龍木措

（青海省海晏縣畜牧獸醫(yī)站 812200）

目前全球動(dòng)物傳染病約300余種，其中近250余種為人獸共患病。自上世紀(jì)90年代以來，口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、結(jié)核病、引形蟲病、羊棘球蚴病、狂犬病等人畜共患病，豬瘟、雞新城疫、豬藍(lán)耳病等動(dòng)物疫病，霍亂、沙門氏菌、大腸桿菌病等致病性微生物已經(jīng)成為食品安全的最大危害；現(xiàn)實(shí)生活中，人們?cè)絹碓疥P(guān)注動(dòng)物疫病防控，希望通過檢疫來控制疫情傳播，但也有許多人甚至部分專業(yè)人員對(duì)動(dòng)物檢疫的理解認(rèn)識(shí)存在偏差。

1 動(dòng)物檢疫的意義

首先動(dòng)物檢疫在我國(guó)是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的疫病實(shí)行檢查。即為了預(yù)防控制和撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，由法定的機(jī)構(gòu)和人員，依照法定檢疫項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、定性和處理的一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的技術(shù)行政措施。其次從實(shí)施的范圍來看，動(dòng)物檢疫包括對(duì)動(dòng)物的檢疫和對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。動(dòng)物的檢疫即對(duì)豬、牛、羊等動(dòng)物活體的檢疫。動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫包括對(duì)動(dòng)物的種用物資、動(dòng)物產(chǎn)出物及屠宰后的軀體、器官、組織等的檢疫。再一個(gè)就是從實(shí)施環(huán)節(jié)來看，動(dòng)物檢疫包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、無規(guī)定動(dòng)物疫病病區(qū)動(dòng)物檢疫、乳用種用動(dòng)物檢疫審批等，概括來說 “動(dòng)物檢疫”是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的總稱。

2 具有的法律定位

行政許可的規(guī)定需要設(shè)定行政許可的事。 《行政許可法》規(guī)定法律、法規(guī)、授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可， 《動(dòng)物防疫發(fā)》和農(nóng)業(yè)部 《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府的獸醫(yī)行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作，縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，因此，作為法律授權(quán)的動(dòng)物檢疫主體，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是具有唯一性、排他性，任何其他機(jī)構(gòu)或組織都不具有檢疫資格。官方獸醫(yī)是作為具體實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的人群。 《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志，可根據(jù)需要指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。

3 現(xiàn)運(yùn)行的模式

海晏縣牛羊屠宰檢疫模式有兩種。第一種是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組織部門指派專門的官方獸醫(yī)實(shí)施屠宰檢疫工作，方式傳統(tǒng)。當(dāng)時(shí)一段時(shí)間內(nèi)海晏縣牧業(yè)發(fā)展不是很快，養(yǎng)殖業(yè)比較落后，官方獸醫(yī)數(shù)量相對(duì)較多，為此這種方式延續(xù)使用，全面把握轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全關(guān)。另一種方式是官方獸醫(yī)與協(xié)檢員一起完成檢疫工作的，俗稱 “官方獸醫(yī)加協(xié)檢員”模式，此種模式是在官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下由廠方的協(xié)檢員實(shí)施具體的檢疫檢驗(yàn)工作，由官方獸醫(yī)判定檢驗(yàn)結(jié)果并出具檢疫證明。這樣的方式緩解了轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)屠宰量大檢疫工作任務(wù)繁重的壓力。

4 在檢疫方面突出的問題

4.1 落后的檢疫工作及管理制度的不健全

當(dāng)前，獸醫(yī)這一行業(yè)受到社會(huì)關(guān)注度和重視度不足，獸醫(yī)文化程度、專業(yè)知識(shí)等方面參差不齊，加上官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫工作制度的不健全不完善，均是動(dòng)物檢疫工作中的不便因素，在屠宰場(chǎng)中設(shè)立的檢疫工作室建設(shè)不規(guī)范，在檔案記錄完整方面和證章標(biāo)志的治理工作上均存在諸多問題，有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

4.2 檢疫過程中操作不規(guī)范

在實(shí)際屠宰檢疫工作中，很難嚴(yán)格執(zhí)行 《牛羊屠宰檢疫規(guī)程》上面的正規(guī)處理?，F(xiàn)實(shí)行的屠宰檢疫方式還停留在相對(duì)落后的程度，官方獸醫(yī)常常憑借感官和個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)實(shí)施檢疫工作，檢疫出不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品也沒有按照規(guī)定及時(shí)妥善地進(jìn)行無害化處理。

4.3 檢疫工作的宣傳力度不夠

由于對(duì)動(dòng)物性食品安全重視不夠，沒有做好大力宣傳，普通百姓還沒有認(rèn)清檢疫工作具有的的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，特別是小縣城、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的老百姓，對(duì)禁止上市銷售未經(jīng)檢疫的牛羊肉表示很不理解，當(dāng)然更不愿意配合此類事情。廣大百姓沒有正確形成動(dòng)物檢疫合格意識(shí)，缺乏必要的食品安全意識(shí)，在集市上購(gòu)買牛羊肉時(shí)從來不問經(jīng)營(yíng)者是否具有 《檢疫合格證明》，不仔細(xì)看肉品上是否有檢疫合格的驗(yàn)訖公章，縱容逃避檢疫事情的發(fā)生，老百姓餐桌上的肉制品安全問題難以保證。在市場(chǎng)上販賣未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品屢見不鮮，如在縣城周圍私宰亂宰的現(xiàn)象嚴(yán)重，無法得到監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)豬肉的店中常出現(xiàn)沒有檢疫合格證明的雞肉等。

4.4 違法行為懲處輕

動(dòng)物檢疫的法律依據(jù)是 《動(dòng)物防疫法》、 《動(dòng)物檢疫管理辦法》及國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的有關(guān)規(guī)定，在實(shí)際檢疫工作中其相關(guān)的法律法規(guī)操作性較差，對(duì)已發(fā)生的違法行為懲處力度輕，打擊力度不大，無法對(duì)違法者起到震懾作用，所以違法行為得不到有效遏制，法律不健全不清晰也是影響動(dòng)物屠宰檢疫工作順利開展的重要原因。

5 合理化意見與建議

（1）國(guó)家應(yīng)健全 《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)規(guī)章制度，盡可能細(xì)致完善涉及的各個(gè)方面，工作中不存在法律盲區(qū)，讓違法者無可乘之機(jī)，保證屠宰檢疫工作在法律范圍內(nèi)有序進(jìn)行。

（2）海晏縣應(yīng)將法律法規(guī)宣傳與培訓(xùn)相結(jié)合，全面增強(qiáng)官方獸醫(yī)群體的綜合素養(yǎng)，目前畜牧、經(jīng)營(yíng)人員對(duì)法律法規(guī)的掌握還不全面，所以宣傳工作一定要做到位，現(xiàn)在是信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視、報(bào)紙等都是強(qiáng)大宣傳媒介，適合不同年齡段不同知識(shí)水平的群體，要結(jié)合地方實(shí)際情況，邀請(qǐng)專家進(jìn)行講座、培訓(xùn)等，讓大家在輕松愉快的環(huán)境中學(xué)習(xí)探討相關(guān)法律法規(guī)，并能深入掌握法律知識(shí)，保證在工作中不越雷池。

（3）動(dòng)物檢疫工作有序進(jìn)行，是保證百姓健康、社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑，雖然目前海晏縣的動(dòng)物檢疫工作還有待于提高，但我們有信心在保證畜產(chǎn)品安全、保護(hù)百姓身體健康方面全力以赴，不逃避現(xiàn)實(shí)，并能正確對(duì)待，還要面對(duì)工作中存在的不足，積極改善，保證海晏縣動(dòng)物疫病工作發(fā)揮最大的作用，服務(wù)于人民與社會(huì)。