曹玲芝

（河北省衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水 053000）

從一起動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案談執(zhí)法規(guī)范

曹玲芝

（河北省衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水 053000）

A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，某養(yǎng)殖場(chǎng)涉嫌經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物。經(jīng)立案調(diào)查，該案違法主體認(rèn)定準(zhǔn)確，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定，依法給予行政處罰。結(jié)合本案，本文對(duì)執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)的未經(jīng)檢疫與未附檢疫證明的區(qū)別、行政相對(duì)人主體是否適格、執(zhí)法程序及證據(jù)搜集是否合法等問(wèn)題進(jìn)行了剖析，以期為提高隊(duì)伍執(zhí)法辦案能力提供幫助。

文書制作；執(zhí)法程序；主體適格

1 案情簡(jiǎn)介

2017年1月2日，A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員王某、李某對(duì)某養(yǎng)豬場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)育肥豬實(shí)際存欄數(shù)比養(yǎng)殖檔案記錄數(shù)少22頭。因本轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所無(wú)該場(chǎng)近1月內(nèi)的報(bào)檢記錄，故該養(yǎng)殖場(chǎng)涉嫌經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物。執(zhí)法人員請(qǐng)示立案，并依法進(jìn)行調(diào)查。

2017年1月2日，執(zhí)法人員王某、李某出示執(zhí)法證件后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)豬場(chǎng)圈舍內(nèi)現(xiàn)存欄母豬70頭、仔豬110頭、育肥豬1 320頭，總存欄1 500頭，臨床檢查健康。養(yǎng)殖檔案中2016年12月26日記載的存欄情況：母豬70頭、仔豬110頭、育肥豬1 342頭，總存欄1 522頭。2016年12月30日生產(chǎn)記錄記載出欄22頭。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》。

2017年1月4日，執(zhí)法人員王某、李某對(duì)該養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人康某進(jìn)行了詢問(wèn)。康某承認(rèn)在未經(jīng)檢疫的情況下于2016年12月30日出售育肥豬22頭，價(jià)格為6.3元/斤，22頭豬均重約200斤，貨值共計(jì)28 000元。收購(gòu)人李某，住址不明?？的骋?yàn)榧庇诔鍪?，沒有申報(bào)檢疫，屬于初次違法。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作了《詢問(wèn)筆錄》。

康某的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）的相關(guān)規(guī)定。A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，參照《A省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》第一百一十三條給予當(dāng)事人同類檢疫合格動(dòng)物貨值10%的罰款，即罰款2 800元。2017年1月5日，執(zhí)法機(jī)關(guān)向康某直接送達(dá)了《行政處罰事先告知書》?？的吃谝?guī)定時(shí)間內(nèi)未提出陳述、申辯，未申請(qǐng)聽證。1月9日?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)向康某直接送達(dá)了《行政處罰決定書》?？的秤?月15日向中國(guó)人民銀行A縣支行繳納了罰款。

2 問(wèn)題分析

圍繞本案執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合歷次案卷評(píng)查工作總結(jié)，現(xiàn)匯總梳理如下。

2.1 案由確定

本案案由應(yīng)當(dāng)確定為“涉嫌經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案”。個(gè)別執(zhí)法人員將案由定為“涉嫌出售未經(jīng)檢疫動(dòng)物案” “涉嫌經(jīng)營(yíng)未附檢疫證明動(dòng)物案”。個(gè)人認(rèn)為，案由的確定應(yīng)參照《動(dòng)物防疫法》罰則一章相關(guān)法條。同時(shí)，要注意“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”與“未附有檢疫證明”的區(qū)別。首先，二者具體違法行為不同?！耙婪☉?yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品沒有經(jīng)過(guò)檢疫，而“未附有檢疫證明”的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)檢疫的，只是在經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中沒有附具。其次，二者對(duì)應(yīng)的法律條款不同?！耙婪☉?yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”對(duì)應(yīng)《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)、第七十六條，經(jīng)補(bǔ)檢合格依據(jù)第七十八條處罰；“未附有檢疫證明”對(duì)應(yīng)《動(dòng)物防疫法》第四十三條第一款，以第七十八條處罰。再次，二者涉案物品的處理方式不同。“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，符合補(bǔ)檢條件的要依法補(bǔ)檢；“未附檢疫證明”的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品已經(jīng)過(guò)檢疫，只是動(dòng)物檢疫合格證明未隨物附具，執(zhí)法人員可以通過(guò)調(diào)查檢疫證明存根核實(shí)是否經(jīng)過(guò)檢疫。目前，全國(guó)多數(shù)省份已經(jīng)開展動(dòng)物檢疫電子出證工作，檢疫證明的查詢也更加便捷。如果涉案動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品確實(shí)經(jīng)過(guò)檢疫，則無(wú)須進(jìn)行補(bǔ)檢，如果未經(jīng)過(guò)檢疫則應(yīng)定性為“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”。

2.2 違法行為當(dāng)事人認(rèn)定

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰的適用對(duì)象，即動(dòng)物衛(wèi)生違法行為的實(shí)施主體，是指違反動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的自然人、法人和非法人組織。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞的解釋》第五十九條的規(guī)定，行政相對(duì)人為個(gè)體工商戶的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)事人；如果個(gè)體工商戶有字號(hào)的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的基本信息。為避免出現(xiàn)違法主體資格處罰適用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生，本案首先要查看養(yǎng)殖場(chǎng)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，確定違法行為當(dāng)事人。確定當(dāng)事人是個(gè)體工商戶，還是法人或其他組織，個(gè)體工商戶是否有字號(hào)，然后查看該養(yǎng)殖場(chǎng)的《動(dòng)物防疫條件合格證》及負(fù)責(zé)人的身份證件，與《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的信息相互印證從而確定違法行為人。該養(yǎng)殖場(chǎng)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《動(dòng)物防疫條件合格證》及當(dāng)事人的身份證均是定性違法行為當(dāng)事人的證據(jù)。

2.3 執(zhí)法程序問(wèn)題

執(zhí)法辦案過(guò)程中，執(zhí)法程序至關(guān)重要。本案執(zhí)法程序中容易出現(xiàn)的問(wèn)題主要包括：第一，立案和調(diào)查取證順序顛倒。本案執(zhí)法人員是在對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為的，隨即電話請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案，展開調(diào)查，詢問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證，但是制作案卷時(shí)，一定要注意立案的時(shí)間在前，調(diào)查取證在后，順序不能顛倒。第二，執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)必須先出示執(zhí)法證件后進(jìn)行取證。如果啟動(dòng)一般程序，則辦案人員必須是2人以上。第三，案件符合聽證條件的即給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定；必須使用適用聽證案卷的行政處罰事先告知書，并告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。第四，案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并制作《重大案件集體討論記錄》。第五，違反法定期限問(wèn)題。如發(fā)現(xiàn)違法行為，必須在7日內(nèi)決定是否立案；對(duì)涉案證據(jù)進(jìn)行登記保存后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，依據(jù)農(nóng)業(yè)行政處罰程序的規(guī)定分別做出處理；對(duì)染疫或疑似染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查封、扣押的期限一般不超過(guò)30日，情況復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯或申請(qǐng)聽證，在收到《行政處罰事先告知書》3日內(nèi)提出，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)7日前，向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽證會(huì)通知書》；行政執(zhí)法案件在立案之日起3個(gè)月內(nèi)做出處理決定，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)至1年等等。

2.4 證據(jù)問(wèn)題

證據(jù)取得是執(zhí)法辦案的重要環(huán)節(jié)。證據(jù)是否合法、充分是案件是否經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)鍵。證據(jù)取得方面容易出現(xiàn)以下幾方面問(wèn)題：第一，證據(jù)是否合法。調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員進(jìn)行詢問(wèn)或者檢查時(shí)應(yīng)制作筆錄。筆錄經(jīng)當(dāng)事人閱核后，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員共同簽名，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或拒絕簽名蓋章的，由執(zhí)法人員在筆錄中注明，并可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見證。第二，證據(jù)是否充分。就本案而言，執(zhí)法辦案過(guò)程中需要取得的主要證據(jù)包括：確定當(dāng)事人的證據(jù)，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、當(dāng)事人的身份證明、《動(dòng)物防疫條件合格證》等；違法行為定性的證據(jù)，如《詢問(wèn)筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、養(yǎng)殖檔案復(fù)印件、銷售單據(jù)復(fù)印件等；證明貨值的證據(jù)，如詢價(jià)證明，包括市場(chǎng)詢價(jià)、物價(jià)部門詢價(jià)，等等。第三，證據(jù)鏈的形成，所有取得的證據(jù)均不是孤立存在的。案卷制作過(guò)程中，要對(duì)證據(jù)之間的關(guān)系加以說(shuō)明，相互印證，形成完整的證據(jù)鏈。

2.5 文書制作規(guī)范問(wèn)題

執(zhí)法文書制作過(guò)程中存在的主要問(wèn)題包括：第一，卷內(nèi)目錄制作不規(guī)范，各文書歸檔順序不正確。應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》第四十五條的要求進(jìn)行歸檔。第二，案由編寫不準(zhǔn)確?！缎姓幜P決定審批表》之前所有案由均應(yīng)添加“涉嫌”二字。第三，案號(hào)編寫不規(guī)范。第四，內(nèi)部文書中執(zhí)法機(jī)關(guān)意見未填寫或填寫不全。第五，行政處罰內(nèi)容未寫明處罰幅度。第六，罰款金額未用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫。第七，《責(zé)令改正通知書》責(zé)令改正內(nèi)容不準(zhǔn)確。第八，文書中無(wú)須填寫部分未用斜線劃去。第九，個(gè)別文書需要加蓋公章處的“執(zhí)法機(jī)關(guān)”未改為具體執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱。第十，《送達(dá)回證》制作不規(guī)范，送達(dá)地點(diǎn)不詳，送達(dá)方式描述不準(zhǔn)確。送達(dá)的方式包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。

Discussion on Law Enforcement Standardization according to an Animal Health Supervision Case

Cao Lingzhi

（Hengshui Animal Health Supervision Institution，Hengshui，Hebei 053000，China）

Based on the supervision and inspection，law enforcement officials of A County Animal Health Supervision Institution found that a farm was suspected of selling animals without official inspection and quarantine. After registration and investigation，results showed the illegal subject was assured accurately，the illegal act was clear，and the evidence was conclusive. According to the relevant provisions of the Animal Disease Prevention Law，an administrative punishment was meted out. In combination with the case，several problems frequently encountered in the process of law enforcement were analyzed，including differentiating “not being quarantined” and “not attaching inspection and quarantine certificates”，whether the legal subject of the administrative counterpart was proper，and whether the legitimacy of the law enforcement process and the evidence collection were legitimate，hoping to offer reference for enhancing the law enforcement and case handling ability.

document production；law enforcement procedure；eligible subject

S851.3

C

1005-944X（2018）01-0050-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.015

孫榮釗）