趙諾

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》對當(dāng)前我國糧食安全形勢進(jìn)行了分析，并指出，要全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

糧食的重要性

把糧食納入生命線工程研究的范圍是生命線工程學(xué)不斷發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)一門學(xué)科演進(jìn)到相當(dāng)高級的階段時，其學(xué)術(shù)視野無疑是開拓的。一些事關(guān)整體人類生存與發(fā)展安全的物質(zhì)與資源是具有極大的戰(zhàn)略價值，因此也很有必要從生命線的角度重新的定位。糧食就是其中具有代表性的一類。

糧食自古就是歷朝歷代安邦定國之本。一個社會無論處于如何高級的發(fā)展階段，都是離不開糧食這一基本的生存條件。不問百姓饑飽的統(tǒng)治者通常被視作是昏君，并且常常引發(fā)農(nóng)民暴動與社會激變。回看歷史，糧食問題多半是政權(quán)更迭和改朝換代的直接導(dǎo)火索。人民吃不飽飯而被迫揭竿而起，最終導(dǎo)致了社會資源的重新分配。在新中國建立之后，糧食問題一直是黨和政府高度重視的重大民生問題，人民群眾的“糧袋子”一直是國家領(lǐng)導(dǎo)人牽掛之處。在較長歷史時期內(nèi)，糧食生產(chǎn)一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)。在實行改革開放之后，生產(chǎn)力的無限潛力在糧食生產(chǎn)上得到了釋放，國家的糧食安全已有了切實的保障。現(xiàn)在，我國已基本實現(xiàn)了小康生活，中華民族也在昂首闊步地走向偉大復(fù)興的道路上。

糧食是具有基礎(chǔ)性地位的重要物質(zhì)，具有戰(zhàn)略性的意義。而且糧食產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射性，可以極大地拉長經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，在一定程度上帶動整個社會的健康全面發(fā)展。因此，這是一條堪比地震工程生命線的另一條生命線工程。也許，在一般情況下，我們無法感知空氣的重要性，但這正是由于這種重要性隱于無形之中。我國人民一般不會感受到饑餓，這正是國家重視和保護(hù)糧食生命線工程的結(jié)果。我國雖然奪得了連年的豐產(chǎn)豐收，但面臨的問題也極為嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)與環(huán)境惡化、資源破壞之間的矛盾越來越突出。不可持續(xù)的生產(chǎn)方式使得我國的糧食生產(chǎn)處于一種弱平衡的狀態(tài)，任何的失誤都可能引起極為嚴(yán)重和可怕的后果。從這一點上說，視糧食工程為極為重要的生命線工程是恰如其分的。

糧食生命線的做法

實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，是糧食部門貫徹黨的十九大精神的具體行動，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給有關(guān)要求的重要舉措。近年來，在我國糧食生產(chǎn)連年豐收的同時，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，糧食流通領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、品質(zhì)檢測、品質(zhì)保障等方面存在較多問題。要加快實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，轉(zhuǎn)變以往“收儲靠國家、企業(yè)靠財政”的傳統(tǒng)糧食流通模式，形成種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧的市場化糧食流通新體系，促進(jìn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高國家糧食安全的保障能力和水平。各級糧食部門要把推進(jìn)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”與黨中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的決策部署相結(jié)合，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任制，統(tǒng)籌考慮制定和優(yōu)化實施方案，強(qiáng)化資金使用管理，完善項目實施具體措施，做好實施調(diào)度工作，實行專項考核評價，切實把這項工作抓出實效。并且，對下一步工作作了具體部署，提出了明確要求。

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是興糧之策、富農(nóng)之道、惠民之舉。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，糧食工程要點出臺主要基于當(dāng)前國情、農(nóng)情和糧情三個方面。首先，超出正常儲備規(guī)模的大量糧食迫切需要探索多途徑的產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用新模式、新渠道和新業(yè)態(tài)。其次，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅對種糧農(nóng)民具有反哺激勵和反饋引導(dǎo)作用，還有利于繼續(xù)保障種糧積極性。最后， 糧食工程的開展可以有效增加糧食加工企業(yè)向前后兩端延伸，使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)結(jié)合更緊密。endprint