墨繼光

（云南省迪慶州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 674499）

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及動(dòng)物養(yǎng)殖、管理、運(yùn)輸、畜禽產(chǎn)品加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。在保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全過程中，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作尤其重要?；鶎幼鳛樾笄莓a(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，強(qiáng)化對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)保障畜禽產(chǎn)品源頭安全、提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)等具有重要作用。為此，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的研究，分析其存在的問題，并提出相關(guān)應(yīng)對(duì)之策至關(guān)重要。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的形勢(shì)分析

當(dāng)前迪慶州基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門除了承擔(dān)法律授權(quán)的相關(guān)職能外，還肩負(fù)著農(nóng)業(yè)行政部門委托的畜禽養(yǎng)殖、飼料、獸藥、屠宰加工等方面的監(jiān)督執(zhí)法工作，即監(jiān)管執(zhí)法工作涵蓋獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物養(yǎng)殖用藥用料、防疫監(jiān)督、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、畜禽產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)，任務(wù)極為繁重。且在傳統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督工作中，主要通過開展疫病防控、加強(qiáng)檢疫監(jiān)督等工作來提升動(dòng)物疫病的防動(dòng)物衛(wèi)生安全，當(dāng)中較少涉及對(duì)動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全過程的監(jiān)管。而新形勢(shì)則對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出新的更高的要求，其不僅要強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物疫病防控方面的監(jiān)督管理，更要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫及其產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，切實(shí)保障動(dòng)物及畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題分析

近年來，關(guān)于畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生，給政府及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門敲醒警鐘。為從源頭保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。然而，從迪慶州基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，其仍然存在不少問題，阻礙基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的成效。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1 基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

依據(jù)國(guó)家對(duì)獸醫(yī)體制的改革要求，當(dāng)前，在云南省大多數(shù)地區(qū)已成立省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，還有極少數(shù)州縣級(jí)未成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就沒有合法的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員編制也無法得到保障，工作人員多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員和部分地方聘用的協(xié)檢員。在縣級(jí)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員也屬于事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法資格，同時(shí)存在混崗、職責(zé)不明等情況，導(dǎo)致基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作無法常態(tài)化開展。

2.2 基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫程序不規(guī)范

縣、鄉(xiāng)等基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站所基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是突出問題。目前，在迪慶州還有縣級(jí)單位仍然與獸醫(yī)站一起辦公，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，更缺乏單設(shè)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備設(shè)施。執(zhí)法人員未配備調(diào)查取證、監(jiān)督檢測(cè)、消毒、防護(hù)、無害化處理等設(shè)備，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法過程中，無法有效執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫工作。此外，受認(rèn)知偏差的影響，部分基層執(zhí)法人員認(rèn)為基層檢疫工作屬于形式，沒有嚴(yán)格按照檢疫相關(guān)程序、規(guī)程進(jìn)行，使得基層檢疫監(jiān)督工作存在較大的漏洞[1]。

3 加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)

建立健全基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)與管理，強(qiáng)化基層人員動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員配備，將現(xiàn)有的基層檢疫人員進(jìn)一步明確身份，加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，實(shí)行定崗定責(zé)管理，使其依法履行相關(guān)職能。同時(shí)規(guī)范基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)法行為，打造一支素質(zhì)較高的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 進(jìn)一步規(guī)范檢疫程序

完善檢疫程序，推行產(chǎn)地檢疫，依據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量、交通條件、空間分布等情況設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)，并公示報(bào)檢電話、崗位人員信息。在實(shí)施產(chǎn)地檢疫過程中，嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫程序?qū)嵤┊a(chǎn)地檢疫，規(guī)范完整地填寫檢疫信息，實(shí)現(xiàn)電子出證。同時(shí)加強(qiáng)巡查檢查力度，以高壓態(tài)勢(shì)打擊逃檢、漏檢等違法違規(guī)行為[2]。

3.3 進(jìn)一步健全規(guī)章制度

建議修改完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，同時(shí)進(jìn)一步健全基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)章制度，構(gòu)建基層動(dòng)物衛(wèi)生與質(zhì)量安全監(jiān)督同步發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4 小結(jié)

長(zhǎng)期以來，基層都是動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，而該環(huán)節(jié)又關(guān)系到畜禽產(chǎn)品源頭安全。為此，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的研究，查找存在的問題，并落實(shí)相關(guān)對(duì)策，對(duì)破解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作基層環(huán)節(jié)薄弱僵局，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作整體有效性等，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。