張永紅 康偉* 張震亞 于恒智 李鵬

1.廣州海關(guān)廣東廣州510623；2.大連海關(guān)；3.烏魯木齊海關(guān)

1 前言

2017年5月14-15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會在北京隆重召開，數(shù)十個國家的元首共同討論推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的核心議題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，習(xí)近平總書記提出的綠色絲綢之路和健康絲綢之路與進(jìn)口活動物檢疫工作密切相關(guān)。同時，他還強(qiáng)調(diào)要切實推進(jìn)安全保障，完善安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置，建立健全工作機(jī)制[1]?！耙粠б宦贰奔涌炝宋覈鴩H化進(jìn)程，安全風(fēng)險也正在從國外挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)挑戰(zhàn)，檢驗檢疫政策溝通成為沿線國家貿(mào)易市場準(zhǔn)入和共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的前置條件。現(xiàn)階段，我國供給側(cè)改革特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程正逐步加快，國內(nèi)對國外優(yōu)良品種種畜的需求不僅在數(shù)量上呈井噴態(tài)勢。目前全球動物疫病形勢復(fù)雜且嚴(yán)峻，新形勢下國外病害傳入我國的風(fēng)險不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，外來動物疫病和有害生物傳入風(fēng)險逐年增加，是構(gòu)成非傳統(tǒng)生物安全的重要因素。在如此復(fù)雜的形勢下，原國家質(zhì)檢總局動植物監(jiān)管司強(qiáng)化頂層設(shè)計，緊密結(jié)合不同地區(qū)口岸的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)系統(tǒng)性、全局性工作的部署和落實，各地出入境檢驗檢疫局主動跟進(jìn)，積極作為。供給側(cè)有需求，質(zhì)檢部門就主動跟進(jìn)，堅持便利企業(yè)和有效監(jiān)管相結(jié)合，口岸履職把關(guān)和服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，基于“四有標(biāo)準(zhǔn)”(風(fēng)險有分析、過程有監(jiān)管、管理有數(shù)據(jù)、追溯有依據(jù))構(gòu)筑海陸空跨境動物疫病聯(lián)合防控體系。該體系廣泛運用于我國的進(jìn)口動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，在動物疫情疫病復(fù)雜形勢下管理風(fēng)險，提升效率，從引種國選定到境外原產(chǎn)地預(yù)檢，直到國內(nèi)隔離檢疫無縫銜接，動物檢疫和監(jiān)管向前跨越和向后延伸，在打造防控動物疫病“馬奇諾防線”的同時，堅決有效地服務(wù)于“一帶一路”倡議和自貿(mào)協(xié)定框架。

2 活動物進(jìn)口防疫體系的“四有標(biāo)準(zhǔn)”解讀

2.1 風(fēng)險有分析

(1)為服務(wù)于“一帶一路”，加強(qiáng)與相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，擴(kuò)大引種目的國數(shù)量，積極響應(yīng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需求，原國家質(zhì)檢總局動植物監(jiān)管司積極與相關(guān)國家主管部門接洽，在引種前，組織專家組進(jìn)行動物疫病傳入風(fēng)險評估。包括該國養(yǎng)殖業(yè)概況，該國動物疫病防控體系及國家預(yù)防獸醫(yī)疫病防控水平。根據(jù)OIE(世界動物衛(wèi)生組織)通報內(nèi)容進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上根據(jù)該國國內(nèi)標(biāo)的動物疫病發(fā)生的情況確定需要評估的疫病名單。對重點疾病隨進(jìn)口動物傳入、發(fā)生的可能性進(jìn)行評估；專家組進(jìn)行風(fēng)險分析后報請原國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)審核，在風(fēng)險可控允許進(jìn)口的情況下，起草進(jìn)口動物雙邊協(xié)定書。動物進(jìn)口前的風(fēng)險分析是動物檢疫工作的向前延伸，是海陸空動物疫病防控體系的遠(yuǎn)程探測雷達(dá)。

(2)動物疫病的數(shù)字化風(fēng)險分析，原國家質(zhì)檢總局基于大數(shù)據(jù)視野，通過疫情數(shù)據(jù)庫(屬性數(shù)據(jù))、疫情電子地圖(空間數(shù)據(jù))，系統(tǒng)將屬性數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了在進(jìn)口動物檢疫工作中疫情信息的可視化。探索基于GIS(地理信息系統(tǒng))的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，將流行病學(xué)數(shù)據(jù)庫、地理圖形、非空間應(yīng)用模型和空間應(yīng)用模型有機(jī)地結(jié)合，實現(xiàn)圖形和數(shù)據(jù)資源共享。系統(tǒng)可及時跟蹤疾病的蔓延，通過動物疫病流行病學(xué)圖分析，可提出適宜的防治措施，達(dá)到重大動物疫病的預(yù)警預(yù)報目的。根據(jù)生物區(qū)域分布繪制圖形，通過點狀圖、方格坐標(biāo)圖、群體密度圖、地理區(qū)域組合圖和透明重疊圖等方法進(jìn)行流行病學(xué)的分析與應(yīng)用。將空間數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)和FMD流行病學(xué)信息(FMD模型和專家系統(tǒng))組成若干數(shù)據(jù)庫，將可確定疾病和因子關(guān)聯(lián)程度的流行病學(xué)方法與可確定因子將在哪些地方發(fā)生的GIS技術(shù)結(jié)合起來，輸出彩色地圖和相關(guān)報告，從而描述眾多環(huán)境因素影響的疾病空間分布[2]。原國家質(zhì)檢總局動物檢疫專家協(xié)作組根據(jù)數(shù)字化信息分析以及實地論證，提供進(jìn)口動物檢疫風(fēng)險數(shù)字化評估決策。

2.2 過程有監(jiān)管

2.2.1 國外原產(chǎn)地檢疫

進(jìn)口動物批文下達(dá)后，進(jìn)口動物檢疫工作啟動。原國家質(zhì)檢總局向出口國派遣預(yù)檢獸醫(yī)進(jìn)行原產(chǎn)地檢疫。預(yù)檢獸醫(yī)全程參與農(nóng)場檢疫、隔離場檢疫、裝運前臨床檢疫等原產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)。近年來，中國與澳大利亞和新西蘭先后簽訂自貿(mào)協(xié)定。澳大利亞和新西蘭都是畜牧業(yè)大國，隨著自貿(mào)協(xié)定的簽署，中國從澳大利亞和新西蘭進(jìn)口種用動物數(shù)量激增，為適應(yīng)自貿(mào)協(xié)定框架新形勢下的動物進(jìn)口檢疫工作，原國家質(zhì)檢總局整合動物檢疫資源向新西蘭和澳大利亞派駐預(yù)檢工作組，預(yù)檢組3個月一輪換，接檢轄區(qū)內(nèi)所有預(yù)檢任務(wù)。這有利于提高預(yù)檢效率、節(jié)約時間和資源，為企業(yè)減負(fù)。在實施預(yù)檢工作組改革以來，預(yù)檢工作效率提高了3倍，境外檢疫費下降了50%。每批動物為企業(yè)節(jié)省3個月時間，境內(nèi)隔離場運轉(zhuǎn)效率提升50%。2015年境外預(yù)檢淘汰種牛38 167頭，淘汰率21.6%，疫病檢出率從境外預(yù)檢期間的7.66%降低到國內(nèi)隔離檢疫期間的0.27%，極大降低了疫病傳入我國的風(fēng)險，為進(jìn)口企業(yè)避免直接經(jīng)濟(jì)損失6.5億元[3]。

2.2.2 國內(nèi)階段隔離檢疫

進(jìn)口動物抵達(dá)國境后，檢疫人員在口岸對到港動物進(jìn)行臨床檢疫，現(xiàn)場檢疫合格后運抵指定的隔離檢疫場，接受為期45 d的隔離檢疫。隔離檢疫期間通過兩種檢疫手段對進(jìn)口動物進(jìn)行檢疫。一是日常臨床檢疫。臨床檢疫貫穿于整個隔離檢疫期間，具有持續(xù)性，主要檢出已經(jīng)有表現(xiàn)癥狀的發(fā)病動物；二是實驗室檢測。實驗室檢測主要檢出隱性感染動物[4]，實驗室檢測陽性動物和臨床檢疫陽性動物撲殺無害化處理，隔離檢疫合格動物放行。

2.3 管理有數(shù)據(jù)

原國家質(zhì)檢總局為進(jìn)一步提高進(jìn)口活動物的信息化管理水平，2011年研發(fā)了“進(jìn)口動物檢疫管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是一套基于地理信息技術(shù)，覆蓋進(jìn)口種牛、種豬和馬從國外到國內(nèi)的檢疫全過程，具有可視化功能的信息平臺，實現(xiàn)了進(jìn)口動物檢疫工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、檢疫信息管理的電子化和評估決策的數(shù)字化。該系統(tǒng)通過“檢疫管理”和“統(tǒng)計分析”模塊，對進(jìn)口動物檢疫工作鏈進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。“檢疫管理”是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，主要收集、處理進(jìn)境動物從任務(wù)派遣開始，到境外農(nóng)場檢疫、隔離檢疫、監(jiān)督裝運，以及入境口岸現(xiàn)場檢疫、境內(nèi)隔離檢疫全過程的檢疫數(shù)據(jù)，同時通過在線數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)大中進(jìn)口動物檢疫工作流程的遠(yuǎn)程管控，真正實現(xiàn)了進(jìn)口大中動物檢疫工作由事后監(jiān)督向過程管控的重大變革?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”視野，搭建了一個原國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)、各直屬檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、境外預(yù)檢獸醫(yī)三級服務(wù)的進(jìn)口大中動物檢疫管理信息共享平臺，進(jìn)口動物數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)在國外檢疫和國內(nèi)檢疫方面無縫對接。建立“預(yù)檢獸醫(yī)之家”QQ群，負(fù)責(zé)國外檢疫和國內(nèi)檢疫工作人員通過系統(tǒng)和預(yù)檢獸醫(yī)之家交流工作，確保信息暢通，極大減少了因信息不暢通的工作失誤導(dǎo)致疫病傳入國內(nèi)的機(jī)率。即使發(fā)生問題，通過調(diào)閱系統(tǒng)數(shù)據(jù)，也能在第一時間實現(xiàn)問題追溯，查補(bǔ)漏洞。

2.4 追溯有依據(jù)

此外，原國家質(zhì)檢總局駐外預(yù)檢組還負(fù)責(zé)對進(jìn)口動物來源進(jìn)行追溯，審查官方聲明和原農(nóng)場相關(guān)資料，如澳洲/新西蘭出口種牛須在原農(nóng)場養(yǎng)殖超過6個月。

3 服務(wù)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措

3.1 海路入境的動物檢疫工作創(chuàng)新舉措

3.1.1 中澳自貿(mào)協(xié)定下的澳洲屠宰牛檢疫模式

2014年10月，習(xí)近平總書記訪問澳大利亞期間，完成了中澳自貿(mào)協(xié)定實質(zhì)性談判，雙方達(dá)成中國將每年從澳大利亞進(jìn)口100萬頭肉牛的協(xié)議。2015年6月，中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽定，2015年10月，150頭澳洲屠宰肉牛就運抵重慶。為又快又好落實習(xí)總書記的指示要求，進(jìn)一步服務(wù)于國內(nèi)供給側(cè)改革需求，同時又要考慮屠宰牛進(jìn)口過程中動物疫病傳入的風(fēng)險因素，原國家質(zhì)檢總局動植物監(jiān)管司做了大量工作，最核心的就是風(fēng)險評估和屠宰牛進(jìn)口議定書的簽署工作。由于澳大利亞北部部分州是藍(lán)舌病疫區(qū)，與澳洲肉牛原產(chǎn)地存在交叉，如何防控藍(lán)舌病風(fēng)險成為重中之重。我方基于澳方提供的藍(lán)舌病防控計劃，監(jiān)控結(jié)果以及中澳雙方關(guān)于藍(lán)舌病的合作備忘錄，中方認(rèn)可澳大利亞藍(lán)舌病區(qū)劃圖(需實時更新)進(jìn)行動物流行病學(xué)分析和風(fēng)險評估工作，屠宰牛在出口前在指定隔離場進(jìn)行為期7 d的隔離檢疫，在沒有任何傳染病/寄生蟲病臨床癥狀的情況下準(zhǔn)許出口，此外，原國家質(zhì)檢總局動植物監(jiān)管司充分考慮到藍(lán)舌病是蟲媒傳播傳染病的因素，規(guī)定澳洲藍(lán)舌病疫區(qū)或非疫區(qū)農(nóng)場屠宰牛如出口到中國季節(jié)性庫蠓活動區(qū)或非活動區(qū)的，需要分別符合對應(yīng)要求和條件。

山東石島新港獲批建設(shè)進(jìn)境澳洲屠宰用肉牛口岸，2016年10月通過原國家質(zhì)檢總局檢疫評估，成為首個通過檢疫評估的海港口岸。經(jīng)過原國家質(zhì)檢總局駐澳洲預(yù)檢組在原產(chǎn)地檢疫，2017年2月20日，1 195頭澳洲屠宰肉牛抵達(dá)山東榮成石島嶼新港。屠宰肉牛即是活動物又將成為食品，防控動物疫病傳入的關(guān)鍵節(jié)點多，需要一系列措施予以實施。隔離場距離口岸不能超過50 km，隔離場與屠宰場之間距離不能超過10 km，入境14 d內(nèi)需屠宰完畢?？诎稒z驗檢疫部門對進(jìn)境口岸、隔離場運輸車輛和裝卸場地進(jìn)行預(yù)防性消毒，設(shè)置隔離檢疫區(qū)域，對與屠宰肉牛密切接觸人員實施嚴(yán)格消毒措施?？诎稒z驗檢疫人員先登輪對澳大利亞官方出具的動物健康證書、船舶航海日志進(jìn)行核查，對動物健康狀況進(jìn)行探查，確認(rèn)無染疫風(fēng)險，準(zhǔn)予動物登岸。港口到隔離場運輸途中設(shè)置明顯警示標(biāo)識，檢驗檢疫人員對牛只全程押運。此外，檢驗檢疫人員已經(jīng)提前10 d對隔離場進(jìn)行3次預(yù)防性消毒并制定隔離監(jiān)管，路途押運方案及應(yīng)急預(yù)案，屠宰牛隔離檢疫和屠宰期間檢驗檢疫人員24 h駐場監(jiān)管，確保屠宰肉牛健康并在14 d內(nèi)屠宰完畢。

寧波港是我國連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的樞紐，可以通過“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“甬新歐”海鐵聯(lián)運大通道連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，輻射中西部地區(qū)。2017年5月，寧波進(jìn)境屠宰牛口岸正式通過原國家質(zhì)檢總局專家組評估驗收，獲準(zhǔn)承接進(jìn)境屠宰牛隔離屠宰加工業(yè)務(wù)，成為南方地區(qū)首家海運活牛口岸，這是原國家質(zhì)檢總局服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要舉措。對澳洲進(jìn)境屠宰肉牛實施指定口岸入境，定點隔離檢疫，定點屠宰的檢疫模式，構(gòu)筑包括入境前原產(chǎn)地7 d隔離檢疫-入境口岸臨床檢疫和證件核查-入境后隔離檢疫-隔離檢疫合格后屠宰過程屠宰檢疫等內(nèi)容的4道動物疫病“防火墻”，確保動物疫病不傳入我國境內(nèi)。攻破屠宰牛海運難題后，便利的海陸運輸和低廉的海運成本將最大效率服務(wù)于我國供給側(cè)改革端口，相對空運牛運輸成本而言，海運平均每頭牛將節(jié)約成本8 500元人民幣，一次性運輸量更是空運的20倍，可達(dá)4000頭。

3.1.2 天津自貿(mào)區(qū)進(jìn)境種牛檢疫模式

搭載動物的船舶實施錨地檢疫措施，既降低動物疫情擴(kuò)散風(fēng)險，又加快了船舶靠泊作業(yè)速度。船舶靠岸，進(jìn)口動物裝卸并經(jīng)臨床檢疫和消毒處理后，在指定隔離檢疫場進(jìn)行為期45 d的隔離檢疫，檢疫合格放行，不合格撲殺。因此，原出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對隔離場硬件建設(shè)和軟件管理水平的高低直接影響隔離檢疫效率和準(zhǔn)確度。原天津檢驗檢疫局在全國率先啟用電子地標(biāo)信息技術(shù)選址，建成布局合理科學(xué)，設(shè)施功能齊全，隔離安全有效的大中動物指定隔離場所10個。原天津檢驗檢疫局在全國率先引進(jìn)市場競爭機(jī)制，建成2個進(jìn)口動物專用車隊，在全國口岸首次設(shè)計使用進(jìn)口動物專用接卸平臺，率先實施進(jìn)口種牛采樣電子芯片掃描號碼核對系統(tǒng)，進(jìn)一步提高采樣準(zhǔn)確率和效率。在軟件管理方面，原天津檢驗檢疫局制定一整套覆蓋各個重點環(huán)節(jié)的檢疫措施，檢疫人員對動物進(jìn)行臨床檢查，并根據(jù)協(xié)議書和衛(wèi)生要求采集動物血樣，對相關(guān)動物疫病進(jìn)行實驗室檢測，對動物飼草飼料進(jìn)行熏蒸處理。動物進(jìn)場前采用不同方法3次對場所進(jìn)行消毒，隔離檢疫期間定期對隔離欄舍和周圍環(huán)境防疫消毒，對動物飼養(yǎng)管理進(jìn)行監(jiān)督，并做好監(jiān)管記錄。

3.2 空運入境的動物檢疫工作創(chuàng)新舉措

3.2.1 天津自貿(mào)區(qū)野生動物檢疫創(chuàng)新舉措

天津港是野生觀賞動物進(jìn)境的龍頭口岸，2015年，從天津口岸進(jìn)境了阿根廷的貘，荷蘭的羊駝、浣熊，南非的長頸鹿、斑馬、犀牛，圭亞那的食蟻獸等20多個品種，共2萬多頭(只)。野生動物種類繁多，檢疫疫病種類和飼養(yǎng)管理要求都不盡相同。隔離動物進(jìn)入隔離場后，檢驗檢疫人員會根據(jù)動物特點，營造不同種屬動物適合的環(huán)境。食蟻獸和陸龜需要潮濕溫暖的環(huán)境，隔離場就要增加室內(nèi)暖氣運行，地面定時噴淋。麥哲倫企鵝、海獅需要通風(fēng)良好，有水池且溫涼的環(huán)境。檢驗檢疫人員每天測溫并做觀察記錄，嚴(yán)格把控飼喂食物質(zhì)量，按照雙邊協(xié)議書進(jìn)行實驗室檢測，并對其因長途運輸產(chǎn)生的不適做緊急處理。隔離檢疫期滿，對檢疫合格動物解除隔離檢疫；對檢疫不合格動物，則根據(jù)疫病種類對全群動物或只有患病動物作撲殺處理。多數(shù)觀賞動物從首都機(jī)場進(jìn)境，原天津檢驗檢疫局加大與原首都機(jī)場檢驗檢疫局等部門合作，與原海關(guān)共享進(jìn)境動物物流、業(yè)務(wù)及驗放信息，并通過首都機(jī)場檢驗檢疫綠色通道，實現(xiàn)進(jìn)境動物交接零等待，極大提升了動物口岸通關(guān)效率，通關(guān)時間縮短到24 h以內(nèi)。

3.2.2 進(jìn)口種豬檢疫先進(jìn)經(jīng)驗

丹麥作為西北歐橋梁，既是陸海地理要塞，又是周邊經(jīng)貿(mào)紐帶，是“一帶一路”在北歐地區(qū)重要驛站。丹麥被世界公認(rèn)為養(yǎng)豬王國，每年向國際市場供應(yīng)生豬總量超過3 000萬頭。引進(jìn)丹麥優(yōu)質(zhì)種豬有利于改良國內(nèi)生豬品種，健全和完善國內(nèi)良種繁育體系。種豬與反芻動物相比，更易受到疫病侵害，為保證丹麥種豬順利進(jìn)境，原天津檢驗檢疫局在關(guān)鍵節(jié)點重點監(jiān)管。一是種豬進(jìn)境前制定專門防疫消毒方案，對場區(qū)進(jìn)行3次常規(guī)過氧乙酸噴灑消毒，組織人員用2%濃度火堿溶液粉刷圈舍地面欄桿，并對全部圈舍和飼養(yǎng)用具做24 h熏蒸消毒。二是對隔離環(huán)境進(jìn)行考核改造，指導(dǎo)圈舍建設(shè)布局改造，勘察動物進(jìn)境后運輸路線，考核隔離檢疫動物飼料加工廠。三是嚴(yán)格按照雙邊協(xié)議書、檢疫作業(yè)指導(dǎo)書等要求及進(jìn)境種用動物隔離檢疫有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢疫。

3.2.3 適應(yīng)新業(yè)態(tài)的荷蘭馴鹿檢疫準(zhǔn)入和監(jiān)管創(chuàng)新模式

荷蘭的鹿特丹港是“一帶一路”的終點，是“陸絲”和“海絲”的匯合之處，也是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的歐洲終端。2015年11月，原國家質(zhì)檢總局動植物監(jiān)管司收到內(nèi)蒙古根河市林業(yè)局提交的進(jìn)口馴鹿申請，意識到鄂溫克民族延續(xù)馴鹿文化的意義。動植物監(jiān)管司組織專家組開展進(jìn)口馴鹿風(fēng)險評估。在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)口檢疫衛(wèi)生要求，經(jīng)多次磋商、會晤，與荷蘭官方正式簽訂輸入馴鹿檢疫和衛(wèi)生要求協(xié)議書。按照商定的檢疫要求，出口前檢疫由荷蘭官方負(fù)責(zé)。期間，荷蘭官方對副結(jié)核病實驗室檢測方法(使用PCR(聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng))方法或是ELISA(酶聯(lián)免疫吸附測定)方法)的使用與我方磋商。動植物監(jiān)管司立即組織反芻動物專家組展開討論，提出改進(jìn)意見，在確保實驗室檢測結(jié)果準(zhǔn)確的情況下微調(diào)實驗方法，保證首批馴鹿登機(jī)啟運。在國內(nèi)檢疫環(huán)節(jié)，原內(nèi)蒙古檢驗檢疫局建立了“一條防線，三道關(guān)口，十項制度”的防控防線，明確產(chǎn)地檢疫啟運，專機(jī)承接運輸，落地隔離飼養(yǎng)，疫情動態(tài)監(jiān)控、全程有效追溯的檢疫監(jiān)管工作流程。原內(nèi)蒙古檢驗檢疫局把握4個防疫關(guān)鍵點:一是做好指定隔離場3次防疫消毒。二是做好口岸現(xiàn)場檢驗檢疫包括運輸工具防疫消毒、臨床檢查、監(jiān)管押運等。三是隔離檢疫期間實施24 h檢疫人員駐場監(jiān)管，監(jiān)控觀察，并對馴鹿采血送實驗室檢測。四是隔離檢疫結(jié)束后，對隔離場進(jìn)行全面徹底消毒及無害化處理。此次成功引種不僅是貫徹落實“一帶一路”倡議，更是對于支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，延續(xù)馴鹿文化，搶救瀕危野生動物都有著深遠(yuǎn)意義。

3.3 新疆陸路口岸進(jìn)境中亞國家屠宰用和種用馬屬動物檢疫模式

我國阿膠需求旺盛，但我國的毛驢存欄量持續(xù)下降，無法滿足國內(nèi)阿膠生產(chǎn)對驢皮的需求量的供給側(cè)端口需求。新疆及其周邊的國家和地區(qū)，集中了世界上70%以上的毛驢，而價格則是國內(nèi)毛驢價格的三分之一。原國家質(zhì)檢總局于2015年5月12日，和吉爾吉斯斯坦草簽《屠宰用馬屬動物的檢疫和衛(wèi)生要求議定書》；于2016年9月杭州G20峰會期間，同哈薩克斯坦簽署了《輸入馬屬動物的檢疫和衛(wèi)生要求議定書》。以上兩個議定書的簽署生效，使得從新疆周邊國家引進(jìn)屠宰用和種用馬屬動物成為可能，大大緩解了國內(nèi)對屠宰驢和種用驢需求的緊張態(tài)勢。為了增強(qiáng)檢疫議定書在進(jìn)口活畜貿(mào)易中的執(zhí)法性和可操作性，原新疆檢驗檢疫局在原國家質(zhì)檢總局動植物監(jiān)管司的支持和幫助下，聯(lián)系相關(guān)專家對有關(guān)檢疫議定書內(nèi)容進(jìn)行研討和修訂，針對原來屠宰驢進(jìn)口國內(nèi)隔離檢疫周期長、檢測項目多、企業(yè)成本高的問題，積極探索、主動服務(wù)，針對馬屬動物疫病傳播風(fēng)險及危害和疫病傳播媒介控制等進(jìn)行風(fēng)險分析和綜合評估的基礎(chǔ)上，做好活動物進(jìn)口貿(mào)易“放、管、服”工作，由原來屠宰驢入境后須隔離檢疫30d隔離期滿后方可進(jìn)行屠宰的舊模式，調(diào)整為入境后隔離觀察至少24 h，經(jīng)臨床檢查無傳染病臨床癥狀的即可運往備案屠宰場進(jìn)行屠宰，進(jìn)口屠宰動物自進(jìn)入隔離場開始，須在14 d內(nèi)屠宰完畢的新模式。同時，在動物疫病風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上取消了相關(guān)疫病項目的檢測，大大縮短了屠宰動物隔離檢疫期限，降低了企業(yè)成本。原新疆檢驗檢疫局積極解決中亞國家實驗室檢測能力不足的問題，采用“境外動物隔離預(yù)檢，境內(nèi)樣品檢測”的檢疫監(jiān)管模式，促進(jìn)馬屬動物貿(mào)易健康發(fā)展。屠宰驢進(jìn)口業(yè)務(wù)的有序展開，是原國家質(zhì)檢總局服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和“一帶一路”倡議的積極舉措，在動物疫病風(fēng)險可控的情況下，還做到簡化流程，服務(wù)企業(yè)。

4 小結(jié)

動物疫病的暴發(fā)，輕則影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展，重則威脅人類健康、打擊消費信心，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)人員大量失業(yè)。因此，中國動物檢疫主管部門應(yīng)擔(dān)負(fù)疫情防控的國際義務(wù)，維護(hù)動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易，認(rèn)識和把握跨境動物疫病防控的規(guī)律，制定科學(xué)合理的防控政策，加大聯(lián)合防控力度，在嚴(yán)防疫情傳入傳出的同時努力促進(jìn)貿(mào)易便利化。進(jìn)口動物檢疫工作，風(fēng)險分析是關(guān)鍵，原國家質(zhì)檢總局頒布了《進(jìn)境動物及動物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理辦法》，規(guī)定對首次輸華農(nóng)產(chǎn)品實施檢疫準(zhǔn)入分類管理和風(fēng)險分析，對相關(guān)加工企業(yè)進(jìn)行注冊；制定了進(jìn)出境動物及動物產(chǎn)品疫情和安全風(fēng)險監(jiān)控計劃，動態(tài)調(diào)整口岸查驗布控指令，實施風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)。圍繞風(fēng)險管理的目標(biāo)要求，我們建立了境外預(yù)檢、口岸查驗和入境后檢疫監(jiān)管三道防線。對中高風(fēng)險的動物產(chǎn)品，第一入境口岸現(xiàn)場查驗人員根據(jù)布控指令實施抽批查驗，抽批率從5%～100%。為提高資源利用效率和檢疫工作質(zhì)量，中國對進(jìn)境活水生動物、肉類和水產(chǎn)品需從海關(guān)總署指定的口岸入境。在入境后環(huán)節(jié)，對于風(fēng)險較低的動物產(chǎn)品，口岸查驗合格后即可進(jìn)入國內(nèi)市場；對于高風(fēng)險的進(jìn)境大、中種畜，口岸臨床檢查合格后需要進(jìn)行45 d的隔離檢疫，其他動物為30 d；對于能夠通過加工有效降低傳染病風(fēng)險的動物產(chǎn)品，如皮張、羊毛等，允許將相關(guān)動物產(chǎn)品調(diào)運至指定生產(chǎn)、加工、存放場所，官方查驗人員對后續(xù)生產(chǎn)、加工、存放過程實施監(jiān)管。中國對進(jìn)境動物及動物產(chǎn)品實施檢疫審批制度。

近期，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，新中國海關(guān)正在深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革，縮短企業(yè)通關(guān)流程和時限。下一階段，進(jìn)口動物檢疫工作更應(yīng)微調(diào)頂層設(shè)計，以國際規(guī)則為基礎(chǔ)，不斷探索與中國國情相適應(yīng)的貿(mào)易便利化措施，努力促進(jìn)國際貿(mào)易便利化和自由化。(1)充分尊重國際規(guī)則，努力擴(kuò)大進(jìn)口來源市場。在確保風(fēng)險可控的前提下，積極運用技術(shù)性手段為國外動物及其產(chǎn)品輸華創(chuàng)造條件。及時將國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為中國技術(shù)法規(guī)。去年5月OIE代表大會上通過了關(guān)于牛結(jié)節(jié)性皮膚病的新標(biāo)準(zhǔn)，明確剔骨牛肉出口不受疫情影響。原國家質(zhì)檢總局基于這個剛剛通過的標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)國家協(xié)商進(jìn)口檢疫要求時及時進(jìn)行了調(diào)整。(2)努力推動疫病區(qū)域化管理模式的應(yīng)用。實施動物疫病區(qū)域化管理既有利于控制或根除動物疾病，又有利于促進(jìn)動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易。(3)積極探索生物安全隔離區(qū)劃的應(yīng)用。為給貿(mào)易創(chuàng)造更多機(jī)會，OIE提出了生物安全隔離區(qū)劃的概念，但在推進(jìn)層面還缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合中國國內(nèi)生物安全隔離區(qū)劃的建設(shè)經(jīng)驗，制定了高致病性禽流感生物安全隔離區(qū)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，正在與俄羅斯、美國、歐盟國家開展技術(shù)交流與合作。(4)充分推行風(fēng)險管理，大幅提升口岸通關(guān)效率。進(jìn)出境動物檢疫工作沒有零風(fēng)險，只有找到防控動物疫情和促進(jìn)貿(mào)易的最佳平衡點，才會獲得社會的最大認(rèn)同感?；谝酝ぷ鞣e累的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，對各類動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險評估，并考慮經(jīng)營企業(yè)信用水平，形成風(fēng)險布控指令，設(shè)置相應(yīng)的口岸現(xiàn)場查驗和實驗室抽檢比例，并根據(jù)風(fēng)險監(jiān)控結(jié)果實行動態(tài)管理。對每一類產(chǎn)品都設(shè)定了最低抽批率，對每一個工作環(huán)節(jié)都設(shè)置了最高流程時限，并向社會公布。通過這些改革措施，中低風(fēng)險動物產(chǎn)品口岸現(xiàn)場開箱查驗率最低可降至28.7%。產(chǎn)品風(fēng)險低、資質(zhì)信用好的企業(yè)，一般在1～1.5個工作日內(nèi)即可辦完檢疫手續(xù)，而過去這項工作可能需要10多天，口岸通關(guān)效率大幅提高。(5)充分運用信息化手段，實現(xiàn)動物檢疫工作現(xiàn)代化。借助國際貿(mào)易“單一窗口”，對進(jìn)出境動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易實施從受理報檢到簽證放行全流程無紙化。過去，主管部門積極采用信息化和智能化手段，建設(shè)“智慧農(nóng)產(chǎn)品食品監(jiān)管系統(tǒng)”，基于產(chǎn)品風(fēng)險分級、企業(yè)信用分類等因素，構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)則數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)決策層的宏觀管理、科學(xué)決策，管理層的業(yè)務(wù)監(jiān)管、實時監(jiān)控，操作層的業(yè)務(wù)全流程信息化?，F(xiàn)在，隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，關(guān)檢業(yè)務(wù)、信息化管理將全面深度融合，實現(xiàn)進(jìn)出口貨物監(jiān)管“一次申報、一次查驗、一次放行”。將按照“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則，以風(fēng)險集中統(tǒng)一防控為重點，以信息系統(tǒng)一體化為支撐，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，全面將進(jìn)出境動物檢疫作業(yè)融入全國通關(guān)一體化框架體系，構(gòu)建完善風(fēng)險防控中心，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險管控指令，實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”，這必將進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)環(huán)節(jié)，降低貿(mào)易雙方企業(yè)經(jīng)營成本，提升貿(mào)易便利化水平。

在變革中搶抓機(jī)遇，在建設(shè)中促進(jìn)發(fā)展，原國家質(zhì)檢總局動植司強(qiáng)化進(jìn)口動物檢疫工作頂層設(shè)計，緊密結(jié)合不同地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)系統(tǒng)性、全局性工作的謀劃與落實，各地出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)主動跟進(jìn)，積極作為，堅持便利企業(yè)和有效監(jiān)管相結(jié)合，口岸履職把關(guān)和服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，條線協(xié)同和部門聯(lián)動相結(jié)合，積極推進(jìn)信息共享、防控風(fēng)險、業(yè)務(wù)銜接，形成良好的執(zhí)法互助環(huán)境。及時掌握各地“一帶一路”建設(shè)部署及對檢驗檢疫工作具體需求，主動參與規(guī)劃，積極支持實施，在構(gòu)筑進(jìn)口動物疫病防控體系，嚴(yán)防動物疫病傳入國境的基礎(chǔ)上，全力服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)和重點地區(qū)發(fā)展。