢。二是很多地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式出現(xiàn)了家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和合作社之間內(nèi)部抱團發(fā)展，而忽視了與小農(nóng)經(jīng)濟主體的合作，共存合作意識較薄弱。

3.2 外部因素形成的共存障礙

3.2.1 部分地方政府誤解國家農(nóng)業(yè)相關(guān)政策 近幾年國家出臺了支持與鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面的政策，為了響應國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策思路，大多數(shù)地方政府出于政績的目的，近2年非常重視家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)的興起和發(fā)展，但卻誤解了國家農(nóng)業(yè)體制改革的本意，將服務(wù)于小農(nóng)的政策、財政、組織體系碎片化，想當然地以為規(guī)模農(nóng)業(yè)就一定比小農(nóng)經(jīng)濟更有效率，試圖通過扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打敗小農(nóng)經(jīng)濟、消除小農(nóng)經(jīng)濟，如規(guī)定很多新增惠農(nóng)資金主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各種支農(nóng)項目大量投入到規(guī)模經(jīng)營項目，或規(guī)模經(jīng)營項目獲得遠比小農(nóng)經(jīng)濟大得多的財政和項目支持強度，忽視小農(nóng)經(jīng)濟的需求，從而使小農(nóng)經(jīng)濟陷于困境。

3.2.2 政府鼓勵和支持共存的力度不夠 目前，各級政府還尚未出臺有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)經(jīng)濟共存發(fā)展的政策，尚未對二者進行統(tǒng)一規(guī)劃部署，尚未明確家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、合作社與小農(nóng)經(jīng)濟的定位與作用，對二者將會長時間共存的局面尚未有清晰的認識，過于盲目地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，導致小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展各自為政，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政府“翅膀”的庇護下，抗擊風險能力較差，過于依賴政府政策，長此以往，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將會出現(xiàn)“畸形”。

3.2.3 土地流轉(zhuǎn)不暢，導致小農(nóng)經(jīng)濟與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體矛盾重重 現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包所形成的土地細碎化、土地承擔著太多的社會保障功能、土地集體所有權(quán)的強勢地位等因素導致土地流轉(zhuǎn)不暢，同時由于土地承包權(quán)的權(quán)屬關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)價格缺乏規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)期限短且分散，從而人為地增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)經(jīng)濟之間的矛盾。土地流轉(zhuǎn)不暢源自于農(nóng)民強烈的不安全感。這種不安全感一方面源自于城鄉(xiāng)二元化的社會保障體系無法給轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民提供充分的社會保障，另一方面農(nóng)民出于對土地增值預期和穩(wěn)定收益的保障心理。出于政績的目的，有些地方政府更是利用行政手段來強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，進而導致二者間的矛盾進一步加劇。

4 共存模式的選擇

綜上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)經(jīng)濟將長期共存，那么二者如何共存，采用何種共存模式才能達到優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔。本研究認為主要有以下模式可供選擇。

4.1 “龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)農(nóng)戶”模式

該模式是通過引導龍頭企業(yè)組建或創(chuàng)辦合作社，并且支持農(nóng)民合作社和農(nóng)戶以加盟或入股的形式加入龍頭企業(yè)，進而實現(xiàn)龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的深度融合。該模式實際上是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式的延伸，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶不再是互不干涉的獨立生產(chǎn)經(jīng)營者，而是一種勞務(wù)上的合作關(guān)系，農(nóng)戶則是企業(yè)簽約的合同工，按企業(yè)規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)根據(jù)農(nóng)戶所提供的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量支付報酬。為了保證合作順利進行，合作社就是農(nóng)戶和龍頭企業(yè)中間的橋梁，對于農(nóng)戶而言，合作社可以幫助農(nóng)戶提高談判中的話語權(quán)，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)風險，保障農(nóng)戶產(chǎn)生穩(wěn)定的收益；對于龍頭企業(yè)而言，合作社可以幫助企業(yè)有效控制生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量，三者之間相互依賴、相互制約，共同發(fā)展。

4.2 “龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+小農(nóng)農(nóng)戶”模式

由于上述模式的合作社是由龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，更多地代表企業(yè)的利益，當企業(yè)與農(nóng)戶之間發(fā)生利益沖突時，農(nóng)戶利益將不能得到保障，因此可以激發(fā)農(nóng)戶自發(fā)組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，代表農(nóng)戶自身的利益同龍頭企業(yè)進行談判，通過集體的力量來提高話語權(quán)和選擇權(quán)。農(nóng)民合作社在管理上一般較民主，即加入合作社的農(nóng)戶按照一人一票的原則對重大問題進行表決，并通過公平選舉選出有影響力的社員擔任合作社帶頭人。合作社對所加入的農(nóng)戶進行統(tǒng)一的農(nóng)資采購、組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售，并由合作社帶頭人代表農(nóng)戶利益與龍頭企業(yè)進行談判，該合作模式使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的合作關(guān)系更簡單、更平等，利益聯(lián)結(jié)機制更緊密、更牢固。

4.3 “家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社+小農(nóng)農(nóng)戶”模式

該模式是以農(nóng)民合作社為依托，通過吸納更多的農(nóng)戶加入合作社組織當中，進而形成專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，以克服農(nóng)戶小而散所帶來的弊端，合作社代表農(nóng)戶的利益與家庭農(nóng)場進行談判，家庭農(nóng)場為了增強抗風險的能力，提高規(guī)?；?，實現(xiàn)其利潤最大化的目的，與農(nóng)民合作社合作的意愿明顯更強。農(nóng)民合作社統(tǒng)一在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)對社員提供全方位的支持，包括資金、技術(shù)、農(nóng)資及銷售渠道等在內(nèi)的一系列服務(wù)，這樣既能將家庭農(nóng)場的市場優(yōu)勢與合作社的組織優(yōu)勢完美地結(jié)合起來，更能兼顧農(nóng)戶的利益，同時借助合作社的組織優(yōu)勢，提升家庭農(nóng)場在市場競爭中的地位，三者最終實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”的共存機制。

4.4 “村民委員會+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+小農(nóng)農(nóng)戶”模式

該模式一般由村民委員會或政府部門牽頭組建，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織更代表農(nóng)民自身的組織性，通過村民委員會的政策引導及其在農(nóng)戶當中的感召力等優(yōu)勢，往往可以得到政府和農(nóng)戶的支持。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門或大專院校聯(lián)系合作，舉辦科學技術(shù)培訓和科技示范活動，將技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，并根據(jù)自身生產(chǎn)的需要，通過對農(nóng)戶的培訓使他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中感受到該模式所帶來的好處，同時在加強政策性指導、試點示范、交流推廣等方面發(fā)揮示范帶動效應。

5 實現(xiàn)路徑

正如市場經(jīng)濟永遠不能消滅簡單商品經(jīng)濟那樣，我國要實現(xiàn)完全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營模式是不現(xiàn)實的，不管大農(nóng)場大農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟作為大農(nóng)業(yè)的補充永遠不可能完全消失。

5.1 正視共存的必要性，完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本制度

正確處理小農(nóng)經(jīng)濟和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系，關(guān)鍵在于正視共存的必要性，在鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時大力扶持小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，努力創(chuàng)造合作機會，這不僅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)小康社會的需要，還是穩(wěn)定農(nóng)村大局、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。同時，要堅持和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度不變，堅持繼續(xù)給農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進行土地流轉(zhuǎn)的前提必須建立在尊重農(nóng)民意愿、保障他們種地權(quán)利的基礎(chǔ)上。

5.2 統(tǒng)一規(guī)劃部署農(nóng)業(yè)經(jīng)營，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)經(jīng)濟的良性發(fā)展

在2015年的中央扶貧工作開發(fā)會議上，習近平明確提出，要在2020年全面實現(xiàn)小康社會。這意味著縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體要發(fā)揮更大的帶動作用，帶動更多農(nóng)民致富、增收，形成以縣域產(chǎn)業(yè)為支撐的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

鑒于我國農(nóng)業(yè)分布廣闊，不同地區(qū)間有不同特色，為了減少同質(zhì)化競爭，形成區(qū)位優(yōu)勢，須要針對不同的自然條件進行整體性的農(nóng)業(yè)發(fā)展部署，并結(jié)合特定地區(qū)的社會需求進行局部調(diào)整，不同經(jīng)營主體要根據(jù)自身的優(yōu)勢、資源和能力去發(fā)展，形成“優(yōu)勢互補，資源共享，利益共擔”的合作機制。如家庭農(nóng)場可以利用規(guī)模化、機械化、專業(yè)化的特點發(fā)展成為糧食生產(chǎn)基地；小農(nóng)經(jīng)濟可以發(fā)揮精耕細作的優(yōu)勢發(fā)展精品農(nóng)業(yè)；部分地區(qū)可以依托龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化的集聚優(yōu)勢；特大城市周邊郊區(qū)可以進行果蔬生產(chǎn)基地的布局等。通過確立各類經(jīng)營主體具有怎樣的地位、扮演什么角色、發(fā)揮什么功能等，來探索不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間合作共存的模式，實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.3 提高小農(nóng)的組織化程度，完善利益聯(lián)結(jié)機制

相對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，小農(nóng)經(jīng)濟由于過于分散和弱小，他們的利益和訴求因常常得不到有效關(guān)注和表達而被忽視，而維護小農(nóng)經(jīng)濟的利益、提高他們議價能力的關(guān)鍵在于：一是將農(nóng)民組織起來，提高小農(nóng)的組織化程度，選好、培養(yǎng)好合作社帶頭人，通過團體的力量增強自己的實力，從而爭取公平交易和合理談判的機會，并通過自我管理、自我服務(wù)推動農(nóng)村公共物品供給和村民自治進程。二是完善合作的利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社+小農(nóng)農(nóng)戶”“村民委員會+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+小農(nóng)農(nóng)戶”等合作模式，積極探索新型的共存模式，鼓勵農(nóng)戶入股合作社、家庭農(nóng)場或龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場積極開展利潤返還、股份分紅等多種分配方式，增強農(nóng)戶合作意愿，增加農(nóng)戶收入。

5.4 構(gòu)建公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進小農(nóng)經(jīng)濟和新型經(jīng)營主體的共進共贏

構(gòu)建公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系必須依托政府機構(gòu)，以合作社為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為主要服務(wù)對象，公益性地提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的一系列服務(wù)。如提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、資金投入的服務(wù)體系，提供信息、政策、法律服務(wù)等；提供的各種服務(wù)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務(wù)。建立公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的關(guān)鍵就是要為小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營提供公益性的服務(wù)體系，全面推行以公益性服務(wù)人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責任制度，積極推行龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社與小農(nóng)之間全方位的訂單服務(wù)，讓小農(nóng)既心中有底，又能隨行就市享受額外利益，進而促進新型經(jīng)營主體和小農(nóng)經(jīng)濟的共進共贏。

5.5 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制，完善社會保障體系

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制首先要尊重農(nóng)民意愿。在土地流轉(zhuǎn)過程中要遵循依法自愿的原則，任何組織都無權(quán)代替小農(nóng)決定承包地的流轉(zhuǎn)，更不能用行政手段推動土地流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)雙方可以就土地的流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)用途、爭議的解決辦法等進行平等協(xié)商。其次，土地流轉(zhuǎn)的程序要規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)要經(jīng)過村集體的同意，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報備之后簽訂具有法律效用的土地流轉(zhuǎn)合同[11]。最后，依托土地流轉(zhuǎn)來構(gòu)建和完善農(nóng)村的社會保障體系。擴大農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面，提高農(nóng)村保障水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。盡快建立農(nóng)村最低生活保障體系，構(gòu)建以流轉(zhuǎn)后農(nóng)民為主的就業(yè)保障體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

[1]何順果.小農(nóng)制：一種普遍而長命的生產(chǎn)方式——兼論“生產(chǎn)方式≠社會形態(tài)”[J].世界歷史，2006(6)：2-10，127.

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