摘 要：近年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了豐碩的成果。但我們也要清醒地看到，其推進(jìn)之路既充滿(mǎn)了機(jī)遇，也布滿(mǎn)了荊棘與坎坷 。本文結(jié)合形勢(shì)，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面探討了“一帶一路”建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

一、“一帶一路”內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”（英文：The Belt and Road，縮寫(xiě)B(tài)&R;）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。它旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

自習(xí)主席提出“一帶一路”倡議，至今已有五年，其建設(shè)成果喜人。五年來(lái)，沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn)，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易和投資合作不斷擴(kuò)大。2017年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家的進(jìn)出口總額高達(dá)14403.2億美元，同比增長(zhǎng)13.4%，高于中國(guó)整體外貿(mào)增速5.9個(gè)百分點(diǎn)，占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的36.2%。2017年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資143.6億美元，占同期中國(guó)對(duì)外投資總額的12%。金融合作深入發(fā)展，截至2018年6月，中國(guó)在7個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家建立了人民幣清算安排，在各國(guó)推進(jìn)下，“一帶一路”倡議的國(guó)際影響力日益提高。

二、“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)

（一）投資收益率低

“一帶一路”戰(zhàn)略所帶動(dòng)的投資，有很大部分著眼于國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，而大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資都具有投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、投資收益率低的特點(diǎn)。以往在國(guó)內(nèi)，政府之所以熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，可以通過(guò)加速要素之間的流動(dòng)來(lái)改善資源總體配置、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)我國(guó)政府經(jīng)常采用基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)周邊土地開(kāi)發(fā)模式，使得政府從中獲得收益。但這種做法若放在國(guó)外通常是行不通的，只能通過(guò)金融創(chuàng)新，來(lái)改變相關(guān)投資收益率偏低的情況。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)突出

“一帶一路”所涉及的各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有很大差別，政治體制、文化歷史、宗教狀況也更是錯(cuò)綜復(fù)雜。沿線(xiàn)一些國(guó)家經(jīng)常發(fā)生政治沖突，也是全球主要政治勢(shì)力關(guān)注的焦點(diǎn)。近期，伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力在泛伊斯蘭地區(qū)的影響力日趨增強(qiáng)，其安全局勢(shì)變化令人關(guān)注。在東南亞地區(qū)，政治轉(zhuǎn)型正在發(fā)生，民粹力量與族群矛盾日益嚴(yán)重。中亞地區(qū)兩大強(qiáng)國(guó)——哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人年事已高，其接班人的背后勢(shì)力已經(jīng)蠢蠢欲動(dòng)。這些都會(huì)為我國(guó)政府及企業(yè)的海外投資帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大

由于合作項(xiàng)目主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施，投資大，投資收益率低。而沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，主要依靠當(dāng)?shù)厮饺瞬块T(mén)和境外主體出資幾乎不太可能，在這種情況下中國(guó)政府和企業(yè)首當(dāng)其沖成為主要出資者，這勢(shì)必加大中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)。若其項(xiàng)目融資由中國(guó)企業(yè)通過(guò)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，成本巨大，若由我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)、絲路基金等出資，亦面臨巨大金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，“一帶一路”沿線(xiàn)部分國(guó)家經(jīng)常賬戶(hù)赤字巨大，經(jīng)濟(jì)基本面較差，是高風(fēng)險(xiǎn)借貸方，中國(guó)給這些國(guó)家提供資本和融資項(xiàng)目可能承擔(dān)的違約風(fēng)險(xiǎn)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)額外壓力。

（四）政治風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜

盡管“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享的平等互利方式，但卻被美、日等域外大國(guó)視為對(duì)“亞太再平衡”的戰(zhàn)略對(duì)沖，俄、印等域內(nèi)大國(guó)也擔(dān)心其傳統(tǒng)地區(qū)影響力被削弱。一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”虎視眈眈，甚至把“一帶一路”稱(chēng)作又一個(gè)馬歇爾計(jì)劃，采用各種方式對(duì)“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略排擠?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)的大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，政治關(guān)系復(fù)雜迷離，宗教信仰沖突時(shí)有發(fā)生。對(duì)外有大國(guó)勢(shì)力窺視，對(duì)內(nèi)有種族、宗教等多重矛盾，局勢(shì)內(nèi)外交困給國(guó)際投資帶來(lái)了極大的不確定性。而且，我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)投資的項(xiàng)目大多集中在鐵路、公路、港口、大橋等基建類(lèi)，這些項(xiàng)目耗資巨大，需要我國(guó)政府前期大量投入，而一旦建成，維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較低，并能獲得持續(xù)收益。如果東道國(guó)政府發(fā)生變故，有可能垂涎其收益而據(jù)為己有。因而，政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的不容忽視的重要障礙之一。

（五）法律風(fēng)險(xiǎn)

由于“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)法制建設(shè)水平不一，法律制度、法律環(huán)境和法律文化千差萬(wàn)別。我國(guó)企業(yè)在“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)中，勢(shì)必要面臨不同國(guó)家的不同法律風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)家的法律出于意識(shí)形態(tài)、國(guó)家利益、安全等方面的考量，會(huì)對(duì)合營(yíng)合作企業(yè)中外國(guó)投資者的投資范圍和持股比例設(shè)定許多限制，或是其政府能干涉合營(yíng)合作企業(yè)的重大決策，削減企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，損害我國(guó)投資者利益；還有一些國(guó)家從本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，可能會(huì)設(shè)置嚴(yán)苛的法律和提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻等來(lái)限制我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)。而且環(huán)境帶來(lái)的法律問(wèn)題也大量存在，如柬埔寨政府曾因環(huán)境問(wèn)題不允許中國(guó)投資者進(jìn)行森林采伐；在蒙古、印度尼西亞等國(guó)，中石油和中石化在合作項(xiàng)目的時(shí)候也遇到了當(dāng)?shù)丨h(huán)境組織的抵制。

三、對(duì)策建議

（一）改變基礎(chǔ)設(shè)施建造方式，形成基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的良性機(jī)制。在基建項(xiàng)目里，以往政府多為投資政策性金融支持，我們可以嘗試轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y金引導(dǎo)，提高社會(huì)資金投資的比重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，政府可以采用低價(jià)有償使用或者開(kāi)發(fā)沿線(xiàn)土地增加投資收益；采用政府項(xiàng)目招標(biāo)，并給予相應(yīng)政策資金引導(dǎo)，由企業(yè)按照社會(huì)投融資建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)積極加大金融服務(wù)支持力度，降低境外項(xiàng)目融資成本，加強(qiáng)貨幣清算等基礎(chǔ)金融服務(wù)體系建設(shè)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)的種類(lèi)，契合沿線(xiàn)國(guó)家的融資需求，有效配置全球金融資源，解決企業(yè)境外項(xiàng)目融資難、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)高的困境。

（二）健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施，維護(hù)境外企業(yè)合法權(quán)益。建立對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)，包含風(fēng)險(xiǎn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、追蹤分析評(píng)估和信息發(fā)布。完善重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和重大事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，跟蹤影響“一帶一路”全局的風(fēng)險(xiǎn)因素，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素的變動(dòng)趨勢(shì)，評(píng)估沿線(xiàn)各國(guó)各類(lèi)突發(fā)事件和最新政策可能對(duì)有關(guān)合作項(xiàng)目的影響強(qiáng)弱程度，及時(shí)向決策層、企業(yè)及公民發(fā)出預(yù)警信號(hào)。通過(guò)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家各種重大事件，如動(dòng)亂、恐怖襲擊、疫情、雙反調(diào)查、重大項(xiàng)目毀約等設(shè)立應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)以降低事件的負(fù)面影響。

（三）加強(qiáng)政治風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)。對(duì)于政府而言，要發(fā)揮其政策保障和后備支持的作用。政府可通過(guò)簽訂雙邊和多邊的投資保護(hù)協(xié)定，擴(kuò)大國(guó)際投資的保護(hù)范圍；或者完善海外投資保險(xiǎn)制度為企業(yè)提供完備的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的手段，減少潛在損失。對(duì)于企業(yè)而言，可以通過(guò)實(shí)地評(píng)估、專(zhuān)家咨詢(xún)等方法對(duì)東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)做到充分了解。同時(shí)，企業(yè)可以成立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，幫助企業(yè)了解東道國(guó)現(xiàn)下的政治風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)決定是否投資提供有效參考。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)迅速組建撤離小組，協(xié)助企業(yè)撤離，從而減少企業(yè)的損失。而企業(yè)也應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)因素，在發(fā)現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生苗頭時(shí)，可以通過(guò)提前轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逐步替換并撤離外派員工、主動(dòng)和東道國(guó)談判等方式最大程度地緩沖政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來(lái)的沖擊。

（四）簽署雙邊或多邊投資保護(hù)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)國(guó)家法制協(xié)同。政府要為企業(yè)的海外投資掃清法律障礙，與投資伙伴國(guó)簽訂雙邊或多邊協(xié)定，為海外投資者創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。海外投資企業(yè)要通過(guò)簽訂法律合同的方式，確定雙方的權(quán)利義務(wù)，以此避免不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。注重海外投資貿(mào)易咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，為中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資提供多樣化專(zhuān)業(yè)服務(wù)，重視海外信息收集，完善大數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息管理。編制“一帶一路”投資貿(mào)易國(guó)別指導(dǎo)目錄、及時(shí)更新發(fā)布國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，以便企業(yè)能理性進(jìn)行海外投資。加強(qiáng)海外投資保險(xiǎn)制度的建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)海外業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升其業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平，為中國(guó)企業(yè)海外投資保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

言雅娟（1980-），女，湖南省株洲人，湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。