王 智 肖蘭波

外港海關（原外高橋出入境檢驗檢疫局） 上海 200137

1 前言

核科學與電離輻射技術在醫(yī)學、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、軍事等各行各業(yè)的廣泛應用，給人類帶來了巨大利益。但是另一方面，因為核技術的非正義地利用、核事故以及放射源的不合理處置等，造成的人類傷害和環(huán)境污染事件也時有發(fā)生[1]。原蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站[2]和福島核電站事故都造成了嚴重的健康、環(huán)境和社會經(jīng)濟后果；放射源由于被盜或者遺失直接造成的輻射照射事故或者作為廢金屬原料進入回收環(huán)節(jié)，其終端產(chǎn)品導致放射性污染的事件屢見報端[3]；恐怖組織或者犯罪分子利用其所掌握的核材料造成較嚴重的核輻射危害也多次發(fā)生[4]。

2 相關法律法規(guī)與監(jiān)管部門

為了保護環(huán)境，保障人體健康，促進核能、核技術的開發(fā)與和平利用，防治放射性污染，我國制定了《放射性污染環(huán)境防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《職業(yè)病防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》等相關法律法規(guī)，形成了由國務院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一管理，國務院衛(wèi)生行政部門和其他有關部門依據(jù)分工各司其職的管理體系。

原國家質(zhì)檢總局及其設在全國各地的出入境檢驗檢疫機構承擔著進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、以及國境衛(wèi)生檢疫的職責。根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（簡稱《商檢法》）的規(guī)定，進出口商品檢驗的原則是保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全。而放射性超標的商品，或者被放射性物質(zhì)污染的商品，關系到國民的健康、國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、甚至是國家安全。符合商品檢驗的基本原則，是進出口商品檢驗的重要內(nèi)容。目前，我國已經(jīng)在裝飾裝修材料，有色金屬礦產(chǎn)品，廢物原料等類別商品的國家標準中，對放射性指標作出了明確規(guī)定。列入法檢目錄的上述產(chǎn)品，在進口環(huán)節(jié)，將由出入境檢驗檢疫機構對其放射性水平進行強制檢驗，符合國家標準要求的，方可進口，不符合國家標準要求的商品，將被責令退運或銷毀。此外，出入境檢驗檢疫機構還可以對沒有列入目錄的相關商品進行放射性專項抽查檢驗。

除此以外，根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》的規(guī)定，主管當局應當負責檢測從受染地區(qū)離開或到達的行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包和骸骨，以使其始終保持無感染或污染源（包括媒介和宿主）的狀態(tài)；負責監(jiān)督對行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包和骸骨采取的任何滅鼠、消毒、滅蟲或除污措施或?qū)θ藛T采取的任何衛(wèi)生措施；具備有效的應急措施以應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件；出于公共衛(wèi)生目的可要求在到達或離開時對行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包和骸骨進行檢查[5]。

因此，口岸輻射監(jiān)測與放射性檢驗工作是檢驗檢疫機構的重要工作內(nèi)容，通過口岸監(jiān)測與檢驗，控制境外放射性污染貨物的入境風險，阻止放射性超標的進口商品進入國內(nèi)市場，排查潛在的核恐怖活動，從而保障口岸安全、國門安全乃至國家安全，是檢驗檢疫機構的重要使命[6]。

3 傳統(tǒng)做法及其成效和不足

3.1 傳統(tǒng)做法

3.1.1 放射性檢驗

根據(jù)《進出口商品檢驗法》及其實施條例的規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構對花崗巖類商品，銅礦、鋅礦、鉛礦類商品，以及廢物原料類商品實施法定放射性檢驗；對于其他目錄外的商品如金屬餐具、瓷磚、陶瓷衛(wèi)浴等，也會定期、不定期組織一些包括放射性檢驗項目的抽查檢驗。

對于需要實施法定檢驗及抽查檢驗的進口商品，出入境檢驗檢疫機構會要求收貨人將貨物運到指定的查驗場站實施檢驗。實施檢驗時，通常按照有關國家標準的規(guī)定對被檢商品的外照射劑量率進行檢測，按照外照射劑量率的強弱對被檢商品進行初篩，低于篩選水平的商品被認為放射性超標的可能性極低，直接推定合格；而劑量率水平高于篩選水平的商品被認為存在放射性超標的可能性，將對其取樣，并進行核素分析，最終以核素分析的結(jié)論來評定其是否符合國家標準的強制性要求。

3.1.2 核輻射監(jiān)測

出入境檢驗檢疫機構根據(jù)原國家質(zhì)檢總局制定的《核生化有害因子監(jiān)測技術方案 （第二版）》（國質(zhì)檢衛(wèi)〔2016〕66號），在入境口岸或者配套的查驗場站對入境人員、貨物、交通工具、集裝箱、行李、郵包等進行放射性實時監(jiān)測。

實施核與輻射有害因子監(jiān)測時，通常以通道式監(jiān)測系統(tǒng)或者手持式檢測儀對被檢貨物進行監(jiān)測。對于放射性超標的貨物、物品，進一步調(diào)查其與恐怖活動關聯(lián)的可能性。視情況通過報相關部門。

3.2 傳統(tǒng)做法取得的成果

在現(xiàn)有放射性檢驗和核輻射監(jiān)測的運行模式下，這幾年原上海出入境檢驗檢疫局先后從出入境的鋼絲繩、剎車配件、廚房用品和儲物柜的架子、微電機軸、化妝品噴霧器、不銹鋼制電纜支架組件等貨物中檢出人工放射性核素污染。也經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)進口石材、瓷磚等建筑材料類商品和礦石類商品放射性超標。此外，在日本福島核事故應對過程中，共對10100余批日本入境貨物實施核輻射監(jiān)測，共檢出被放射性污染貨物和交通工具多達30余批次。總而言之，無論在核輻射監(jiān)測方面還是在進口商品放射性檢驗方面，均有相當?shù)臋z出率。這充分說明了出入境檢驗檢疫機構開展的核輻射監(jiān)測和放射性檢驗工作取得了一定的效果。

3.3 傳統(tǒng)做法存在的不足

3.3.1 監(jiān)測比例較低、監(jiān)測效率低下

核輻射有害因子監(jiān)測和放射性檢驗的地點通常在入境口岸或者為入境口岸配套的檢驗檢疫查驗場站。監(jiān)測與檢驗的設備以便攜式放射性檢測儀為主，雖然近年來原檢驗檢疫系統(tǒng)也開始陸續(xù)推廣使用通道式輻射監(jiān)測系統(tǒng)，但是由于部署通道式輻射監(jiān)測系統(tǒng)需要土建，受老港口規(guī)劃不完善等因素的限制，部署并不順利。因此，目前輻射監(jiān)測與放射性檢驗工作，主要還是在查驗場站開展。目前的監(jiān)測模式要求需實施放射性監(jiān)測的貨物必須運送至指定的查驗場所進行放射性監(jiān)測，這無疑會增加企業(yè)的物流成本，不能很好地滿足近年來國家對于貿(mào)易便利化的要求。因此，在傳統(tǒng)模式下，嚴格把關與貿(mào)易便利的矛盾不可調(diào)和，無法提高輻射監(jiān)測的覆蓋率和檢出率。

3.3.2 響應速度較慢、處理水平參差不齊

出入境檢驗檢疫機構已有的通道式輻射監(jiān)測裝備也存在很大差別，這些設備幾乎全部處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，不成體系，缺少協(xié)同，特別是在觸發(fā)報警后的時效性方面存在嚴重滯后的情況。當放射性監(jiān)測設備觸發(fā)警報后，報警信息是以聲光形式傳遞給施檢人員，并通過施檢人員人工層層上報到管理部門和決策人員，形成決策后，再通過人工方式層層轉(zhuǎn)遞到處置人員，響應速度較慢，時效性差；另外，一線施檢人員及后續(xù)處置人員受專業(yè)背景、核輻射監(jiān)測能力水平的影響，對可疑核輻射超標事件的處理也存在不專業(yè)、不恰當?shù)那闆r。

3.3.3 數(shù)據(jù)積累不足、不能后續(xù)利用、不可追溯

由于我們的儀器設備大多處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，因此，我們輻射監(jiān)測和放射性檢驗只有最終合格或不合格的結(jié)論會被錄入到我們的信息化主干系統(tǒng)當中，而監(jiān)測和檢驗過程中產(chǎn)生的中間數(shù)據(jù)大部分沒有被記錄下來，或者僅僅被記錄在紙質(zhì)的原始記錄上，沒有被轉(zhuǎn)化為可檢索、可統(tǒng)計、易傳輸?shù)臄?shù)字記錄，形成可以再利用的數(shù)據(jù)。因此，該項工作雖然開展時間不短，監(jiān)測與檢驗過的貨物也成千上萬，發(fā)現(xiàn)的有價值的案例也不在少數(shù)，但是，積累的可檢索、可統(tǒng)計的數(shù)據(jù)卻少得可憐，無法與其他數(shù)據(jù)結(jié)合生產(chǎn)出下一代信息或者關于各種貨物放射性水平的新知識，且監(jiān)測過程難以追溯。

4 信息化改進

4.1 監(jiān)測過程便利化

法定檢驗和抽查檢驗是對特定目標商品（將其列入目錄或抽查計劃）是否符合國家技術規(guī)范強制性要求的合格評定活動。這項工作的特點是邊界明確，要求是定量準確。而輻射監(jiān)測的對象理論上包括所有對入境人員、貨物、交通工具、集裝箱、行李和郵包，因此，輻射監(jiān)測工作的有效性取決于監(jiān)測覆蓋了多少入境貨物，以及監(jiān)測設備是否靈敏到能夠把輻射異常的貨物識別出來。傳統(tǒng)模式由于通關效率的限制而無法覆蓋足夠多的貨物，從而導致監(jiān)測網(wǎng)的網(wǎng)眼過大，使監(jiān)測的效果大打折扣。

我們將現(xiàn)有的通道式輻射監(jiān)測系統(tǒng)部署在進出港區(qū)的必經(jīng)之路——港區(qū)出場閘口前，對所有出港區(qū)入境的貨物進行實時、及時監(jiān)測。這樣一來，我們就可以改變收貨人為了實施放射性監(jiān)測必須繞道到查驗場站的工作模式，而是24 h不間斷對所有出港區(qū)入境的貨物進行輻射監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)報警的貨物后，再通過集裝箱號、提單號等信息倒過來查貨物的報檢信息。以原洋山出入境檢驗檢疫局查驗一科部署的通道式放射性監(jiān)測系統(tǒng)為例，在傳統(tǒng)模式下，該系統(tǒng)半年內(nèi)共對600余個集裝箱的入境貨物進行檢驗或監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)各類報警事件15次。而本課題布置在港區(qū)出場閘口的輻射監(jiān)測系統(tǒng)半年內(nèi)共對79 950個入境集裝箱進行了輻射監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)各類報警事件301次。此舉大大提高了監(jiān)測的覆蓋率，節(jié)省了物流成本，加快了通關速度。

4.2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的輻射監(jiān)測

我們通過架構口岸輻射監(jiān)測中心服務器，將單機版的通道式輻射監(jiān)測系統(tǒng)升級成網(wǎng)絡版，并與港區(qū)信息對接。工作時，通過箱號識別系統(tǒng)獲取集裝箱號，然后通過集裝箱號與上海電子口岸數(shù)據(jù)庫進行聯(lián)接，獲取該集裝箱貨物申報信息，使工作人員能夠第一時間了解集裝箱內(nèi)貨物的信息；當設備報警時，由中心服務器將報警地點、報警時間、監(jiān)測數(shù)據(jù)、集裝箱號、貨物申報信息等，按照報警嚴重程度的分級，以短信或者APP推送的方式發(fā)送給特定管理人員和專家?guī)熘械膶＜遥岣邞表憫乃俣取?/p>

4.3 基于“大數(shù)據(jù)”的輔助決策

實現(xiàn)了信息化以后，工作人員不需要把儀器數(shù)據(jù)進行人工記錄，而是所有在過機數(shù)據(jù)全部集中儲存在統(tǒng)一的后臺數(shù)據(jù)庫中，儀器數(shù)據(jù)經(jīng)審核后，合格或不合格的結(jié)果直接回寫業(yè)務主干系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，簡化了若干中間步驟，提高了工作效率。儲存在中心服務器中監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以按照箱號識別系統(tǒng)識別出來的箱號與電子口岸數(shù)據(jù)庫中的貨物申報信息進行聯(lián)接。當整個系統(tǒng)積累了足夠多的關于貨物、貨物HS對應的檢測數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)就能學習到什么貨物的檢測值大概屬于什么范圍的新知識，從而獲得對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行智能判斷的能力，成為專家系統(tǒng)，對觸發(fā)報警貨物放射性超標進行智能預判，為工作人員和管理人員提供參考。

5 結(jié)論

（1）口岸輻射監(jiān)測與放射性檢測事關人民健康、環(huán)境保護乃至國家安全，放射性監(jiān)測信息化智能化建設應當引起我們的高度重視。

（2）傳統(tǒng)的檢驗模式無法兼顧解決嚴格把關和貿(mào)易便利化的問題，將互聯(lián)網(wǎng)思維引入輻射監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)和部署中，將單機部署改成網(wǎng)絡部署，可以解決把關和通關的矛盾，同時提高信息傳遞的速度，加快應急響應的時間。

（3）將大數(shù)據(jù)思維引入輻射監(jiān)測工作的決策中，將儀器監(jiān)測過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以可檢索、可統(tǒng)計、易傳輸?shù)臄?shù)據(jù)形式記錄下來，并與貨物信息的對碰，實現(xiàn)可疑放射性超標的預判；通過不斷的積累貨物品名與監(jiān)測值的數(shù)據(jù)，形成關于貨物放射性水平的新知識，成為工作人員判斷貨物情況的依據(jù)，并為管理人員制定政策提供支持。