龔堅(jiān)

摘 要：國有企業(yè)招標(biāo)采購是一項(xiàng)重要工作，與國有企業(yè)經(jīng)營成本、市場競爭力以及經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，以促進(jìn)招標(biāo)采購活動規(guī)范化、合法化開展。本文對國有企業(yè)招標(biāo)采購管理中的紀(jì)檢監(jiān)察問題進(jìn)行分析，并提出開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效方法。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；招標(biāo)采購管理；紀(jì)檢監(jiān)察

國有企業(yè)招標(biāo)采購管理中紀(jì)檢監(jiān)察問題分析

在國有企業(yè)招標(biāo)采購過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門往往未能充分發(fā)揮其職能作用，未將監(jiān)察工作覆蓋到招標(biāo)采購實(shí)施的全過程中，導(dǎo)致招標(biāo)采購存在舞弊腐敗風(fēng)險。具體表現(xiàn)在以下方面：其一，采購信息透明度不足。在企業(yè)招標(biāo)采購過程中，采購部門未能及時披露招標(biāo)采購的相關(guān)信息，沒有公開采購的運(yùn)作流程，使得招標(biāo)采購可能存在暗箱操作的情況，導(dǎo)致招標(biāo)采購喪失公平公正性。其二，監(jiān)督檢查不到位。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有深入到招標(biāo)采購過程中開展檢查工作，未能對采購部門和采購人員的工作行為進(jìn)行監(jiān)督，無法及時制止供應(yīng)商與采購人員的私下不正當(dāng)往來，從而使得紀(jì)檢監(jiān)察管理形同虛設(shè)。三是監(jiān)察制度不完善。紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然會參與到招標(biāo)環(huán)節(jié)中，但是卻沒有進(jìn)行市場調(diào)查研究，未能掌握與招標(biāo)采購相關(guān)的市場信息，難以對采購價格的合理性做出準(zhǔn)確判斷，易造成企業(yè)采購成本增高，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

國有企業(yè)在招標(biāo)采購管理中開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的方法

健全招標(biāo)管理監(jiān)察制度

國有企業(yè)在招標(biāo)管理中，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，健全相應(yīng)的監(jiān)察制度，使紀(jì)檢監(jiān)察覆蓋到招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的各個環(huán)節(jié)。在招標(biāo)監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對招標(biāo)項(xiàng)目是否對外公開、是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)流程、是否存在不公平的競標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督；在開標(biāo)監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對招標(biāo)人與投標(biāo)人是否簽訂廉政公約、開標(biāo)現(xiàn)場是否公開投訴電話、招標(biāo)部門是否規(guī)范性地接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件以及公開開標(biāo)的具體情況進(jìn)行檢查；在評標(biāo)監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對評標(biāo)委員會履職情況、評標(biāo)過程的保密情況、評標(biāo)打分情況進(jìn)行監(jiān)督；在定標(biāo)監(jiān)督中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對中標(biāo)候選人情況、招標(biāo)小組定標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督。通過在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察制度，可有效防范違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

深入市場調(diào)研

紀(jì)檢監(jiān)察人員要善于利用物資管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，向多家供應(yīng)商進(jìn)行詢價，確定參考的價格范圍。同時，還要了解市場形勢變化情況，判斷采購物資的市場價格是否穩(wěn)定，結(jié)合企業(yè)采購成本控制要求，適當(dāng)調(diào)整采購參考價格。在招標(biāo)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要監(jiān)督招標(biāo)方確認(rèn)參加招標(biāo)比價的供貨商數(shù)量不得少于三家，并對投標(biāo)人的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)、供貨能力等情況進(jìn)行審查，避免投標(biāo)人與招標(biāo)部門人員暗地串通，影響招標(biāo)采購的公平性。

實(shí)施全過程監(jiān)督檢查

紀(jì)檢監(jiān)察部門要對招標(biāo)采購全過程進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督檢查，堵塞監(jiān)管漏洞，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體效用，促使各個階段的監(jiān)督檢查形成統(tǒng)一整體。具體包括：首先，加強(qiáng)事前監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立起廉潔防控體系，實(shí)行廉政約談制度，定期約談負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，要求他們強(qiáng)化廉潔意識和法紀(jì)意識，明確各自的職責(zé)，牢固廉潔思想防線。其次，加強(qiáng)事中監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要深入分析招標(biāo)采購的薄弱環(huán)節(jié)，將采購合同簽訂、物資驗(yàn)收、支付結(jié)算等作為關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門還要建立工作簡報機(jī)制，要求采購負(fù)責(zé)人定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報采購管理中的廉潔風(fēng)險預(yù)防措施執(zhí)行情況，強(qiáng)化部門之間的溝通聯(lián)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)定期深入到招標(biāo)采購現(xiàn)場，了解各業(yè)務(wù)部門的工作情況，開展精細(xì)化的監(jiān)督檢查。再次，加強(qiáng)事后監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立項(xiàng)目評估檔案，對已完工項(xiàng)目的廉潔情況進(jìn)行考察，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員存在工作懈怠、暗箱操作、輕微違紀(jì)等行為，則要約談相關(guān)人員，對他們錯誤的思想和行為進(jìn)行糾正，并將情況上報到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。

拓寬監(jiān)察執(zhí)紀(jì)渠道

在國有企業(yè)招標(biāo)采購過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮各部門的合力作用，拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋范圍，使紀(jì)檢監(jiān)察工作貫徹落實(shí)到招標(biāo)采購管理的各個層面。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)主動聯(lián)合審計(jì)部門、財務(wù)部門、企管法規(guī)部門等各職能部門，共同參與招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)揮各部門的職能作用，針對采購合同、合同變更、合同履行等重要環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，并對資金支付、物資驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，杜絕違法亂紀(jì)行為，確保招標(biāo)采購全過程的順利開展。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對采購部門人員加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，牢固采購人員的思想防線，使采購人員從思想上拒絕違法違紀(jì)行為，塑造風(fēng)清氣正的采購業(yè)務(wù)氛圍。

結(jié)語

總而言之，紀(jì)檢監(jiān)察部門要將招標(biāo)采購監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，結(jié)合招標(biāo)采購過程，構(gòu)建起全方位的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系，消除招標(biāo)采購的薄弱環(huán)節(jié)，從而有效控制國有企業(yè)的招標(biāo)采購成本，杜絕違法違紀(jì)、貪污腐敗、暗箱操作行為的發(fā)生。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作實(shí)踐中要不斷拓寬監(jiān)察執(zhí)紀(jì)渠道，創(chuàng)新監(jiān)督工作方法，從而不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，促使國有企業(yè)內(nèi)部形成廉潔自律的運(yùn)營氛圍。

（作者單位：中國石油西南油氣田物資分公司）

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