邵維川，葉紹達，彭數(shù)鸞，王雙鎖

（1.云南省德宏州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400；2.云南省芒市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400；3.云南省盈江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南盈江 679300；4.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗家畜改良工作站，內(nèi)蒙古烏拉特前旗 014400）

對一起飼料產(chǎn)品檢驗不合格案的思考

邵維川1，葉紹達2，彭數(shù)鸞3，王雙鎖4

（1.云南省德宏州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400；2.云南省芒市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400；3.云南省盈江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南盈江 679300；4.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗家畜改良工作站，內(nèi)蒙古烏拉特前旗 014400）

在飼料執(zhí)法抽檢中，云南省德宏州動物衛(wèi)生監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)某店經(jīng)營的飼料產(chǎn)品成份與標簽標示不一致，由此開展立案調(diào)查，并依法進行懲處。通過剖析案件，認為該類監(jiān)督執(zhí)法案件要注重采樣符合程序，樣品檢測機構(gòu)資質(zhì)健全且檢驗報告合法，保護當事人的合法權(quán)益。同時也建議飼料經(jīng)營戶要合規(guī)經(jīng)營，明確合同保障，積極配合監(jiān)管等。

銷售飼料；抽檢；采用程序

飼料質(zhì)量安全是動物產(chǎn)品安全的主要組成部分，對其安全性的監(jiān)管也日益引起社會各界的高度重視。2014年3月，德宏州動物衛(wèi)生監(jiān)督所對某縣某飼料經(jīng)營店進行飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，通過檢測確定其經(jīng)營飼料為不合格飼料。經(jīng)立案調(diào)查確認，該案是一起飼料產(chǎn)品成分與標簽標示內(nèi)容不一致的典型案件，違法事實清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》的相關規(guī)定，依法給予當事人罰款2 000元，沒收違法所得750元，沒收剩余同批號仔豬前期配合飼料15袋的處罰。結(jié)合本案，本文對飼料采樣、檢測資質(zhì)的合法性、飼料經(jīng)營戶權(quán)益的保障等問題進行了思考，以期與同行交流。

1 案件來源

2014年3月26日，德宏州動物衛(wèi)生監(jiān)督所對某縣飼料經(jīng)營店進行飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查時，對其經(jīng)營的仔豬前期配合飼料（批號：2014.3.15）采樣1批次。該飼料經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照中載明負責人為郭某。所采飼料樣品送到某市飼料獸藥監(jiān)測所檢驗。4月24日，該飼料獸藥監(jiān)測所出具了檢驗報告。報告表明，抽檢飼料的粗蛋白質(zhì)實測為17.8%，低于產(chǎn)品指標的19.0%，與標簽標示內(nèi)容不一致。

2 調(diào)查過程

4月28日，執(zhí)法人員經(jīng)請示批準進行立案調(diào)查，于同日將《檢驗報告》送達當事人簽收，并告知當事人具有申請復檢的權(quán)利。執(zhí)法人員對當事人進行了詢問，對現(xiàn)場進行了檢查并拍照取證，隨即制作了《詢問筆錄》《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》；采集了銷售該批次仔豬前期配合飼料所得750元的證據(jù)，對剩余該批次的飼料15袋進行證據(jù)登記保存，并告知其不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移。

經(jīng)查，涉案人員郭某經(jīng)營的15袋仔豬前期配合飼料，與某縣飼料經(jīng)營店接受飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查時，所填寫采樣單上的批次一致，銷售臺賬上所登記銷售該批次仔豬前期配合飼料所得為750元。涉案人員郭某與飼料采樣單中的姓名一致，經(jīng)確認為該飼料經(jīng)營店的負責人。

3 處理情況

執(zhí)法人員認定該案件為“涉嫌經(jīng)營的飼料與標簽標示的內(nèi)容不一致案”，違反了《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱《條例》）第四十六條：“飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法所得和違法生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品，違法生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處2 000元以上2萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”4月29日，根據(jù)《條例》第四十六條的規(guī)定，經(jīng)過集體討論研究，鑒于涉案人員郭某主動召回了檢驗不合格的飼料產(chǎn)品，主動配合辦案機關辦案，決定對其從輕處罰，給予當事人罰款2 000元，沒收違法所得750元，沒收剩余同批號仔豬前期配合飼料15袋的處罰決定。同日，辦案機關向當事人送達了《行政處罰事先告知書》，并告知當事人陳述、申辯與申請聽證的權(quán)利。當事人在規(guī)定時間內(nèi)未進行陳述申辯，也未申請聽證。5月5日制作了《行政處罰決定審批表》，經(jīng)審批同意，于2014年5月5日，向當事人送達了《行政處罰決定書》并告知當事人應享有的權(quán)利。5月9日，當事人郭某交納了2 000元罰款和750元違法所得。5月12日，在辦案機關監(jiān)管下，違法行為人郭某銷毀了剩余的涉案飼料15袋。2014年5月13日制作了《行政處罰結(jié)案報告》。本案于2014年5月13日辦結(jié)歸檔。

4 思考

4.1 采樣要符合程序

采樣要嚴格按照國家有關規(guī)定進行，樣品要具有代表性。抽樣人員應熟悉相關的法律法規(guī)，具備專業(yè)技術(shù)知識，熟悉抽樣操作技術(shù)。采樣要嚴格按照《飼料 采樣》（GB/T14699.1—2005）進行：樣品包裝內(nèi)襯用塑料袋，外加布袋或牛皮紙；采樣單要記錄樣品名稱、規(guī)格型號、批號、產(chǎn)地、采樣基數(shù)、采樣人、采樣日期、生產(chǎn)廠家及詳細通訊地址等內(nèi)容，有采樣單位的公章；采樣人要求有2名以上人員簽字；供樣人簽字并蓋章或者捺手印認可。

4.2 檢測機構(gòu)需資質(zhì)健全，檢驗報告出具合法

負責檢測飼料樣品的機構(gòu)要根據(jù)《實驗室資質(zhì)認定評審準則》，通過國家資質(zhì)、計量認定評審，取得相應資質(zhì)，且資質(zhì)在國家認證的有效期內(nèi)，所檢測的飼料樣品檢測項也要是國家確認具備的檢測能力項。檢測機構(gòu)出具的檢驗報告要明確檢驗依據(jù)和檢測項目，要有編制人、審核人、批準人簽字，并且加蓋檢驗報告專用章和檢驗單位公章。

4.3 保護當事人的合法權(quán)益

在證據(jù)收集過程中，執(zhí)法人員應充分保護當事人的商業(yè)秘密，做到必要證據(jù)全部收集，涉及商業(yè)秘密和個人隱私的不隨意外泄[1]。如涉及證據(jù)收集中進銷貨價格要注意保密。陳述、申辯和申請聽證權(quán)是當事人享有的法定權(quán)利，執(zhí)法人員在辦理案件時應當保障當事人享有上述權(quán)利。通過陳述申辯能發(fā)現(xiàn)并糾正辦案過程中的失誤，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使[2]。

4.4 給飼料經(jīng)營戶的建議

在案件辦理過程中當事人態(tài)度積極，主動配合執(zhí)法人員查辦。因案件本身的性質(zhì)主要是飼料的成分出現(xiàn)問題，在沒有進行檢驗之前，經(jīng)營者通常無法判定其成分是否合格。建議飼料經(jīng)營者在進貨時，要同飼料生產(chǎn)企業(yè)簽訂質(zhì)量保證書，由其承諾提供的飼料產(chǎn)品是合格產(chǎn)品。這樣當飼料質(zhì)量安全抽檢不合格時，將由飼料生產(chǎn)企業(yè)承擔相應的法律責任。

[1] 張格吉.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的證據(jù)收集[J].中國動物檢疫，2017，34（9）：65-66.70.

[2] 黨武吉.養(yǎng)殖場對外提供自行配制飼料案的查處體會[J].中國動物檢疫，2017，34（4）：58-59.

Reflections on a Case of Selling Animal Feed without Passing the Inspection

Shao Weichuan1，Ye Shaoda2，Peng Shuluan3，Wang Shuangsuo4
（1. Dehong Prefecture Animal Health Supervision Agency，Mangshi，Yunnan 678400，China；2. Mangshi Animal Health Supervision Institution，Dehong Prefecture，Mangshi，Yunnan，678400，China；3. Yingjiang Animal Health Supervision Institution，Yingjiang，Yunnan 679300，China；4. Wulateqianqi Livestock Improvement Work Station，Wulateqianqi，Inner Mongolia 014400，China）

During law enforcement and sampling inspection towards animal feed，Dehong Prefecture Animal Health Supervision Institution found that the ingredients of feed products sold by a shop were inconsistent with their labels.After registration and investigation，the illegal acts were punished according to the law. Based on analysis of the case，some suggestions were given：more attention should be paid to taking samples which should conform to procedures，sample testing organizations should have sound qualifications and inspection reports should be lawful，and the legitimate rights and interests of litigants should be protected. At the same time，it was also suggested that the sellers should conduct compliance operation，clarify the contractual guarantee and actively cooperate with the supervision.

sales of feed；sampling；using procedures

S851.3

C

1005-944X（2018）01-0053-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.016

孫榮釗）