蔣邵衡 胡琳子 李星馳 郭洲權(quán) 溫慶秋

1.新沙海關(guān)(原廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局)廣東廣州510623；2.廣州海關(guān)(原廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局)

1 前言

入世以來(lái)，我國(guó)汽車市場(chǎng)對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大，以往中國(guó)進(jìn)口汽車市場(chǎng)一直是處在“低服務(wù)”、“高價(jià)格”的壟斷模式下，很多汽車代理企業(yè)都曾受到過(guò)國(guó)家反壟斷方面的相應(yīng)處罰，這種情況也一直沒有得到明顯的改變。面對(duì)進(jìn)口汽車市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委逐漸加大了對(duì)進(jìn)口汽車反壟斷調(diào)查的力度，并對(duì)部分總經(jīng)銷商采取了相應(yīng)措施，例如巨額罰款。同時(shí)，國(guó)家在平行進(jìn)口汽車的政策法規(guī)上做了相對(duì)寬松的調(diào)整。2014年8月1號(hào)，國(guó)家工商總局發(fā)布了《關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作公告》，其中規(guī)定平行進(jìn)口汽車經(jīng)銷商可以完全合法化，這意味著平行進(jìn)口車企業(yè)不再受備案制度限制。隨著“平行進(jìn)口汽車”政策的出臺(tái)，平行進(jìn)口汽車同樣也可以享受上牌、納稅、保險(xiǎn)、維修等服務(wù)。由此可見，進(jìn)口汽車原有的壟斷現(xiàn)象可在一定程度上有所緩解，進(jìn)而可促進(jìn)國(guó)內(nèi)進(jìn)口汽車市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

2015年7月，廣州南沙自貿(mào)區(qū)“汽車平行進(jìn)口”試點(diǎn)已正式啟動(dòng)。如何因地制宜地將“汽車平行進(jìn)口”政策落到實(shí)處，就成為自貿(mào)區(qū)汽車行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。本文擬在深度剖析國(guó)外“汽車平行進(jìn)口”較成熟、較先進(jìn)理念的前提下，結(jié)合廣東南沙自貿(mào)區(qū)汽車進(jìn)出口自身特點(diǎn)，提出合理的對(duì)策，以期南沙自貿(mào)區(qū)汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

由于平行進(jìn)口汽車能夠繞過(guò)總經(jīng)銷商等銷售環(huán)節(jié)，省去很多中間環(huán)節(jié)，因而可以節(jié)省大量成本，相較正常途徑進(jìn)口汽車價(jià)格會(huì)低10%～20%。但又因?yàn)槠叫羞M(jìn)口汽車涉及平行進(jìn)口問(wèn)題，所以長(zhǎng)期以來(lái)一直沒有合法化，在我國(guó)被稱為“灰色進(jìn)口汽車”。2015年1月7日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著長(zhǎng)期處于灰色地帶的平行進(jìn)口汽車，將在上海自貿(mào)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。隨著上海開放“汽車平行進(jìn)口”腳步的加快，汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)也在南沙自貿(mào)區(qū)相繼放開。眾所周知，推行試點(diǎn)初期，上海自貿(mào)區(qū)成績(jī)令人失望。響亮的口號(hào)和現(xiàn)實(shí)中寥寥的交易量形成鮮明的對(duì)比，因而有必要深入分析平行進(jìn)口汽車面臨困境的成因，借鑒國(guó)外較成熟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南沙自貿(mào)區(qū)自身特點(diǎn)，提出適宜對(duì)策，為汽車平行進(jìn)口創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，以求不斷完善本地區(qū)汽車平行進(jìn)口體系建設(shè)。

3 問(wèn)題探析及解決方案

通過(guò)分析我國(guó)其他自貿(mào)區(qū)汽車平行進(jìn)口所面臨困境的成因，提出了完善南沙自貿(mào)區(qū)汽車平行進(jìn)口的若干建議:

3.1 構(gòu)建完整配套的法律體系

首先，加強(qiáng)相關(guān)立法[1]，將總經(jīng)銷商限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入《反壟斷法》規(guī)制范疇，從根源上減少總經(jīng)銷商等利益主體的抵制，一定程度上也可以解決平行進(jìn)口汽車的售后服務(wù)問(wèn)題。其次，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)如海關(guān)、稅務(wù)、銀行等部門的協(xié)同合作，如設(shè)立由南沙自貿(mào)區(qū)管委會(huì)牽頭的專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，組織各部門協(xié)同相關(guān)措施，規(guī)范實(shí)踐操作，避免相互推諉，權(quán)責(zé)不清。再次，有必要修改現(xiàn)有“落地完稅”政策[2]，允許平行進(jìn)口汽車以展銷名義進(jìn)入南沙自貿(mào)區(qū)，暫時(shí)不用繳納稅費(fèi)，待到交易時(shí)再繳納相應(yīng)稅費(fèi)，從而降低平行進(jìn)口車商的資金壓力。

3.2 提高海關(guān)平行進(jìn)口汽車檢驗(yàn)效率

首先，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化平行進(jìn)口汽車的通關(guān)程序?？梢詤⒖即筚Q(mào)車的通關(guān)流程，在碼頭設(shè)置平行進(jìn)口汽車檢測(cè)站，一經(jīng)卸貨即可進(jìn)行檢測(cè)，與報(bào)檢、報(bào)關(guān)等程序同時(shí)進(jìn)行，提高通關(guān)效率。其次，提高檢驗(yàn)效率，采取通關(guān)便利化措施。相比大貿(mào)車，平行進(jìn)口汽車是以進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，多數(shù)不符合我國(guó)國(guó)標(biāo)要求，比如無(wú)中文標(biāo)牌、無(wú)改裝廠標(biāo)識(shí)、車速表、指示器及信號(hào)裝置的標(biāo)志，故在檢驗(yàn)前要按照我國(guó)國(guó)標(biāo)先做整改，而整改時(shí)間一般較長(zhǎng)，影響了整個(gè)通關(guān)效率，故建議可在車輛進(jìn)口前按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)做好整改，做到進(jìn)口后卸貨就可檢驗(yàn)，大大縮短檢驗(yàn)時(shí)間提高了效率。如有必要的話，可考慮加入《1958年協(xié)定書》，該協(xié)定規(guī)定，已獲得締約國(guó)ECE型式批準(zhǔn)的產(chǎn)品，無(wú)需再進(jìn)行其他重復(fù)驗(yàn)證和型式批準(zhǔn)工作。對(duì)于經(jīng)過(guò)認(rèn)證的車型可以實(shí)行備案制度，今后如有來(lái)自同一地區(qū)的同款車型實(shí)行項(xiàng)目抽查檢驗(yàn)，無(wú)需進(jìn)行整車檢驗(yàn)，以求提高通關(guān)效率。

3.3 監(jiān)督平行進(jìn)口銷售商承擔(dān)車輛質(zhì)量保障

平行進(jìn)口車與大貿(mào)車最大的區(qū)別就在于車輛的售后部分[3]，平行進(jìn)口汽車經(jīng)銷商是車輛產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責(zé)任主體，所以在質(zhì)量保障、售后服務(wù)、三包等方面平行進(jìn)口汽車銷售商也應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行責(zé)任?，F(xiàn)在市場(chǎng)上銷售的平行進(jìn)口汽車，當(dāng)問(wèn)及車輛保修的問(wèn)題時(shí)，幾乎所有銷售商都回答說(shuō)可以通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的方式獲得質(zhì)保。然而，平行進(jìn)口汽車能否獲得與原廠一致的保修條件，這里面的差別就有很多。首先，購(gòu)買保險(xiǎn)的承保范圍大多是1～3年的發(fā)動(dòng)機(jī)或變速箱保險(xiǎn)，與大貿(mào)車具有3年整車質(zhì)保的車輛不同。同時(shí)，購(gòu)買保險(xiǎn)也會(huì)提高購(gòu)車成本，此類成本從幾千元到上萬(wàn)元不等，而平行進(jìn)口汽車經(jīng)銷商不會(huì)在標(biāo)價(jià)中加上保險(xiǎn)價(jià)格，無(wú)形中使消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買車輛成本提高，從而使平行進(jìn)口汽車在汽車市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。另外，消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)的信任有限度，他們也接受不了價(jià)格太高的保險(xiǎn)產(chǎn)品。其次，汽車廠家經(jīng)過(guò)質(zhì)保的車輛，只要質(zhì)保期限未到，任何城市經(jīng)授權(quán)的4S店即可對(duì)車輛進(jìn)行維修，而購(gòu)買保險(xiǎn)的車輛必須到與保險(xiǎn)公司有合作關(guān)系的指定店面進(jìn)行維修，然而，有些城市并沒有覆蓋保險(xiǎn)公司的指定維修點(diǎn)，修理還需異地，造成修理的不便捷。最后，保險(xiǎn)公司的質(zhì)保還需要客戶提供資料證明該客戶有進(jìn)行定期維護(hù)，或者有前往指定地點(diǎn)進(jìn)行日常保養(yǎng)，同時(shí)這些證明材料這也是客戶索賠時(shí)需要提供的必備材料，保險(xiǎn)索賠手續(xù)死板且繁瑣。以上這些原因都使平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。

3.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

1987年我國(guó)設(shè)立中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，此為專門的汽車行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)目前主要職責(zé)如下:產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)與項(xiàng)目論證、貿(mào)易爭(zhēng)端調(diào)查與協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、專業(yè)培訓(xùn)、國(guó)際交流等，但較少涉及汽車的平行進(jìn)口。因此可以考慮將汽車平行進(jìn)口的有關(guān)方面納入該協(xié)會(huì)職責(zé)當(dāng)中。首先，可以為汽車的平行進(jìn)口市場(chǎng)制定統(tǒng)一規(guī)范，減少不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的平行進(jìn)口汽車流入中國(guó)市場(chǎng)，并將平行進(jìn)口車商在實(shí)踐中的訴求向政府部門及時(shí)反映，得到盡快解決。其次，對(duì)經(jīng)銷商限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行調(diào)查，維護(hù)平行進(jìn)口車商的權(quán)益，幫助政府建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。最后，還可以集合廣東的平行進(jìn)口車商以及售后服務(wù)商，在廣東構(gòu)建完整的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助解決廣東地區(qū)平行進(jìn)口汽車的售后服務(wù)問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)的規(guī)范化管理，有利于推動(dòng)南沙自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化，也有利于從法律制度層面保障廣大消費(fèi)者權(quán)益，若此試點(diǎn)推行順利，也可將此自貿(mào)區(qū)的平行進(jìn)口汽車的成功經(jīng)驗(yàn)及保障措施面向全國(guó)進(jìn)行推廣。同時(shí)也可將南沙平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)作為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，進(jìn)而營(yíng)造充分而又有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破汽車進(jìn)口商和經(jīng)銷商長(zhǎng)期對(duì)于進(jìn)口汽車銷售價(jià)格的壟斷局面。平行進(jìn)口汽車政策在南沙自貿(mào)區(qū)的使用也預(yù)示著我國(guó)將加速推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程，同時(shí)體現(xiàn)了政府清理貿(mào)易障礙的決心。平行進(jìn)口汽車的試點(diǎn)一旦成熟，還可被推廣至其他平行進(jìn)口商品領(lǐng)域[2]，通過(guò)法律規(guī)則和配套制度的不斷完善，期待未來(lái)我國(guó)平行進(jìn)口商品市場(chǎng)有更好的發(fā)展。