孔祥鳴 李炳有 杜貴賢 曹海彬

（1，陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心 723000；2，陜西省固縣畜牧獸醫(yī)工作站 723200）

養(yǎng)殖場的監(jiān)管事關(guān)動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全、事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、事關(guān)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。筆者結(jié)合多年從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)踐，圍繞養(yǎng)殖場監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制，積極探索，提出加強(qiáng)養(yǎng)殖場監(jiān)管措施，以供同仁參考。

1 養(yǎng)殖場監(jiān)管措施

1.1 明確養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人主體責(zé)任

依據(jù)法律法規(guī)和畜牧獸醫(yī)權(quán)力清單，對養(yǎng)殖場印制了 《養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生安全責(zé)任告知書》、 《奶畜養(yǎng)殖暨生鮮乳質(zhì)量安全告知書》、 《養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生安全責(zé)任承諾書》、 《奶畜養(yǎng)殖暨生鮮乳質(zhì)量安全承諾書》、 《規(guī)模養(yǎng)殖場疫苗自購備案表》、《禁止在飼料和飲水中添加的化合物目錄》、 《規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫責(zé)任書》等文書，要求告知書要上墻公示，承諾書要簽訂存檔，明確養(yǎng)殖戶是產(chǎn)品生產(chǎn)者第一責(zé)任人。

1.2 嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查和監(jiān)管

嚴(yán)格按照 《動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，對新建的養(yǎng)殖企業(yè)在選址、布局、防疫消毒設(shè)施和制度完善等方面加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)；對已取得 《動(dòng)物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場，通過提交 《動(dòng)物防疫條件合格證》副本、提交本養(yǎng)殖場年度養(yǎng)殖報(bào)告和實(shí)地查看方式進(jìn)行審查。防疫條件不合格養(yǎng)殖場下達(dá)整改通知書，對整改后仍不合格的場予以注銷。

1.3 實(shí)施養(yǎng)殖場信息網(wǎng)格化管理

推行養(yǎng)殖場信息網(wǎng)格化管理。應(yīng)用養(yǎng)殖場管理軟件，將養(yǎng)殖場的免疫病種、消毒、獸藥飼料、引種報(bào)批、出欄檢疫申報(bào)和生物安全處理等信息錄入養(yǎng)殖場信息管理系統(tǒng)，督促養(yǎng)殖場建立規(guī)范、準(zhǔn)確、真實(shí)的記錄檔案。網(wǎng)格信息，縱向按行政管理層級(jí)原則，劃分區(qū)縣、鎮(zhèn) （辦）級(jí)管理區(qū)域，落實(shí)工作任務(wù)；橫向按轄區(qū)管理原則，明確區(qū)縣技術(shù)人員、鎮(zhèn) （辦）畜牧獸醫(yī)工作人員包鎮(zhèn) （辦）、包村、包場，落實(shí)工作職責(zé)。制作網(wǎng)格公示牌懸掛到場，做到權(quán)責(zé)明確、任務(wù)清晰、流程規(guī)范、底子清、情況明、責(zé)任實(shí)。

1.4 制定養(yǎng)殖場量化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施養(yǎng)殖場 “風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”工作機(jī)制，對創(chuàng)新養(yǎng)殖場的監(jiān)管具有一定的積極意義[2]。根據(jù)養(yǎng)殖場規(guī)模及其疫病風(fēng)險(xiǎn)的大小，將規(guī)模場戶分為A、B、C三級(jí)：A級(jí)主要是種畜禽、良種繁育場和母豬存欄300頭以上、商品豬存欄1000頭以上、牛存欄50頭以上、羊存欄500只以上、禽存欄5000羽以上的場戶；B級(jí)主要是母豬存欄50頭以上、商品豬存欄300頭以上、牛存欄20頭以上、羊存欄100頭以上、禽存欄1000羽以上的場戶；C級(jí)主要是母豬存欄20頭以上、商品豬存欄100頭以上、牛存欄10頭以上、羊存欄30頭以上、禽存欄500羽以上的場戶。按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高低建立量化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。對A級(jí)場戶每季度一次全面量化考核檢查；對B級(jí)C級(jí)場戶每月按30%比例進(jìn)行抽查，將結(jié)果建立監(jiān)管檔案。設(shè)定養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化考核項(xiàng)目，對轄區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行量化考核評(píng)分。每月匯總量化考核，針對存在的問題分別提出整改意見和措施，責(zé)令限期整改。將養(yǎng)殖場量化考核情況通報(bào)獸醫(yī)主管部門，并建議與產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目相結(jié)合，以提高養(yǎng)殖企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性。

2 體會(huì)建議

2.1 強(qiáng)化養(yǎng)殖場屬地監(jiān)管機(jī)制

按照養(yǎng)殖場屬地管理為主，分級(jí)管理為輔的原則。對養(yǎng)殖場分類分級(jí)，強(qiáng)化屬地管理，由各鎮(zhèn) （街道辦）獸醫(yī)人員派駐包聯(lián)，保證養(yǎng)殖場戶監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。采取區(qū)縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道辦）負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，定期到養(yǎng)殖場檢查；縣級(jí)按月匯總分析各鎮(zhèn) （街道辦）報(bào)送的監(jiān)管報(bào)表和檢查記錄，分析各區(qū)域養(yǎng)殖場戶動(dòng)物衛(wèi)生安全形勢，對管理不到位，動(dòng)物防疫條件不合格，逃避檢疫、糞污處理不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定處置病死畜禽等違法行為，對此類有較高疫病風(fēng)險(xiǎn)隱患的場戶，加大檢查和處罰力度，專項(xiàng)整治，長期跟蹤督導(dǎo)。

2.2 實(shí)施養(yǎng)殖場戶官方獸醫(yī)包聯(lián)制度

為確各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位，按照 “一人一場結(jié)對子”方式，實(shí)施官方獸醫(yī)包聯(lián)監(jiān)管。A級(jí)場由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員包聯(lián)；B、C級(jí)場戶由各鎮(zhèn) （辦）畜牧獸醫(yī)工作人員負(fù)責(zé)包聯(lián)。包聯(lián)責(zé)任人進(jìn)場對包聯(lián)場基本情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，將養(yǎng)殖品種、數(shù)量及其聯(lián)系方式等逐一進(jìn)行登記，做到對包聯(lián)場底子清、情況明，并指導(dǎo)包聯(lián)對象按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案；對養(yǎng)殖場動(dòng)物飼養(yǎng)、免疫、用藥、用料、消毒、疫病防治、檢疫申報(bào)、無害化處理等情況要進(jìn)行全面監(jiān)管指導(dǎo)，認(rèn)真填寫監(jiān)管記錄，并定期進(jìn)場開展養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)范化、科學(xué)化。

2.3 養(yǎng)殖場痕跡化監(jiān)管

落實(shí)養(yǎng)殖場監(jiān)管 “痕跡化”。統(tǒng)一規(guī)范 《養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管記錄》，記錄檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題和整改要求，并由監(jiān)督執(zhí)法人員和被檢查對象雙方簽字確認(rèn)，各留存一份。每次檢查均指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場錄像拍照工作，并對檢查記錄和影像資料妥善保管，確保痕跡清晰、問責(zé)有據(jù)。在監(jiān)管過程中做到 “痕跡化”管理，認(rèn)真填寫 “動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作記錄”，對存在問題提出整改意見，督促限期改正。

2.4 制定動(dòng)物養(yǎng)殖場監(jiān)督檢查辦法

為加強(qiáng)養(yǎng)殖場監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)殖場監(jiān)督檢查行為，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》 《畜牧法》及有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部制定 《養(yǎng)殖場 （戶）監(jiān)督檢查規(guī)范》。規(guī)定畜牧獸醫(yī)行政主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容和要求，使養(yǎng)殖場的監(jiān)管更加規(guī)范化、制度化[1]。