陶秀麗

摘 要：我國當(dāng)前事業(yè)單位管理模式中，對于下屬企業(yè)財務(wù)管理方面還存在著不同程度的問題，隨著我國近年來事業(yè)單位不斷改革發(fā)展，管理模式也開始發(fā)生改變，很多事業(yè)單位的管理層對于下屬企業(yè)財務(wù)管理問題已經(jīng)逐漸開始重視起來。本文從事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理方面存在的問題入手，對問題產(chǎn)生原因進行分析，并且提出相關(guān)解決方案，希望能為事業(yè)單位管理者提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；下屬企業(yè)；財務(wù)管理

自從國家在第十四次全國人民代表大會上提出事業(yè)單位分類改革目標(biāo)開始，具有中國特色的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)整整歷經(jīng)了五屆全國人民代表大會，但是當(dāng)前中國事業(yè)單位中依然存在著政務(wù)和事業(yè)區(qū)分不明，事業(yè)和企業(yè)區(qū)分不明的問題。事業(yè)單位下屬企業(yè)中的財務(wù)管理問題不斷出現(xiàn)，而財務(wù)管理水平不能夠達到要求，沒有嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行。這些問題使得事業(yè)單位以及下屬企業(yè)財務(wù)管理工作中存在的風(fēng)險以及隱患不斷加重，對公益事業(yè)正常進行帶來了不利影響，也阻礙了企業(yè)單位本身的自我提升。

事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題

事業(yè)單位和下屬企業(yè)單位無法統(tǒng)一財務(wù)管理目標(biāo)

由于事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時的目標(biāo)和下屬企業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)不同，導(dǎo)致其中存在很多不合理的問題。而事業(yè)單位是我國社會主義事業(yè)發(fā)展中的特點產(chǎn)物，與其他國家的公共服務(wù)機構(gòu)具有相同的功能[1]。企業(yè)最終的目的是創(chuàng)造經(jīng)濟利益，而經(jīng)濟利益是企業(yè)不斷持續(xù)發(fā)展的核心動力。但事業(yè)單位下屬企業(yè)管理過程中財務(wù)管理的最終目標(biāo)并非企業(yè)利益，而更加側(cè)重于社會價值以及利益。然而在實際管理中，對于經(jīng)營成本控制的重視不夠，在財務(wù)管理目標(biāo)制定中主要側(cè)重于實際收入金額與收入金額，所以下屬企業(yè)的管理者和經(jīng)營者往往只在這方面的數(shù)據(jù)上進行努力，追求高額進賬金額，不去考慮扣去成本的利潤和相關(guān)財務(wù)規(guī)定等，導(dǎo)致財務(wù)問題經(jīng)常出現(xiàn)在事業(yè)單位和下屬企業(yè)單位當(dāng)中。下屬企業(yè)的上層事業(yè)單位并沒有為企業(yè)長遠發(fā)展做考慮，主要是因為不想承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，他們在進行財務(wù)考量時通常以能否對事業(yè)單位經(jīng)費不足問題進行填補，或者是如何將事業(yè)單位無法開支的費用進行列支，這種做法無疑會限制企業(yè)的長遠發(fā)展[2]。

財務(wù)管理部門受到事業(yè)單位體制約束

我國當(dāng)前財務(wù)管理部門在進行財務(wù)管理實施時，往往會受到事業(yè)單位體制的約束，這種現(xiàn)象產(chǎn)生主要原因是因為事業(yè)單位中財務(wù)管理部門在組織結(jié)構(gòu)角度是獨立的，通常是計劃財務(wù)部門負責(zé)的。在財務(wù)管理風(fēng)險控制時，需要針對財務(wù)管理制度制定和完善，并且對存在財務(wù)管理問題的事業(yè)進行整改。在我國事業(yè)單位中，大多具有獨立法人資格的下屬企業(yè)中并沒有單獨的財務(wù)管理部門，這些下屬企業(yè)的財務(wù)管理的經(jīng)營和運作管理主要還是依靠事業(yè)單位，他們的財務(wù)管理人員一般都和事業(yè)單位混崗工作。根據(jù)我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，我國企業(yè)單位都采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但我國的事業(yè)單位仍然普遍采用收付實現(xiàn)制。事業(yè)單位財務(wù)人員經(jīng)常把收付實現(xiàn)制的理念帶入下屬企業(yè)之中，即便下屬企業(yè)在財務(wù)管理方面有獨立部門，比如董事會等類似機構(gòu)，但是由于沒有相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任劃分或者個別人員等因素，往往無法發(fā)揮他們所具有的作用，而且在下屬企業(yè)需要進行相關(guān)財務(wù)管理決策時，事業(yè)單位財務(wù)管理部門和他們所設(shè)下的沒有作用的下屬企業(yè)董事會或者有關(guān)部門之間責(zé)任劃分不明朗，導(dǎo)致在很多問題上都沒有人解決或者出現(xiàn)多人解決場面混亂的現(xiàn)象，對下屬企業(yè)的持久發(fā)展和工作效率造成了嚴(yán)重的不利影響[3]。

財務(wù)制度不完善

事業(yè)單位在進行財務(wù)管理制度建立時通常由事業(yè)單位財務(wù)主管部門統(tǒng)一進行，隨著國家財務(wù)有關(guān)法律法規(guī)和政策不斷整改完善，下屬企業(yè)由于缺乏獨立財務(wù)部門，導(dǎo)致無法跟上國家腳步及時進行制度更新。雖然有些企業(yè)在進行財務(wù)管理時有自己的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于事業(yè)單位管理制度限制，無法結(jié)合企業(yè)自身實際情況進行建立，這就導(dǎo)致在制度建立之后無法跟上社會經(jīng)濟發(fā)展腳步，相比于其他單位缺乏競爭力，只能依靠事業(yè)單位茍延殘喘。在兩種財務(wù)制度同時進行的情況下，執(zhí)行者執(zhí)行難，不知道該聽誰派遣，無法跟上社會發(fā)展趨勢，導(dǎo)致隱患誕生，影響企業(yè)發(fā)展。

如何加強事業(yè)單位對下屬企業(yè)財務(wù)管理的控制力度

事業(yè)單位和下屬企業(yè)進行職能劃分

事業(yè)單位本身與下屬企業(yè)的財務(wù)管理特點明顯不同，所以管理優(yōu)化的最終目標(biāo)也存在明顯差異。因此在財務(wù)管理工作中，需要確定二者具體的財務(wù)管理職能。只有在明確職能后，下屬企業(yè)才能夠明確經(jīng)濟獨立運作的權(quán)力，在財務(wù)管理方面的工作才能夠清楚劃分，并獨立進行財務(wù)管理工作。而且有些單位如果能力足夠應(yīng)該將人員分離，進行職責(zé)劃分。把事業(yè)單位和下屬企業(yè)的財務(wù)管理工作人員分開后，避免了由于混崗而出現(xiàn)的責(zé)權(quán)不明問題，從而完善企業(yè)財務(wù)管理的機構(gòu)以及制度，改進現(xiàn)有的用人機制，減少由于政策不合理以及財務(wù)管理思維脫節(jié)等導(dǎo)致的企業(yè)發(fā)展問題[4]。

建立獨立企業(yè)財務(wù)管理部門，明確責(zé)任劃分

企業(yè)財務(wù)管理部門應(yīng)該和事業(yè)單位財務(wù)管理部門進行明確劃分，包括責(zé)任劃分，工作內(nèi)容劃分，下屬企業(yè)在進行財務(wù)決策過程中應(yīng)該有自己的管理層。下屬管理層由于身處下屬企業(yè)，對于企業(yè)狀況了解更加詳細，并且能夠及時獲取企業(yè)信息，結(jié)合企業(yè)實際運營狀況，幫助企業(yè)明確自身發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，幫助企業(yè)進行經(jīng)營管理和財務(wù)管理，降低下屬企業(yè)自行運轉(zhuǎn)時的財務(wù)隱患。由于下屬企業(yè)自己的管理層，和員工產(chǎn)生直接接觸，所以能夠更加輕松地進行財務(wù)管理，對企業(yè)財務(wù)管理效率和效果進行提升，幫助企業(yè)跟上社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的腳步。

及時完善優(yōu)化企業(yè)財務(wù)管理制度

下屬企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度不完善，沒有單獨對企業(yè)內(nèi)部控制制度問題進行掌握的企業(yè)，完善優(yōu)化企業(yè)財務(wù)管理制度已經(jīng)勢在必行，比如下屬企業(yè)中存在貨幣資金內(nèi)部管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)制度不健全、管理意識欠缺、人才隊伍建設(shè)落后等。下屬企業(yè)在建立相關(guān)制度時，應(yīng)該擺脫事業(yè)單位體制桎梏，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，由專業(yè)程度較高的企業(yè)經(jīng)營人員根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來制定，并根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策進行及時的完善和優(yōu)化。比如，針對財務(wù)管理人員，應(yīng)該制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范，明確財務(wù)管理人員的具體職責(zé)，并建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，實時監(jiān)督財務(wù)管理人員的工作情況。

此外，在該制度中，還需要根據(jù)企業(yè)的實際情況，將稅務(wù)與收支明細進行匯總，將各個時間段的具體財務(wù)細節(jié)進行整理，歸檔入案。

明晰權(quán)責(zé)

在事業(yè)單位中，下屬企業(yè)財務(wù)管理必然會發(fā)生各種問題，而這些問題的發(fā)生其根本原因是，事業(yè)單位和下屬企業(yè)之間相關(guān)的責(zé)任和權(quán)力沒有明晰化，若想有效保證下屬企業(yè)財務(wù)管理工作切實實現(xiàn)高效化，需實現(xiàn)三步走規(guī)劃。

一是改善事業(yè)單位和下屬企業(yè)之間的關(guān)系，改善的主要手段是讓利放權(quán)，明確二者之間的權(quán)利與責(zé)任。

二是對下屬企業(yè)實施轉(zhuǎn)換機制，重組資產(chǎn)，充分吸引投資者加入進來，有效促進其成為具備獨立法人地位的市場主體。

三是對一些具有一定發(fā)展前景的下屬企業(yè)，需要制定切實可行的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

結(jié)語

總而言之，加強事業(yè)單位下的企業(yè)財務(wù)管理制度，能夠幫助企業(yè)進行長遠發(fā)展，明確自身發(fā)展方向，幫助企業(yè)提升市場競爭力，更好地為社會服務(wù)，為國家爭取利潤最大化，并幫助企業(yè)單位進行規(guī)范化管理，提升整體氛圍，解決企業(yè)單位面臨的財務(wù)隱患，以提高財務(wù)工作效率，提升財務(wù)管理質(zhì)量。

（作者單位：重慶市公路職工培訓(xùn)與信息服務(wù)中心）

【參考文獻】

[1]郁燕.試論如何強化事業(yè)單位下屬企業(yè)的財務(wù)管理[J].消費導(dǎo)刊，2014（12）.

[2]周蘇葉.實議事業(yè)單位下屬企業(yè)的財務(wù)管理[J].財經(jīng)界，2014（03）.

[3]任艷霞.事業(yè)單位與下屬企業(yè)如何協(xié)調(diào)不同財務(wù)制度的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（05）.

[4]周蘇葉.事業(yè)單位轉(zhuǎn)型對下屬企業(yè)財務(wù)管理的影響分析[J].財會學(xué)習(xí)，2016（13）.