孟春萍

（河南省鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 450000）

從整體上講，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是指各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門，依照 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 （以下簡(jiǎn)稱 《動(dòng)物防疫法》）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)，是法定授權(quán)的依法行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。

動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍作為動(dòng)物源性食品安全的守護(hù)衛(wèi)士，時(shí)刻以打擊危害畜禽產(chǎn)品安全違法行為，消除畜禽安全隱患，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全為己任。就近日來說，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法佳績(jī)頻創(chuàng)。如2018年1月，湖北省赤壁市搗毀3個(gè)注水牛肉窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法扣押1.6t注水牛肉；山東省青島市2018年開展打擊逃避檢疫專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等等。

新時(shí)代承擔(dān)新使命，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重中之重力求培養(yǎng)造就一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于執(zhí)法的行政執(zhí)法工作隊(duì)伍，以適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。為此，筆者調(diào)查研究，認(rèn)為需要從以下幾點(diǎn)著手。

1 執(zhí)法隊(duì)伍明確形勢(shì)，依法履職盡責(zé)

1.1 緊跟改革動(dòng)向，爭(zhēng)取主動(dòng)作為

隨著國(guó)家獸醫(yī)體制改革的不斷深入，綜合執(zhí)法改革工作也在各地進(jìn)行了有益的嘗試，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要認(rèn)清綜合行政執(zhí)法改革工作的重要性，認(rèn)真謀劃，爭(zhēng)取主動(dòng)。以改革為契機(jī)，把握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍壯大、基礎(chǔ)完善、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取 “話語(yǔ)權(quán)”[1]。

1.2 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法工作

針對(duì) “四類場(chǎng)所”動(dòng)物防疫條件、記錄填寫以及各類制度的建立情況，要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理主體第一責(zé)任人意識(shí)。強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)管，規(guī)范跨省調(diào)運(yùn)工作。推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)及執(zhí)法移動(dòng)終端的研發(fā)與應(yīng)用。明確檢疫程序，建設(shè)全程可追溯體系建設(shè)，確保產(chǎn)地檢疫申報(bào)受理率達(dá)到100%。強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢查，及時(shí)掌握養(yǎng)殖場(chǎng)存欄變化，嚴(yán)肅查處逃避檢疫行為。

1.3 重視隊(duì)伍建設(shè)，提振隊(duì)伍形象

目前，基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不一，且工作任務(wù)繁重。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作點(diǎn)多、面廣、鏈條長(zhǎng)、人員少的矛盾長(zhǎng)期存在。此外要提升從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，以針對(duì)檢疫監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況嚴(yán)格依法行政。

不斷強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，積極探索創(chuàng)新與監(jiān)管對(duì)象、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)執(zhí)法單位的依法防疫、依法治理協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法辦案責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法工作痕跡化管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。通過案件查辦，切實(shí)加大對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，保障動(dòng)物 （動(dòng)物產(chǎn)品）的市場(chǎng)秩序和肉品消費(fèi)安全，增強(qiáng)社會(huì)公眾的信任感。

2 發(fā)展思考

2.1 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重法制宣傳

建設(shè)一支高素質(zhì)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍是提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的關(guān)鍵所在。執(zhí)法人員學(xué)習(xí)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力，不斷提高自身操作技能、綜合監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。牢固樹立“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任意識(shí)，靈活培訓(xùn)方式，建議采取 “專家授課、以案說法、互動(dòng)交流”的授課模式，通過調(diào)查咨詢，該模式更易于學(xué)員接受和喜愛，內(nèi)容豐富，形式多樣，培訓(xùn)效果良好，提升了培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)。此外，要注重法制宣傳，為依法履職提供正能量的宣傳平臺(tái)，利用戶外宣傳、培訓(xùn)座談、監(jiān)督執(zhí)法等途徑，深入社會(huì)、企業(yè)、社團(tuán)等，加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)。

2.2 組織開展案件評(píng)查，完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制

建議在各省開展自評(píng)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)國(guó)家法律起草專家委員會(huì)成員參與到現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦理行政處罰案件質(zhì)量和水平。此外，鑒于當(dāng)前在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域，統(tǒng)一、科學(xué)的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制尚未形成，建議各地圍繞案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的建構(gòu)、內(nèi)容與范圍、程序與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)查成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與質(zhì)量管理，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)公正執(zhí)法的目的[2]。

2.3 注重形象和作風(fēng)建設(shè)

近年來，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行法定職責(zé)、不斷完善工作制度，加強(qiáng)檢疫基礎(chǔ)，加大防疫監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，為動(dòng)物疫病防控及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著依法治國(guó)理念的深入發(fā)展及國(guó)家獸醫(yī)體制改革的不斷推進(jìn)，提振動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法形象需落實(shí)統(tǒng)一著裝要求。配置制式服裝是提升官方獸醫(yī)整體形象，維護(hù)執(zhí)法行為合法性與權(quán)威性的重要內(nèi)容，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，有利于提高隊(duì)伍規(guī)范化管理水平，提升部門正面形象[3]。

執(zhí)法隊(duì)伍要注重作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉政紀(jì)律行為教育，將傳統(tǒng)儒家文化的廉政思想與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法緊密結(jié)合，構(gòu)建“廉政、高效、務(wù)實(shí)”的執(zhí)法隊(duì)伍和風(fēng)清氣正和諧的執(zhí)法單位，做的教育在先，警示在先，督促每位黨員干部自覺抵制不正之風(fēng)。