文│喬文軍 楊軍衛(wèi) 黨鋒（陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)草原工作站、陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)草原監(jiān)理站）

榆陽(yáng)區(qū)位于陜西省北部，榆林市中部，毛烏素沙地南緣，無(wú)定河中游。榆陽(yáng)區(qū)是陜北重要的草原區(qū)之一，地域遼闊，土地資源豐富。根據(jù)1984年草地資源普查顯示，天然草場(chǎng)保存面積428萬(wàn)畝，可利用面積302萬(wàn)畝，占草原總面積的70.56%。

近年來(lái)，為解決人畜爭(zhēng)糧問(wèn)題，榆陽(yáng)區(qū)全面調(diào)整家畜飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，從食糧家畜向草食畜牧業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，充分利用農(nóng)田、土地開發(fā)復(fù)耕等項(xiàng)目，每年新增人工種草10萬(wàn)畝，大力推廣水地苜蓿、青飼玉米等優(yōu)質(zhì)牧草種植，歷年人工種草保存面積128萬(wàn)畝，有效彌補(bǔ)了養(yǎng)殖數(shù)量劇增而引發(fā)的飼草料嚴(yán)重不足的缺口，但大多數(shù)養(yǎng)殖戶還依靠農(nóng)作物秸稈等傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式維持，1999——2004年國(guó)家退耕還草政策實(shí)施以來(lái)，全區(qū)種草主要集中在南部山區(qū)，因地理?xiàng)l件的局限根本無(wú)法運(yùn)輸、刈割利用。根據(jù)近期人工草地、天然草場(chǎng)產(chǎn)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合預(yù)估測(cè)算，全區(qū)飼草料每年還欠缺20萬(wàn)噸的供給空間。

一、實(shí)施輪封輪牧的重要性

草地資源不僅為畜牧業(yè)發(fā)展提供了飼料資源，其特有的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性綜合功能在保護(hù)全區(qū)生態(tài)安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)施輪封輪牧項(xiàng)目建設(shè)不是為了違背和改變封山禁牧取得的成果，而是將天然草場(chǎng)實(shí)施分批次，按季節(jié)性、有計(jì)劃地進(jìn)行綜合利用，更是鞏固封山（沙）禁牧效果，兩者互不沖突，更是一種彌補(bǔ)與完善。

中國(guó)工程院院士山侖在2011年5月18日《科學(xué)時(shí)報(bào)》發(fā)表的《輪封輪牧還是永久禁止牧？》中指出，黃土高原屬于退耕還林（草）核心區(qū)域，大部分位于我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的半干旱氣候區(qū)——農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，在肯定退林還草成果的同時(shí)也應(yīng)看到發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

榆林市畜牧業(yè)發(fā)展雖然有了較快發(fā)展，但多數(shù)地方仍發(fā)展遲緩，牧業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，低于全國(guó)平均水平，發(fā)展遲緩的原因很多，關(guān)鍵因素是草畜不平衡。原設(shè)想禁牧后通過(guò)大力發(fā)展人工種草、全面提倡舍飼養(yǎng)例來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但至今人工草地面積仍然比較小。黃土高原很多地方已封禁10年左右，是否不加區(qū)別地永久封禁下去，有條件的地方能否采用科學(xué)的輪封輪牧替代“偷牧”？實(shí)踐表明，封育7年后逐漸加以利用是可行的。理由是：首先有了退耕還林（草）和自然修復(fù)的治理基礎(chǔ)；其次是溫飽問(wèn)題得到解決，技術(shù)日趨成熟；最后，在全球變暖的背景下，為應(yīng)對(duì)加劇的干旱氣候和多變環(huán)境，加快發(fā)展安全性較強(qiáng)的草地畜牧是一種最佳選擇。因黃土高原因地制宜和生態(tài)優(yōu)先的原則。如哪些地方需要長(zhǎng)期或永久禁牧，哪些地方可以實(shí)行輪封輪制，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，為此，建議先建立若干個(gè)以小流域?yàn)閱卧膶?shí)驗(yàn)示范區(qū)，進(jìn)行利用方式、科學(xué)管理等方面的探索，為大范圍推行提供經(jīng)驗(yàn)與依據(jù)。

據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，2003年5月1日，作為全國(guó)十大牧場(chǎng)之一的寧夏回族自治區(qū)，在全國(guó)率先實(shí)行全境禁牧封育，保護(hù)草原生態(tài)。13年過(guò)后，2015年寧夏回族自治區(qū)草業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、研究員李克昌提出科學(xué)地利用是最好的管理……不能長(zhǎng)期地堵，是有季節(jié)性地來(lái)做，疏、堵結(jié)合。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)地試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)：一年放牧上幾次以后，草量比不放牧能增加大概15%左右，所以這個(gè)草不吃它不長(zhǎng)，吃了它就長(zhǎng)。“夏秋以自然村為單位實(shí)行輪牧，農(nóng)民持證放牧，冬春休牧，應(yīng)當(dāng)是寧夏絕大多數(shù)草原最為科學(xué)合理的利用方式?！?/p>

2014年12月24日新浪網(wǎng)報(bào)道了《靖邊搶茬放牧一舉多得》，文章指出，榆林市靖邊縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)秋后搶茬放牧，多年不見(jiàn)的田間放牧圖再現(xiàn)眼底，許多養(yǎng)羊戶認(rèn)為這種做法一舉多得，第一可以節(jié)約養(yǎng)殖成本；第二能提高羊品質(zhì)；第三減輕農(nóng)民勞作強(qiáng)度；第四有助于草原防火。

輪封輪牧又稱劃區(qū)輪牧，就是把草牧場(chǎng)封育和圈圍起來(lái)，進(jìn)行有計(jì)劃的改良和利用，是一項(xiàng)豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本草地（基本草牧場(chǎng)）的技術(shù)綜合體，能使天然草場(chǎng)和人工種植草地穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的多項(xiàng)措施。開展輪封輪牧項(xiàng)目建設(shè)，有利于從總體上遏制天然草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，建立起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的草原生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)草原生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.提高草場(chǎng)資源綜合利用，緩解草畜矛盾。榆陽(yáng)區(qū)屬陜西省養(yǎng)殖大區(qū)，特別是草食家畜飼養(yǎng)量逐年遞增，實(shí)施封山（沙）禁牧工作以來(lái)，天然草場(chǎng)植被恢復(fù)效果顯著，但造成天然草場(chǎng)資源浪費(fèi)，利用失調(diào)。草食家畜特別是羊飼草短缺，草畜矛盾日益凸顯。通過(guò)實(shí)施輪封輪牧項(xiàng)目建設(shè)，天然草場(chǎng)內(nèi)飼草能夠充分利用，有效解決羊飼草短缺，緩解草畜矛盾。

2.改善土壤內(nèi)環(huán)境，提高飼草的再生能力。提高飼草的再生能力是退化草地恢復(fù)和重建的強(qiáng)有力支撐，實(shí)踐表明，天然草地多年不經(jīng)刈割、焚燒或放牧處理，會(huì)出現(xiàn)土壤板結(jié)硬化，飼草頂茬老死，在實(shí)施輪牧的過(guò)程中，羊排出的糞便和尿液，富含氮、磷、鉀等多種元素的復(fù)合有機(jī)肥，有利于改良土壤肥力，改善土壤的內(nèi)環(huán)境，為飼草生長(zhǎng)提供營(yíng)養(yǎng)提高飼草單產(chǎn)。在輪區(qū)內(nèi)經(jīng)歷一次短暫而集中地放牧后，在再度啃食或踐踏的情況下有利于牧草繼續(xù)自由生長(zhǎng)，從而迅速提高草地的生產(chǎn)力。另一方面，在劃區(qū)輪牧期間，放牧家畜的蹄耕作用，能夠有效抑制部分雜草的生長(zhǎng)。

3.符合羊生理特征，更能改善羊肉質(zhì)品質(zhì)。牛羊自古以來(lái)是吃草的，放牧是主要的飼養(yǎng)方式。隨著前幾年羊肉行情的異?；鸨?，養(yǎng)羊的規(guī)模越來(lái)越大，規(guī)模大了放牧就很困難了，為了植被修復(fù)和維護(hù)生態(tài)系的平衡，由放養(yǎng)向圈養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變是必然的選擇，但是圈養(yǎng)以后也出現(xiàn)很多問(wèn)題，早期圈養(yǎng)的大場(chǎng)基本都關(guān)門或轉(zhuǎn)行。所以圈子里有這樣的說(shuō)法：羊不能圈養(yǎng)，圈養(yǎng)容易死亡，圈養(yǎng)成本高。對(duì)于原因，有人說(shuō)圈養(yǎng)沒(méi)有草吃，瘤胃不健康；有人說(shuō)圈養(yǎng)的羊缺乏運(yùn)動(dòng)。

通過(guò)劃區(qū)輪牧的實(shí)施，羊接受的陽(yáng)光照射時(shí)間較長(zhǎng)，活動(dòng)空間充足。羊的習(xí)性就是活潑愛(ài)動(dòng)，如圈養(yǎng)沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)，羊群的活動(dòng)空間太小，羊群運(yùn)動(dòng)不足，不僅影響到羊只的生長(zhǎng)，而且還會(huì)給羊群帶來(lái)一系列疾病，如難產(chǎn)、公羊性欲下降，精子活力差，消化及代謝機(jī)能紊亂，因缺乏某些微量元素而引發(fā)的各種疾病等。實(shí)施輪區(qū)內(nèi)放牧，羊不僅健康少病，而且羊在自由采食的過(guò)程中，不受飼草品種單一限制，能夠自主選擇營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的各種牧草，比如地椒、沙蔥等，這樣的環(huán)境下生產(chǎn)出的羊肉更具原有的地方風(fēng)味品質(zhì)，為下一步打造榆陽(yáng)區(qū)地標(biāo)特色羊肉品牌奠定良好基礎(chǔ)。

4.實(shí)施輪封輪牧可以有效降低草原火災(zāi)的發(fā)生。研究表明，棄耕地通過(guò)自然恢復(fù)，能使植被覆蓋度增加，生產(chǎn)力提高，物種多樣性上升，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，土壤水分調(diào)控能力增強(qiáng)，從而使整個(gè)植被和土壤結(jié)構(gòu)功能好轉(zhuǎn)。在冬春青黃不接季節(jié)，枯草堆積極易引發(fā)草原火災(zāi)，實(shí)踐總結(jié)發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)年發(fā)生草原火災(zāi)的地塊，次年飼草返青及時(shí)，生長(zhǎng)旺盛。

5.可有效杜絕偷牧、亂牧和夜間放牧行為。通過(guò)實(shí)施輪封輪牧項(xiàng)目，并在輪區(qū)充分開展草地改良與補(bǔ)播，可緩解羊群受季節(jié)性牧草制約，牧草資源不足、損壞草場(chǎng)植被等矛盾。同時(shí)，也解決了養(yǎng)羊夏肥、秋壯、冬瘦、春死的不良循環(huán)。封山禁牧工作實(shí)施也來(lái)，不少養(yǎng)殖戶偷牧、亂牧和夜間放牧屢禁不止，引發(fā)干群矛盾突出。

二、效益分析

通過(guò)圍欄封育建設(shè)和退化草場(chǎng)補(bǔ)播措施的實(shí)施，將使項(xiàng)目區(qū)退化現(xiàn)象嚴(yán)重的草原生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)，生態(tài)平衡得以重建，水土流失得到治理，并逐步推動(dòng)家庭承包責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)，進(jìn)一步鞏固封山禁牧政策的實(shí)施，促進(jìn)草原畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1.生態(tài)效益。通過(guò)圍欄建設(shè)和草場(chǎng)補(bǔ)播，可提高牧草產(chǎn)量和品質(zhì)，草場(chǎng)植被蓋度得到有效恢復(fù)，有效提高草場(chǎng)的利用率，草地資源得到有效保護(hù)，減輕人為因素對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞，可使項(xiàng)目區(qū)草場(chǎng)退化、沙化現(xiàn)象得到有效治理，草原的治理與管護(hù)主體明確化，農(nóng)民對(duì)治理草原的積極性有所提高，對(duì)全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展起到積極而重要的作用。

改善生態(tài)環(huán)境。草場(chǎng)得到恢復(fù)后，可調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)環(huán)境氣候，減少水土流失，土壤得到改良，有機(jī)質(zhì)含量增加，減少地面水分蒸發(fā)和流失，提高空氣含水量，形成區(qū)域小氣候。有效遏制草地退化沙化進(jìn)程，起到防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分，增強(qiáng)土壤肥力的作用，有利于植被的恢復(fù)，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展，保證生態(tài)系統(tǒng)平衡和改善。

項(xiàng)目建設(shè)可增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改善人們生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)各種工程措施和生物措施，逐步形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保持草地資源的長(zhǎng)期利用，達(dá)到人與自然和諧統(tǒng)一。

2.社會(huì)效益。項(xiàng)目的實(shí)施，將有效地改善項(xiàng)目區(qū)的基本生產(chǎn)條件，使其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，使農(nóng)民樹立發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的全新觀念，通過(guò)引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新成果，提高農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖水平和綜合文化素質(zhì)，增強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)科技含量，為草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目的實(shí)施將提高草地產(chǎn)量，有效緩解飼草緊缺問(wèn)題，促進(jìn)草地畜牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)草地畜牧業(yè)的發(fā)展也將帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使項(xiàng)目區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元方向發(fā)展，并增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少社會(huì)勞動(dòng)力，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施可促進(jìn)草地資源的合理利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)消除貧困、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有深遠(yuǎn)的意義。

實(shí)施項(xiàng)目可進(jìn)一步推進(jìn)家庭承包責(zé)任制的落實(shí)，把草場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到村到戶，做到草場(chǎng)有人管有人護(hù)，扭轉(zhuǎn)目前草地權(quán)屬不清、破壞無(wú)人管、建設(shè)跟不上的現(xiàn)狀。

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)退化草地植被將得到逐步恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境得到改善，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加寬廣，畜牧業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展，預(yù)期生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。