周蓓蓓, 吳云良, 聶亞鋒, 楊 蕓
(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,江蘇南京 210014)
提升科技創(chuàng)新能力的核心在于人才[1]。人才的培養(yǎng)對社會和國家具有重大的戰(zhàn)略意義,如何有目的地培養(yǎng)這類優(yōu)秀人才已經(jīng)成為熱點研究方向[2]。習(xí)總書記在2018年兩院院士大會講話中指出創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動,人才是創(chuàng)新的第一資源。農(nóng)業(yè)科研單位肩負著引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重任,要引領(lǐng)科技創(chuàng)新事業(yè)走在世界前列,就必須打造一支有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域干部人才隊伍。干部人才隊伍建設(shè)是衡量農(nóng)業(yè)科研院所科技競爭力的關(guān)鍵指標,關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研單位科技事業(yè)的發(fā)展前途[3]。但是,與發(fā)達國家相比,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研人才梯隊結(jié)構(gòu)不合理、政策制度不完善、考評體系不健全等問題[4],一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)的快速發(fā)展。
本文通過分析農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊伍建設(shè)的意義、特點、問題,從優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、完善人才政策制度、構(gòu)建科學(xué)考評體系等方面提出了相關(guān)措施,以人才帶動科技創(chuàng)新發(fā)展、以科技創(chuàng)新發(fā)展促進人才隊伍建設(shè),為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展,更好地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院所建設(shè),提供堅強的干部人才保障。
2018年,中央一號文件突出強調(diào)要加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè),而推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型干部人才隊伍。因此,農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊伍建設(shè)對引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有不可代替的領(lǐng)航作用。
農(nóng)業(yè)科研單位能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于持續(xù)發(fā)展能力,而持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵又在于人力資源能力建設(shè),其中核心是創(chuàng)新型人力資源能力建設(shè)[5]。農(nóng)業(yè)科研單位一直以來就是高層次人才的聚集地,具有較好的人才基礎(chǔ)和較強的創(chuàng)新能力。因此,農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊伍建設(shè)是提升科技競爭力的重要因素,是促進單位可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
重大成果產(chǎn)出是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然要求,是科研單位的歷史使命和創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)。對于科研單位來說,重大成果產(chǎn)出具有科學(xué)的內(nèi)涵,主要包括解決重大科學(xué)問題,開辟新方向,突破關(guān)鍵核心技術(shù),提供系統(tǒng)解決方案,成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大社會經(jīng)濟效益,提出有重大影響的咨詢和建議等[6]。然而,重大成果產(chǎn)出離不開干部人才,尤其是創(chuàng)新型人才。因此,農(nóng)業(yè)科研單位要加快創(chuàng)新型干部人才隊伍建設(shè),持續(xù)推動農(nóng)業(yè)科技重大成果產(chǎn)出。
我國是農(nóng)業(yè)大國,從中央一號文件看,國家十分重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。農(nóng)業(yè)科研單位正是一個以農(nóng)學(xué)學(xué)科為主體的人才聚集地,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新等農(nóng)學(xué)領(lǐng)域的科技工作者群體較多,科研人才隊伍總體規(guī)模相對較大,這是農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍的天然“基因庫”。
農(nóng)業(yè)科研單位以科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)為主要任務(wù),一般為財政供養(yǎng)的公益性單位,從事科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的一般都是高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)化人才,以大學(xué)本科和碩士研究生為主流,博士研究生具有一定的規(guī)模和數(shù)量,尤其是近年來國家要求財政供養(yǎng)人員只減不增,同時限于有限編制數(shù),一般招聘的新進人員以碩士或博士研究生為主,素質(zhì)普遍較高。
農(nóng)業(yè)科研單位普遍具有開放度高、探索性強、創(chuàng)新活躍等特點,特別是近年來,黨和國家“放管服”和“科研事業(yè)單位去行政化”精神要求,積極推進形成利于創(chuàng)新人才成長、利于科技創(chuàng)新活力激發(fā)、利于重大成果產(chǎn)出的文化氛圍。農(nóng)業(yè)科研單位公益屬性決定著干部人才隊伍建設(shè)能緊密對接國家和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要,同時有國家政策的強力支撐并能夠獲得長期穩(wěn)定的財政經(jīng)費支持,為干部人才提供了一個潛心研究的政策環(huán)境和從事農(nóng)業(yè)科研與創(chuàng)新的寬松環(huán)境,有利于農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)并形成一支長期、穩(wěn)定的干部人才隊伍。
20世紀90年代,為響應(yīng)黨和國家“穩(wěn)住一頭,放開一片”和“深入推進科技成果轉(zhuǎn)化”等科技體制改革號召,同時受事業(yè)經(jīng)費不足的影響,尤其是江蘇省的農(nóng)業(yè)科研單位新進人員招聘工作,近10年時間基本處于停滯狀態(tài)。2006年起,國家加大科技投入力度,科研人員的工資收入有了保障,農(nóng)業(yè)科研單位開始大規(guī)模集中進人,導(dǎo)致人才團隊在年齡上出現(xiàn)脈沖現(xiàn)象。近年來,人才引進以碩士、博士為主體,同年齡段、同學(xué)歷層次、相似學(xué)術(shù)背景的人扎堆,同質(zhì)化情況普遍,在科技創(chuàng)新資源分配、職稱晉升、工作安排、科技成果分配等方面容易產(chǎn)生惡性競爭和浮躁的科研風(fēng)氣,影響學(xué)科發(fā)展和團隊建設(shè)。
人才的競爭,歸根結(jié)底是人才體制機制上的競爭[7]。各個單位對于人才引進、培養(yǎng)、激勵等方面的人才政策似乎大同小異,但在實際操作過程中,仍然面臨人才引進如何實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,人才培養(yǎng)計劃如何充分發(fā)揮和釋放創(chuàng)新型人才的作用和價值,人才激勵政策如何有效激發(fā)和調(diào)動人才的創(chuàng)新潛能等問題。如何進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境,始終如一地將各項人才政策落地生根作為人才工作的根本抓手,是農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊伍建設(shè)中須要解決的重要問題。
長期以來,我國對科技人才的評價普遍存在方式單一、手段趨同、社會化程度不高等現(xiàn)實問題,這也導(dǎo)致人才評價很大程度上缺乏針對性和精準性。農(nóng)業(yè)科研單位的科技創(chuàng)新與高等院校不同,是以應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)品創(chuàng)制為主體,更加注重解決生產(chǎn)實際問題。但是,目前農(nóng)業(yè)科研單位對人才的考核評價依然以項目、論文和科技獎勵等可以量化考核的指標為主體,容易造成科技創(chuàng)新工作與農(nóng)民需求脫節(jié)、與生產(chǎn)實際不符。農(nóng)業(yè)科研工作周期比較長,科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、形成效益周期更長,但是目前的考核評價機制傾向于短、平、快,難以營造有利于注重積累、持續(xù)創(chuàng)新的創(chuàng)新環(huán)境。科技創(chuàng)新團隊,包括領(lǐng)軍人才、科研骨干、一般科研人員和科研輔助人員等,在崗位職責(zé)和個人職業(yè)發(fā)展來說有不同的定位和要求,不同的創(chuàng)新團隊?wèi)?yīng)該有個性化的考核要求。然而,多數(shù)情況下,單位對創(chuàng)新團隊更注重共性,淡化個性,雖然這種方法可增強可比性,但容易引導(dǎo)不同團隊發(fā)展的同質(zhì)化、單一化。
青年人才的培養(yǎng),一是專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),二是青年干部隊伍建設(shè),不僅需要過硬的專業(yè)技術(shù)背景,同時需要豐富的實踐經(jīng)驗,較好地分析問題、解決問題的能力[8]?!笆濉币詠?,江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院制定并實施三級重點人才培養(yǎng)計劃,重中之重就是青年拔尖人才的培養(yǎng),通過采取所長負責(zé)制,由所在單位內(nèi)部學(xué)科帶頭人、院外知名專家和國際專家等2~3名專家組成導(dǎo)師組的人才培養(yǎng)管理體制,使一批35周歲以下的優(yōu)秀青年人才盡快脫穎而出,并以他們?yōu)橹行慕M建學(xué)科、團隊,為青年人才成長疏通職業(yè)發(fā)展通道[9]。實施青年科技人才出國訪學(xué)計劃,擇優(yōu)選派優(yōu)秀青年科技人才赴國外知名高?;蚩蒲袡C構(gòu)訪學(xué),明確出國訪學(xué)的遴選條件、完成目標和考核方式等,對于青年科技人才獲得國家或省公派出國訪問學(xué)半年以上不足1年的,支持其在海外完成1個完整的科研周期,為青年科技人才的快速成長建立良好的培訓(xùn)環(huán)境。加強青年干部掛職鍛煉培養(yǎng),擇優(yōu)選派優(yōu)秀青年科技人才到部省及市縣政府部門掛職鍛煉,通過中共中央組織部“博士服務(wù)團”、省委組織部科技鎮(zhèn)長團及第一書記、院地合作等途徑和方式,培養(yǎng)青年干部的管理水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
牢固樹立人才是“第一資源”的戰(zhàn)略思想,從戰(zhàn)略高度認識人才工作的重要性??茖W(xué)制定引進和培養(yǎng)干部人才的政策規(guī)劃,是健全政策保障機制頂層設(shè)計的首要體現(xiàn)。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例,為適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)科研激烈的競爭環(huán)境,應(yīng)對科技創(chuàng)新人才工作面臨的突出問題和挑戰(zhàn),“十二五”期間,系統(tǒng)制定了科技創(chuàng)新人才發(fā)展綱要等政策措施,著力實施“五大人才計劃”?!笆濉币詠恚嗬^制定了三級重點人才建設(shè)實施辦法等政策措施,使得創(chuàng)新人才政策保障體系進一步完善,為人才培養(yǎng)指明了方向和實現(xiàn)途徑。在高層次人才引進上,面向急需人才和頂尖人才,好鋼用在刀刃上,同時加強對引進人才的跟蹤服務(wù),在引得來的同時,還要留著住,留下來了還要發(fā)揮應(yīng)有的作用。對引進高層次人才采取“一人一策”,建立引進優(yōu)秀人才學(xué)術(shù)規(guī)劃審議制度,加大對引進人才的支持力度。充分利用全國優(yōu)秀博士后科研工作站的平臺,擴大各學(xué)科博士后招收規(guī)模,簡化博士后招收和中期考核程序,明確優(yōu)秀博士后留院的工作標準,實現(xiàn)由傳統(tǒng)的數(shù)量型公開招聘人才模式向引進博士后質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。加強對公開招聘引進人才方式的進一步優(yōu)化和管理,不斷完善公開招聘人才綜合評價體系,建立以選拔青年拔尖人才為目標、優(yōu)秀博士畢業(yè)生為主體的青年人才引進機制;將部分創(chuàng)新性要求不高、重復(fù)性的儀器分析、田間試驗等崗位單列出來,通過公開招聘的途徑引進,建設(shè)一支專業(yè)、穩(wěn)定的科技創(chuàng)新人才隊伍。
建立科學(xué)、合理、符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作特點、符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才特征的考核評價機制是加強高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在三級重點人才考核中,引入分級考核方式。根據(jù)人才類別,領(lǐng)軍人才培育期滿考核,以團隊為單位,重點考核團隊科研產(chǎn)出、學(xué)科建設(shè)和團隊發(fā)展等情況;中青年學(xué)術(shù)骨干的期滿考核,兼顧到個人成長和團隊建設(shè)情況;對青年拔尖人才的期滿考核按照科研業(yè)績積分制辦法整體打分。2017年以來,江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在分類評價上進行研究,針對人才評價標準、評價方式和評價主體,也就是評什么、如何評以及誰來評等問題深入實踐探討,結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)科研人員職稱評定資格條件修訂,建立與4類崗位人才特點相適應(yīng)的評價標準,以科研誠信為導(dǎo)向、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、層次分明、互補互融的人才評價指標體系。同時,進一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u價方式,從單一學(xué)術(shù)評價向綜合評價轉(zhuǎn)變、從注重定量評價向定量定性評價結(jié)合轉(zhuǎn)變、從重量向重質(zhì)轉(zhuǎn)變、從短周期評價向長周期評價轉(zhuǎn)變以及從封閉評價向開放評價轉(zhuǎn)變。在評價主體上,賦予用人單位自主權(quán),結(jié)合單位需要,對人才進行分類評價,同時考慮人才在不同專業(yè)和研究領(lǐng)域所處的“生態(tài)位”給予精準、客觀評價,逐步建立多元、科學(xué)的人才考評體系。