馬克爭(zhēng) 鄭萬(wàn)里 余建明 蔡武煌 倪興武

1.漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局 福建漳州 363005；2.廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局

食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全在于源頭，源頭的安全在于種植管理，即病蟲害的有效防控和科學(xué)合理的用藥。蜜柚出口是漳州地區(qū)出口食用農(nóng)產(chǎn)品中的大宗品種之一，當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫部門結(jié)合蜜柚出口的實(shí)際，面對(duì)出口蜜柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，客觀分析、認(rèn)真應(yīng)對(duì)，經(jīng)過(guò)不斷的摸索和總結(jié)，初步構(gòu)建了以國(guó)家進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為核心的出口蜜柚安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，有效保障了轄區(qū)蜜柚出口安全。

1 漳州地區(qū)平和蜜柚出口現(xiàn)狀及存在的風(fēng)險(xiǎn)

福建省平和縣是琯溪蜜柚的主產(chǎn)區(qū)，2016年全縣蜜柚種植面積4.3萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量為120多萬(wàn)噸，產(chǎn)值50億元人民幣，占全國(guó)蜜柚總產(chǎn)量的三分之一，在柚樹種植規(guī)模、年產(chǎn)量、年產(chǎn)值、品牌、市場(chǎng)份額、出口量6個(gè)方面列全國(guó)縣域第一[1]。同時(shí)，漳州平和縣還是我國(guó)柚類水果出口大縣。據(jù)中國(guó)檢驗(yàn)檢疫出入境業(yè)務(wù)系統(tǒng)（CIQ2000）統(tǒng)計(jì)，2016年平和蜜柚共出口7 532批、15.1萬(wàn)噸，貨值1.41億美元，出口量占我國(guó)柚類產(chǎn)品出口量逾90%。其中最主要的出口市場(chǎng)是歐盟，出口10.1萬(wàn)噸，占總出口額的68.1%。

新鮮水果因易攜帶病蟲害疫情、種植過(guò)程中廣泛使用農(nóng)藥等化學(xué)投入品而成為國(guó)際貿(mào)易中極其敏感的產(chǎn)品[2]。平和蜜柚的主要市場(chǎng)—?dú)W盟對(duì)中國(guó)輸入的蜜柚不但實(shí)施嚴(yán)格的檢疫查驗(yàn)，還實(shí)施了嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，即對(duì)進(jìn)境蜜柚按一定的比率抽查檢測(cè)農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)殘留。因此，病蟲害疫情的傳帶和農(nóng)藥殘留超標(biāo)是平和蜜柚出口中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)。

2 風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

漳州平和蜜柚的出口是基于出口基地的選擇與規(guī)劃、柚苗的培育管理、田間病蟲害管理、果園物候因素調(diào)節(jié)、田間防治措施優(yōu)化、果實(shí)采摘與儲(chǔ)運(yùn)處理、加工保鮮技術(shù)研發(fā)等各環(huán)節(jié)合理配置、無(wú)縫銜接、科學(xué)改進(jìn)而逐漸發(fā)展起來(lái)的。綜合蜜柚種植、加工及出口全過(guò)程，結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求可知，病蟲害疫情及控制其發(fā)展而使用的農(nóng)用化學(xué)品的殘留量是出口蜜柚主要的安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，即檢疫風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。高泉準(zhǔn)等[3]以柑橘黑斑病為切入點(diǎn)，應(yīng)用HACCP的原理和方法，對(duì)漳州平和出口蜜柚的病蟲害等疫情控制進(jìn)行了危害分析，確定了出口蜜柚檢疫監(jiān)管的4個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，通過(guò)制定相應(yīng)的HACCP計(jì)劃，優(yōu)化了原有的檢疫監(jiān)管模式和蜜柚生產(chǎn)加工模式，要求包裝廠“在第一次挑選后將柑橘水果儲(chǔ)存7 d以上再進(jìn)行二次挑選（精選）”。通過(guò)二次挑選，剔除“可疑果”，降低病蟲害帶來(lái)的檢疫風(fēng)險(xiǎn)，自2010年起至今，出口蜜柚被檢出疫情的事例鮮有發(fā)生，極大促進(jìn)了漳州平和蜜柚的出口發(fā)展。

然而，隨著出口量的增大，因控制病蟲害而使用農(nóng)藥導(dǎo)致的農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象日漸凸顯，出口蜜柚的安全風(fēng)險(xiǎn)亟待解決。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

顯著的經(jīng)濟(jì)效率和控制病蟲害的需要誘發(fā)了農(nóng)藥等化學(xué)投入品的大量投入，進(jìn)而導(dǎo)致蜜柚農(nóng)藥殘留超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。2011年，輸往歐盟的中國(guó)柚子因三唑磷、稻豐散等農(nóng)藥殘留超標(biāo)被歐盟官方通報(bào)，同年10月，歐盟決定對(duì)中國(guó)柚子實(shí)施“強(qiáng)化檢查”，通關(guān)抽檢比例設(shè)定為20%，提高了我國(guó)柚子的出口物流成本。農(nóng)藥殘留超標(biāo)這一安全風(fēng)險(xiǎn)成為了蜜柚出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

針對(duì)這一情況，廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱“廈門局”）抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員、一線監(jiān)管人員組成出口蜜柚風(fēng)險(xiǎn)管理小組，對(duì)漳州平和出口蜜柚的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，評(píng)估工作從以下五方面入手：

一是在田間病蟲害發(fā)生情況摸底的基礎(chǔ)上，調(diào)查、收集平和蜜柚種植管理類過(guò)程中農(nóng)藥使用情況，包括農(nóng)藥品種、施用時(shí)間與濃度、用藥習(xí)慣、農(nóng)技人員的指導(dǎo)狀況、果農(nóng)對(duì)農(nóng)藥防治對(duì)象的了解程度等。二是查詢歐盟官方網(wǎng)站的農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)庫(kù)[4]，收集并了解歐盟對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理原則、對(duì)農(nóng)藥使用許可等管理模式、對(duì)入境蜜柚的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)及更新等。三是整理往年相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，掌握市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的可接受度。四是調(diào)取歷年出口蜜柚檢驗(yàn)樣品的檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，掌握出口蜜柚的安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源與變動(dòng)情況。五是查找收集各個(gè)（類）農(nóng)藥的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，如農(nóng)藥的理化特性、作用機(jī)理、代謝途徑、代謝產(chǎn)物、穩(wěn)定性、半衰期、殘留期等，為評(píng)估各農(nóng)藥的安全風(fēng)險(xiǎn)積累科學(xué)數(shù)據(jù)，提高分析結(jié)果可靠性和準(zhǔn)確度。

綜合分析這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，平和出口蜜柚安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的3個(gè)主要原因是：（1）果農(nóng)未養(yǎng)成良好的用藥習(xí)慣，安全用藥的科學(xué)理念不強(qiáng)，超劑量用藥、跟風(fēng)用藥和隨意用藥等情況普遍；（2）對(duì)出口市場(chǎng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的更新變化情況掌握不及時(shí)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞不暢，使得農(nóng)技人員及果農(nóng)所掌握的信息滯后；（3）果園施用的農(nóng)藥來(lái)源多樣：果農(nóng)自購(gòu)、合作社統(tǒng)購(gòu)、合作工廠分發(fā)等，農(nóng)藥質(zhì)量良莠不齊，部分暢銷農(nóng)藥品種含有第三、第四成分。

4 安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

4.1 多措并舉消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

針對(duì)實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，廈門局充分發(fā)揮檢地合作機(jī)制的作用，聯(lián)合地方政府，多措并舉，多方努力，共同推進(jìn)出口蜜柚從業(yè)人員的基本素質(zhì)，提高出口蜜柚種植、加工生產(chǎn)的管理水平，有效消除威脅出口蜜柚安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局，對(duì)果農(nóng)、合作社農(nóng)技人員、包裝廠質(zhì)檢員開展培訓(xùn)，提高果農(nóng)的安全用藥意識(shí)、農(nóng)技員的業(yè)務(wù)水平和質(zhì)檢員的檢驗(yàn)把關(guān)能力。二是編制成《平和縣蜜柚上常用農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將平和縣蜜柚果園常用的80余種藥劑分為極高、高、中、低風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)組別，指導(dǎo)果農(nóng)科學(xué)選藥；并將其與《安全用藥準(zhǔn)則》、《出口水果禁限用農(nóng)藥》、《包裝廠農(nóng)藥等化學(xué)品使用計(jì)劃備案表》匯集成冊(cè)，制作成《農(nóng)事操作記錄簿》發(fā)放給每個(gè)果農(nóng)，以指導(dǎo)果農(nóng)科學(xué)種植、規(guī)范果農(nóng)的農(nóng)事操作。三是制定《廈門局出口蜜柚風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》，對(duì)包裝廠實(shí)施分類管理，督促包裝廠建立自檢自控體系，提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。四是推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法。以平和縣出口蜜柚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)地方政府加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，整頓農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)管理，凈化蜜柚種植、出口環(huán)境。五是建設(shè)檢驗(yàn)檢疫移動(dòng)信息平臺(tái)，利用信息技術(shù)，發(fā)布國(guó)外預(yù)警、準(zhǔn)入信息及輸入國(guó)限量更新信息，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)出口市場(chǎng)的技術(shù)措施。

4.2 構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展、探索和改進(jìn)，特別是原國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施《進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃》以來(lái)，廈門局將安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃的實(shí)施與蜜柚出口管理相結(jié)合，以風(fēng)險(xiǎn)管理的觀點(diǎn)分析問(wèn)題[5]，逐步形成了以“潛在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)多項(xiàng)目篩查為基礎(chǔ)、出口過(guò)程中重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控為主體、包裝廠原料自檢自控為補(bǔ)充”的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，以及以產(chǎn)品質(zhì)量保證能力為評(píng)價(jià)核心的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，有效保障了出口蜜柚的質(zhì)量安全。

4.2.1 采收前潛在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)多項(xiàng)目篩查

蜜柚采收前，根據(jù)《年度進(jìn)出境水果安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃》及《廈門局實(shí)施方案》，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)示范區(qū)內(nèi)的專業(yè)合作社和果場(chǎng)進(jìn)行逐個(gè)樣品采集，依托廈門局雄厚的檢測(cè)能力對(duì)所采集的樣品進(jìn)行安全監(jiān)控檢測(cè)，進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)160多個(gè)項(xiàng)目的掃描篩查，每年得到1萬(wàn)多條檢測(cè)數(shù)據(jù)，并錄入《動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫信息資源共享服務(wù)平臺(tái)》，上報(bào)原國(guó)家質(zhì)檢總局。這些檢測(cè)數(shù)據(jù)既是廈門局對(duì)出口蜜柚進(jìn)行年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要數(shù)據(jù)來(lái)源，也是全國(guó)進(jìn)出口水果質(zhì)量分析與檢驗(yàn)檢疫政策決策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.2.2 出口期間重點(diǎn)物質(zhì)的監(jiān)控

每年的9月到次年的2月是轄區(qū)蜜柚的出口季。根據(jù)上一年產(chǎn)季的監(jiān)控檢測(cè)結(jié)果、加工廠報(bào)備的常用保鮮劑和果蠟品種、歷年來(lái)有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)情況及國(guó)外通報(bào)情況，廈門局每年按時(shí)制定本年度的出口水果重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)清單。在蜜柚出口期間，以包裝廠為單位，結(jié)合包裝廠的分類類別實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)控抽檢比例，到達(dá)全時(shí)序?qū)Τ隹诿坭值陌踩O(jiān)控。

4.2.3 包裝廠自檢自控

根據(jù)《食品安全法》，生產(chǎn)者—包裝廠是出口蜜柚的質(zhì)量主體。包裝廠建立獨(dú)立的產(chǎn)品質(zhì)量安全管控制度，不但可以滿足對(duì)自身產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的需要，而且也是出口貨物檢驗(yàn)檢疫模式改革的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)近幾年的引導(dǎo)督促，轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)包裝廠已建立了自己的產(chǎn)品質(zhì)量管控體系和產(chǎn)品自檢自控制度。包裝廠在收購(gòu)、采收前對(duì)配套果園的柚果進(jìn)行自主檢測(cè)，既有效地將不合格原料果攔擋于包裝廠之外，也為出口蜜柚“即報(bào)即放”的快速通關(guān)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，這種與國(guó)際市場(chǎng)要求接軌的做法在產(chǎn)區(qū)產(chǎn)生了積極的影響：引導(dǎo)廣大果農(nóng)科學(xué)管理、合理用藥，以市場(chǎng)要求為組織生產(chǎn)的前提。因此，在出口蜜柚安全把關(guān)體系中，包裝廠原料自檢自控是對(duì)檢驗(yàn)檢疫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的有益補(bǔ)充，可以有效解決官方監(jiān)控樣品數(shù)覆蓋面有限的問(wèn)題。

4.2.4 分級(jí)監(jiān)管和事后監(jiān)督

為有效控制出口蜜柚風(fēng)險(xiǎn)，提升蜜柚出口產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，2014年廈門局頒布并實(shí)施了《廈門檢驗(yàn)檢疫局出口蜜柚風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》，旨在建立以出口企業(yè)質(zhì)量安全保證能力評(píng)價(jià)為核心的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)監(jiān)管和事后監(jiān)督的合格評(píng)定程序。通過(guò)對(duì)出口蜜柚生產(chǎn)企業(yè)及出口商的動(dòng)態(tài)分類管理，極大地提高了企業(yè)的質(zhì)量主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了出口蜜柚農(nóng)殘的零通報(bào)?；谶@一成果，歐盟官方于2014年10月1日起，取消了對(duì)我國(guó)輸歐蜜柚的“強(qiáng)化檢查”[6]。同時(shí)，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的有效性和出口蜜柚的通關(guān)速度，顯著地促進(jìn)了蜜柚的出口。

5 初見成效

多措并舉，消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從種植管理層面降低了平和出口蜜柚的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)口岸把關(guān)有效性，進(jìn)一步有效地控制了出口蜜柚的安全風(fēng)險(xiǎn)。兩方面相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，取得了初步的成效。

（1）在具體操作層面，2013年編制發(fā)放《平和縣蜜柚上常用農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》及《農(nóng)事操作記錄簿》，有效規(guī)范果農(nóng)的用藥等農(nóng)事活動(dòng)，提高了果農(nóng)安全用藥意識(shí)和科學(xué)管理的水平，極高風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的殘留檢出率逐年下降，超標(biāo)率均為零，從源頭降低出口蜜柚的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）在示范區(qū)果園及出口企業(yè)的示范帶動(dòng)下，示范區(qū)外的果農(nóng)也積極學(xué)習(xí)、跟進(jìn)，自覺地把《評(píng)估表》作為用藥指南，按照示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、管理，科學(xué)管理、合理用藥的理念已被全縣果農(nóng)廣泛認(rèn)可和接受，全縣蜜柚的質(zhì)量安全有了普遍提高。

（3）通過(guò)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，有效地降低了出口蜜柚安全風(fēng)險(xiǎn)，平和蜜柚產(chǎn)品質(zhì)量安全有了顯著提高。近3年來(lái)，廈門局出口蜜柚實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥殘留的零通報(bào)，產(chǎn)品合格達(dá)到100%。

（4）科學(xué)的管理理念促進(jìn)了農(nóng)藥施用次數(shù)的減少，職能部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范了農(nóng)藥市場(chǎng)秩序、凈化了種植環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了質(zhì)量管控提升與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)并重的新階段。2014年9月，平和縣琯溪蜜柚被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。

按照原國(guó)家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的方針和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”國(guó)家戰(zhàn)略要求，經(jīng)過(guò)多年探索總結(jié)，廈門局逐步形成了一套以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段、構(gòu)建了以安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為核心的出口蜜柚質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，完善了基于專業(yè)化種植、集約化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)和方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，有效支持蜜柚產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)措施，提高了檢疫檢驗(yàn)服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。