徐雪高， 鄭微微

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，江蘇南京 210014； 2.江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策咨詢研究基地，江蘇南京 210014)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題正在成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這一突出問(wèn)題，“十一五”以來(lái)，國(guó)家對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)重視程度逐步提高、政策出臺(tái)越發(fā)密集、扶持力度不斷加大的趨勢(shì)。2017年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，正式將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展走在全國(guó)前列，初步形成了一套相對(duì)完整的制度體系，取得了一定的綠色發(fā)展成效。本文以浙江省為例，從政策制度體系、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制等方面對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行全面梳理，歸納出制度機(jī)制方面的創(chuàng)新及存在的問(wèn)題，最后提出針對(duì)性的政策建議，為浙江省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度機(jī)制創(chuàng)新提供參考。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論回顧

1.1 綠色發(fā)展觀的演化

工業(yè)革命以來(lái)，人類社會(huì)對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，在不同發(fā)展階段形成了不同的發(fā)展觀。綠色發(fā)展觀已成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)發(fā)展新的發(fā)展共識(shí)，由最早的傳統(tǒng)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀逐漸演變而來(lái)[1]。最早的國(guó)際社會(huì)發(fā)展觀是傳統(tǒng)的發(fā)展觀，是工業(yè)革命以后形成的，以工業(yè)技術(shù)革命為依托、以資本主義制度為基礎(chǔ)、以物質(zhì)財(cái)富的增加為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)資本積累和高投入、能源和初級(jí)產(chǎn)品的高消耗以及伴隨增長(zhǎng)過(guò)程中不加限制的消費(fèi)增長(zhǎng)的發(fā)展觀。這種功利主義的發(fā)展觀必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逼近甚至超越生態(tài)邊界，是不可持續(xù)的。到1987年，聯(lián)合國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展觀，即“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這個(gè)觀點(diǎn)在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得世界共識(shí)，但在實(shí)踐上并沒(méi)有形成足夠扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式的全球行動(dòng)。如西方發(fā)達(dá)國(guó)家依仗自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)占據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的高端部分，通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化將高能耗、高排放的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。從某種意義上講，這種缺乏機(jī)制支撐的可持續(xù)發(fā)展觀，在實(shí)踐中是難有作為的。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)全球氣候變化的關(guān)注，綠色發(fā)展觀逐步成為新的共識(shí)。與傳統(tǒng)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀不同，綠色發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性，綠色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和全球治理。發(fā)達(dá)國(guó)家須要承擔(dān)起綠色發(fā)展的國(guó)際責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家須要建立基于本國(guó)國(guó)情的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。簡(jiǎn)而言之，綠色發(fā)展觀不是基于一國(guó)的發(fā)展觀，而是基于全球的發(fā)展觀。

1.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的提出

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類社會(huì)的進(jìn)步，“綠色發(fā)展”逐漸成為人類社會(huì)發(fā)展的基本共識(shí)，得到各國(guó)政要與學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，他們認(rèn)為推進(jìn)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路[2]。我國(guó)十八大報(bào)告中指出要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”[3]，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》也明確提出“堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)”[4]。學(xué)者霍艷麗等還指出綠色發(fā)展包含生態(tài)健康、環(huán)境綠化、社會(huì)公平、人民幸福4個(gè)層面的涵義[5]。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是綠色發(fā)展的重要組成部分。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展越來(lái)越被重視。2017年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，正式將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。至此，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展被正式提上政策舞臺(tái)。2017年9月，中共農(nóng)業(yè)部黨組發(fā)表了“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”的報(bào)告。當(dāng)年10月，十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記也將推進(jìn)綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已成為我國(guó)當(dāng)前乃至未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

1.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念與內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界更多的是關(guān)于“綠色農(nóng)業(yè)”的概念界定。白瑛等認(rèn)為，綠色農(nóng)業(yè)是“農(nóng)、林、牧、漁、加工業(yè)施行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式”[6]。劉連馥認(rèn)為，綠色農(nóng)業(yè)是“以實(shí)現(xiàn)生物資源的整體利用，實(shí)現(xiàn)微生物-植物-動(dòng)物的良性生態(tài)循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用水平和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)”[7]。鐘雨亭等則提出，“綠色農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的回歸，也不是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)等各種類型農(nóng)業(yè)的否定，而是拋棄各類農(nóng)業(yè)的種種弊端，取長(zhǎng)補(bǔ)短，內(nèi)涵豐富的一種新型農(nóng)業(yè)”[8]。李秋洪等還提出，“綠色農(nóng)業(yè)是指以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以綠色食品為特征，充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”[9]?？梢?jiàn)，綠色農(nóng)業(yè)是一種有利于環(huán)境保護(hù)，有利于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)與模式，不僅包括綠色農(nóng)產(chǎn)品，還應(yīng)包括農(nóng)用物資的回收利用、農(nóng)村能源的有效使用以及對(duì)農(nóng)業(yè)物種的保護(hù)及其生存環(huán)境的改善[10]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展則是在確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全、生態(tài)安全、資源安全的前提下，以全面、協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展為基本原則，以提高縣域農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、裝備，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中提高對(duì)資源的有效利用和合理配置，注重對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，汲取人類農(nóng)業(yè)歷史發(fā)展的文明成果，最終實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[11]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵則是更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和產(chǎn)品質(zhì)量。其中，更加注重資源節(jié)約，即依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提升，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收；更加注重環(huán)境友好，即大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，重顯農(nóng)業(yè)綠色的本色；更加注重生態(tài)保育，即加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國(guó)的生態(tài)支撐；更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，即增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

2 浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得的成效

2003年以來(lái)，浙江始終堅(jiān)持高效生態(tài)戰(zhàn)略，堅(jiān)守綠色生態(tài)導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)和落實(shí)務(wù)實(shí)舉措，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了顯著成效。

2.1 綠色發(fā)展理念持續(xù)提升

浙江省委省政府將加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)納入生態(tài)文明建設(shè)和“兩美”(建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活)浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把保生態(tài)與保供給、保增收放在同等重要的位置，各地也將發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)列入黨委政府工作報(bào)告、重點(diǎn)工程實(shí)事。生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展已成為各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的共識(shí)。

2.2 農(nóng)業(yè)資源保護(hù)加快推進(jìn)

浙江大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化布局，落實(shí)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展性空間和約束性空間，在41個(gè)縣(市、區(qū))推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。省市縣三級(jí)出臺(tái)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)塊和總量，重新劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，種養(yǎng)布局得到優(yōu)化。各地立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)廢棄物總量及環(huán)境容量，合理布局畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼液配送、有機(jī)肥加工等配套服務(wù)設(shè)施，不斷完善農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用體系。

2.3 清潔生產(chǎn)和廢棄物治理效果明顯

浙江以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為主平臺(tái)，以糧油和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，集成推廣應(yīng)用肥藥減量技術(shù)與模式，提高肥藥利用率。2016年浙江化肥和農(nóng)藥使用量分別比2012年下降3.5%和6.7%，較全國(guó)早7年實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。同時(shí)，畜禽排泄物、秸稈等廢棄得到多途徑的資源化利用，農(nóng)藥廢棄包裝物與廢棄農(nóng)膜基本得到回收和處置。2016年，浙江省畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜綜合利用率分別達(dá)到97%、91%和89%。全省建立了集中處理為主、分散處理為輔的無(wú)害化處理體系，基本消除了流域性漂浮死豬現(xiàn)象。

2.4 綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不斷增加

浙江大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督管理。目前，全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)到62%，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率始終穩(wěn)定在98%以上，高于全國(guó)96%的平均水平。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌得到重點(diǎn)打造，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民的綠色消費(fèi)需求。2016年，全省“三品”總數(shù)7 281個(gè)，累計(jì)登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品44個(gè)，主要食用農(nóng)產(chǎn)品“三品”比例達(dá)48.6%。

3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度機(jī)制得到較大創(chuàng)新

浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展走在全國(guó)前列，其中重要的原因是形成了一套較為成熟的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系和可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 初步形成了“法律約束、政策支撐”的制度體系

法律制度是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的外在保障，支持政策是其內(nèi)在支撐。2009年以來(lái)，浙江省圍繞綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，累計(jì)出臺(tái)53條制度與政策，有力推動(dòng)了系統(tǒng)化、綜合性、廣覆蓋的政策制度體系建立。在法律制度方面，浙江省出臺(tái)了《大氣污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》和《耕地質(zhì)量管理辦法》等規(guī)章制度，大力推進(jìn)水環(huán)境、土壤、大氣共同治理的“水土氣聯(lián)治”。在支持政策方面，浙江省出臺(tái)了《加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》《畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，明確規(guī)定對(duì)商品有機(jī)肥應(yīng)用、農(nóng)藥廢棄包裝物回收和處置、農(nóng)作物秸稈綜合利用等方面進(jìn)行“技術(shù)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)助”的支持政策。

3.2 探索嘗試了“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的思路，浙江積極探索推進(jìn)政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)行有機(jī)銜接的資源循環(huán)利用機(jī)制。如農(nóng)藥廢棄包裝物回收和處置，淳安縣已探索建成“農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)分類回收、專業(yè)化公司歸集儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保單位集中銷毀”的模式。政府每年安排財(cái)政資金，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)、專業(yè)化公司和環(huán)保單位分頭核定支付資金，其中前兩主體均按照農(nóng)藥廢棄包裝回收總額的25%支付服務(wù)費(fèi)用，對(duì)環(huán)保單位按市場(chǎng)價(jià)支付銷毀服務(wù)費(fèi)用。如病死動(dòng)物無(wú)害化處理，龍游縣已探索建成“專業(yè)公司回收處理、保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)理賠、處理中心智慧監(jiān)管”的模式。政府委托專業(yè)公司統(tǒng)一收集并集中處理病死豬，并按80元/頭標(biāo)準(zhǔn)支付處理費(fèi)用；要求保險(xiǎn)公司將生豬納入統(tǒng)保范圍，政府承擔(dān)85%～90%的保費(fèi)；委托無(wú)害化中心開(kāi)展智能網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)監(jiān)測(cè)，每年支付100多萬(wàn)元的服務(wù)費(fèi)用。

3.3 構(gòu)建了“農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用”的產(chǎn)業(yè)化鏈接機(jī)制

在農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展方面，浙江重點(diǎn)探索了農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)化循環(huán)利用機(jī)制。具體而言，在空間上采取“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的循環(huán)制度；在時(shí)序上，采取將若干個(gè)獨(dú)立循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行鏈接，形成一個(gè)大的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)總體的零排放。如淳安縣大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖和桑園結(jié)合的模式，養(yǎng)殖排泄物經(jīng)過(guò)集中處理，沼液沼渣供桑園使用，實(shí)現(xiàn)了主體小循環(huán)。如果桑園消納不了，沼液沼渣則由政府在村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至縣域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、異地循環(huán)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)對(duì)接。雖然生豬養(yǎng)殖與桑園結(jié)合消納了排泄物，形成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，但是桑園剪枝會(huì)產(chǎn)生大量廢棄枝條，從而產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題。淳安縣通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的方法，鼓勵(lì)食用菌企業(yè)收購(gòu)廢棄桑樹(shù)枝條用作基質(zhì)，同時(shí)支持企業(yè)將廢棄菌棒加工生產(chǎn)有機(jī)肥還田，從而實(shí)現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化循環(huán)大鏈接，基本不產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物。

3.4 建立“責(zé)任明確、約束有力”的考核倒逼機(jī)制

浙江以生態(tài)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)工作考核機(jī)制，建立以“負(fù)面清單”為主要手段的生態(tài)保護(hù)倒逼機(jī)制。在考核機(jī)制方面，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)和參與主體均建立考核制度。浙江將生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作納入生態(tài)省和新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，對(duì)省委省政府進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核；省對(duì)市、市對(duì)縣(市、區(qū))考核也參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，浙江對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展參與主體的信用記錄、違法經(jīng)營(yíng)行為、產(chǎn)品質(zhì)量、履行社會(huì)責(zé)任等情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)，并與銀行貸款、涉農(nóng)政策扶持、公共營(yíng)銷服務(wù)等相掛鉤，若出現(xiàn)違法違規(guī)行為，將在一定期限內(nèi)不得享受優(yōu)惠政策和服務(wù)。在倒逼機(jī)制方面，部分縣(市、區(qū))出臺(tái)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)的“負(fù)面清單”，如出現(xiàn)“負(fù)面清單”中的行為，將取消其下一年的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升等項(xiàng)目申報(bào)和涉農(nóng)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)級(jí)資格。

4 存在的主要問(wèn)題

雖然浙江在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得了顯著成效，但從構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制看，仍然存在以下突出問(wèn)題。

4.1 市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用不充分，循環(huán)鏈條十分脆弱

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。目前，浙江省開(kāi)展的諸多農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐，雖然采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入其他主體，但是從投入來(lái)看仍然主要依靠政府，其他主體投資意愿不高。如農(nóng)藥廢棄包裝物回收和處置的投入全部依靠政府財(cái)政資金，其他市場(chǎng)只愿意賺取服務(wù)費(fèi)用。如畜禽糞污治理，政府不但負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備改造的投入，沼氣發(fā)電上網(wǎng)收購(gòu)價(jià)還要按省定光伏發(fā)電上網(wǎng)收購(gòu)價(jià)給予政策優(yōu)惠，沼液抽排費(fèi)和運(yùn)輸基本全由政府投入，用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥享受稅收優(yōu)惠，農(nóng)民使用有機(jī)肥還能獲得政府150～200元/t的財(cái)政補(bǔ)貼。在目前的投資結(jié)構(gòu)下，一旦政府相關(guān)的投入減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈條將難以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 先進(jìn)要素瓶頸制約突出，支撐體系不完備

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展受諸多生產(chǎn)要素制約。一是綠色生態(tài)技術(shù)亟待攻關(guān)推廣?；蕼p量增效、農(nóng)作物秸稈利用、畜禽排泄物污染源防控等綠色生產(chǎn)單項(xiàng)技術(shù)或共性技術(shù)有一定突破，但是總體儲(chǔ)備還比較少，綠色生態(tài)技術(shù)示范推廣力度還不夠。二是復(fù)合型人才缺乏。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)人才要求極高，既須要懂綠色生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，還須要懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、綠色產(chǎn)品營(yíng)銷等知識(shí)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處于起步階段，對(duì)復(fù)合型人才吸引力不夠。三是先進(jìn)適用設(shè)施設(shè)備不多。目前關(guān)于有機(jī)肥施用、作物秸稈收集打捆一體化等綠色環(huán)保節(jié)能的成熟機(jī)械不多，無(wú)法從根本上解決綠色發(fā)展人工成本過(guò)高的問(wèn)題。四是用地用電等優(yōu)惠政策難以落實(shí)。部分縣(市、區(qū))農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目用地仍沒(méi)有按設(shè)施農(nóng)用地管理，企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥仍沒(méi)有按農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠。

4.3 綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物資源化利用產(chǎn)品缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

綠色農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，缺乏與之對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。如在農(nóng)業(yè)綠色防控技術(shù)中，普遍采用的是黃板和殺蟲(chóng)燈，但是不同作物單位面積土地黃板和殺蟲(chóng)燈用多少量、每個(gè)間隔距離、多久換1次等標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)范并沒(méi)有，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在明顯的個(gè)體和區(qū)域差異，影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效率。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)廢棄物本身的基質(zhì)成分不穩(wěn)定，如青貯秸稈含水量高容易霉變，畜禽糞便基質(zhì)成分高容易燒苗等，必須借助工業(yè)加工形成標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品才能商業(yè)化。然而，目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)品的性能尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，致使如秸稈加工的飼料、糞便加工的有機(jī)肥、沼液加工的液體肥等均難以成為流通的商品。

5 政策建議

推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。為此，建議從以下4方面進(jìn)一步完善制度機(jī)制。

5.1 準(zhǔn)確劃分綠色農(nóng)業(yè)工作類型，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的外部性，社會(huì)大眾均能享受其帶來(lái)的好處，因此，政府運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行支持理所當(dāng)然，但這并不意味著大包大攬、全部買(mǎi)單。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵豐富，具體包含農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、畜禽糞污處理、秸稈綜合利用、有機(jī)肥加工應(yīng)用、病死亡動(dòng)物的無(wú)害化處理等多個(gè)方面。因此，要準(zhǔn)確劃分這些工作的屬性，明確哪些需要政府完全資金支持，哪些只需政府部分資金支持，哪些可以完全推向市場(chǎng)。如農(nóng)藥廢棄包裝物缺乏資源化利用價(jià)值，其回收處置必須全部由政府埋單，作物秸稈和畜禽糞便均具有資源化利用價(jià)值，則應(yīng)在技術(shù)成熟、資源利用化產(chǎn)品附加值提高后，部分環(huán)節(jié)或全部推向市場(chǎng)。只有通過(guò)促進(jìn)政府行為與市場(chǎng)機(jī)制耦合，才能產(chǎn)生農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的最佳效果。

5.2 引導(dǎo)先進(jìn)要素流入集聚，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)支撐體系

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開(kāi)與之相匹配的科技、人才、裝備等先進(jìn)生產(chǎn)要素。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)與推廣。推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等單位共同組建綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，在減量化、清潔化、資源化生產(chǎn)技術(shù)上進(jìn)行集成攻關(guān)和示范推廣，形成強(qiáng)有力的科技支撐。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的人才培養(yǎng)。結(jié)合當(dāng)前新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目，盡快將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、綠色產(chǎn)品營(yíng)銷等內(nèi)容納入農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民技術(shù)骨干培養(yǎng)中，形成強(qiáng)有力的智力支撐。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的物質(zhì)裝備。盡快調(diào)查、設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)適合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)械裝備，如在丘陵山區(qū)推廣應(yīng)用鏈?zhǔn)截涍\(yùn)索道降低有機(jī)肥施用難度，在平原地區(qū)推廣撿拾打捆機(jī)械降低秸稈收集難度，并將這些機(jī)械裝備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，形成強(qiáng)有力的硬件支撐。此外，還要優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的用地用水用電等政策環(huán)境，支持企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

5.3 推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)廢棄物資源化利用產(chǎn)品商業(yè)化

進(jìn)一步完善國(guó)家和地方綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，增補(bǔ)一些與生態(tài)、環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色防控、清潔化生產(chǎn)等技術(shù)操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的指導(dǎo)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用面，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品“近標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通”。加快研究制定農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)構(gòu)建有機(jī)肥、液體肥和飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范廢棄物資源化利用產(chǎn)品市場(chǎng)，防止出現(xiàn)“以次充好、劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展，加快產(chǎn)品的商業(yè)化進(jìn)程。

5.4 加快構(gòu)建科學(xué)合理的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系

科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ?，明確自己所處的位置，有利于激勵(lì)先進(jìn)者、鞭策落后者。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展涉及化學(xué)投入品減量、農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等多個(gè)方面，依靠某個(gè)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)難以準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合成效。因此有必要按照系統(tǒng)性、目標(biāo)性和可操作性原則，在畜禽糞便資源化利用、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代、綠色防控、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、病死畜禽無(wú)害化處理等方面設(shè)計(jì)具體指標(biāo)，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用科學(xué)的計(jì)算辦法，總體評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效果，更快更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。