徐紅妹

摘要：近年來(lái)，我國(guó)政府為推動(dòng)鎮(zhèn)村發(fā)展，不斷加大項(xiàng)目資金投入，各類項(xiàng)目資金的數(shù)額越來(lái)越多，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有極大的推動(dòng)作用，但是在資金的使用、管理等過(guò)程中存在不少問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目資金的作用和初衷相去甚遠(yuǎn)，甚至腐敗問(wèn)題滋生，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象。本文就是針對(duì)基層財(cái)政項(xiàng)目資金管理和運(yùn)行展開(kāi)探討，并研究可行的意見(jiàn)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政項(xiàng)目資金；問(wèn)題原因分析；運(yùn)行管理；監(jiān)督問(wèn)責(zé)

一、基層財(cái)政項(xiàng)目資金來(lái)源和使用特點(diǎn)

（一）基層財(cái)政項(xiàng)目資金主要來(lái)源

基層財(cái)政項(xiàng)目資金，是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成特定工作任務(wù)而安排的資金，具有專門的用途，其主要來(lái)源是由上級(jí)財(cái)政部門撥入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，主要有政府工程建設(shè)、民生工程、政府采購(gòu)、惠農(nóng)補(bǔ)貼及其他項(xiàng)目資金等。

（二）基層財(cái)政項(xiàng)目資金使用特點(diǎn)

基層財(cái)政項(xiàng)目資金的使用特點(diǎn)主要有資金種類繁多，資金管理的復(fù)雜化、項(xiàng)目資金都是用于特定事項(xiàng)和項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算三個(gè)。

二、基層財(cái)政項(xiàng)目資金存在的問(wèn)題

一是少數(shù)項(xiàng)目在立項(xiàng)申報(bào)中存在不規(guī)范現(xiàn)象。由于各村大部分報(bào)賬員年齡都偏大，都是按照老辦法、舊經(jīng)驗(yàn)去開(kāi)展工作，對(duì)新的財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)程序未能很快熟悉，對(duì)各項(xiàng)新的財(cái)政政策也是一知半解，對(duì)項(xiàng)目資金的使用缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌，造成了立項(xiàng)申報(bào)程序不規(guī)范現(xiàn)象。

二是項(xiàng)目資金存在未能及時(shí)撥付的現(xiàn)象。部分財(cái)政項(xiàng)目資金是各級(jí)財(cái)政按照比例配套，但是有些地方財(cái)政比較困難，不能及時(shí)撥付配套資金，甚至是根本不配套，導(dǎo)致基層財(cái)政專項(xiàng)資金無(wú)法完全滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要，很多項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不能如期完成。

三是財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施存在不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為有些村對(duì)該進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)，認(rèn)為項(xiàng)目工程量不大，就直接發(fā)包，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范的程序，甚至缺失必要的施工圖和預(yù)算表，發(fā)包價(jià)直接與施工方商定，導(dǎo)致工程量的認(rèn)定、發(fā)包價(jià)和決算價(jià)存在不透明問(wèn)題。

四是少數(shù)項(xiàng)目驗(yàn)收審核及資金撥付把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象。一方面，由于項(xiàng)目主管部門及相關(guān)部門人員，在驗(yàn)收時(shí)沒(méi)有深入檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況，就項(xiàng)目建設(shè)的資料看項(xiàng)目，哪怕是去現(xiàn)場(chǎng)查看，也僅僅是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有準(zhǔn)確核查項(xiàng)目工程量，沒(méi)有切實(shí)履行好審核驗(yàn)收職責(zé)。另一方面，基層財(cái)務(wù)人員，沒(méi)能根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度把資金進(jìn)行合理分配，對(duì)項(xiàng)目施工的具體情況掌握不夠，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督作用。

五是項(xiàng)目資金效益存在發(fā)揮不充分現(xiàn)象。一方面，有些單位將同一項(xiàng)目的不同部分進(jìn)行重復(fù)申報(bào)或者是同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，造成了同一項(xiàng)目涉及多個(gè)部門，并由多個(gè)部門指導(dǎo)和管理。這種多頭管理的項(xiàng)目，不僅浪費(fèi)了大量的行政資源，而且造成重復(fù)投入，嚴(yán)重制約資金使用效益。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

一是思想上有偏差。部分干部對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金管理和使用認(rèn)識(shí)不足，存在重爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象，認(rèn)為這些項(xiàng)目資金是國(guó)家公款，只要錢不落進(jìn)自己口袋，就不會(huì)有什么問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目資金的績(jī)效置若罔聞，沒(méi)有在思想上高度重視。

二是管理上有漏洞。一方面，基層財(cái)政項(xiàng)目在預(yù)算安排上有漏洞。由于基層財(cái)政項(xiàng)目多是采取由鎮(zhèn)村向上一級(jí)一級(jí)申報(bào)的程序，為了多爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，部分鎮(zhèn)村在條件不成熟的情況下也要向上積極申報(bào)項(xiàng)目，而在實(shí)際中，存在鎮(zhèn)、村財(cái)力不足，為了彌補(bǔ)其他項(xiàng)目和本單位工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，在下?lián)艿捻?xiàng)目資金中做文章、動(dòng)手腳。另一方面，項(xiàng)目資金管理制度不健全，項(xiàng)目資金管理上的缺失，造成了資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至成為了滋生腐敗的溫床。

三是操作上有困難。由于鎮(zhèn)村干部人手少，對(duì)接各部門業(yè)務(wù)多，一般都是身兼數(shù)職，對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤問(wèn)效也僅僅流于形式，對(duì)已完工項(xiàng)目，缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)。雖然村賬鄉(xiāng)管，對(duì)于安排到各村的項(xiàng)目資金，也統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但是由于人手有限，各項(xiàng)目資金沒(méi)有實(shí)施單獨(dú)核算，也沒(méi)有設(shè)專門賬戶，而是各類項(xiàng)目資金合在一起管理造成了項(xiàng)目資金實(shí)施的不規(guī)范現(xiàn)象。

四是監(jiān)督上有缺失。一方面，絕大部分基層項(xiàng)目是由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只負(fù)責(zé)撥款。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)算、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，財(cái)政部門幾乎難以實(shí)施監(jiān)管，僅僅依靠各村提供的項(xiàng)目預(yù)算、施工、驗(yàn)收、決算等材料進(jìn)行事后審查，不能及時(shí)監(jiān)管。另一方面，對(duì)項(xiàng)目資金的使用是否合理，項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等缺乏行之有效的約束機(jī)制?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)部門項(xiàng)目資金使用情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，由于人員有限，且時(shí)間緊、任務(wù)重，必要時(shí)延伸至基層的審計(jì)僅采取隨機(jī)抽查的方式，很難做到審全審?fù)浮?/p>

四、基層財(cái)政項(xiàng)目資金管理的對(duì)策和建議

（一）完善基層組織保障機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目資金管理

充分利用基層監(jiān)督力量，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，結(jié)合各村的紀(jì)檢委員和紀(jì)檢監(jiān)督員，強(qiáng)化對(duì)各村的財(cái)政項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督；同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財(cái)政資金監(jiān)管員。

（二）完善項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)管控

首先，要完善項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制。以項(xiàng)目庫(kù)為基石，抓好申報(bào)立項(xiàng)。深入了解申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目的實(shí)際情況，嚴(yán)格審核項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)，再把已經(jīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序?qū)徍撕玫捻?xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，確保每個(gè)項(xiàng)目都切實(shí)可行，從而減少和避免在項(xiàng)目安排上隨意性，提升項(xiàng)目安排的合理性。

其次，要完善項(xiàng)目管理機(jī)制。一是規(guī)范招標(biāo)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡標(biāo)的在2萬(wàn)元以上（含2萬(wàn)元）——10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)均需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，凡標(biāo)的在10萬(wàn)元以上的財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)由縣級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，并引入第三方機(jī)制，確保招投標(biāo)程序合理有序；二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，將項(xiàng)目建設(shè)的資金預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)合同、項(xiàng)目建設(shè)管理及監(jiān)督等有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資金管理問(wèn)題制度化，建立合理、高效的管制機(jī)制，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的項(xiàng)目建設(shè)程序。

（三）完善項(xiàng)目溝通反饋機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)運(yùn)作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)及時(shí)和民政、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、林業(yè)等相關(guān)部門對(duì)接相應(yīng)的財(cái)政項(xiàng)目資金，健全和完善基層項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理辦法，履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管職能，并積極和各部門溝通，對(duì)不同部門間的財(cái)政項(xiàng)目資金，應(yīng)按照“資金渠道統(tǒng)一歸口，資金使用用途不變，各負(fù)其責(zé)”的原則，把各部門項(xiàng)目相似、功能相近的項(xiàng)目資金整合起來(lái)統(tǒng)籌安排使用，以牽頭部門項(xiàng)目為準(zhǔn)，著力解決使用分散和重復(fù)投入建設(shè)的問(wèn)題，減少腐敗滋生的溫床。

（四）完善責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目資金監(jiān)管

一是整合財(cái)政項(xiàng)目監(jiān)督力量。強(qiáng)化項(xiàng)目主管部門的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮人大、紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督作用，并結(jié)合第三方中介機(jī)構(gòu)和群眾監(jiān)督等社會(huì)力量，拉起廣泛的監(jiān)督網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的監(jiān)督力度。

二是建立審計(jì)監(jiān)督體系。充分發(fā)挖掘?qū)徲?jì)部門的職能優(yōu)勢(shì)，并與財(cái)政部門共同構(gòu)建項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)檢查預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用狀況，以及后續(xù)審計(jì)等，使審計(jì)部門的審計(jì)活動(dòng)貫穿于財(cái)政項(xiàng)目資金管理和使用的全過(guò)程。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，追蹤整改落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變重檢查輕整改的現(xiàn)象，遏制鎮(zhèn)村對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金使用過(guò)程中截留、挪用等行為，提升財(cái)政項(xiàng)目資金使用效率。

三是建立責(zé)任追究體系。通過(guò)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等進(jìn)行責(zé)任界定，理清各自的責(zé)任分工，分解責(zé)任清單，確保有責(zé)可追，追必到人。同時(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照“項(xiàng)目批到哪里，責(zé)任就跟到哪里”和“資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里”的原則，加大對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金的審查力度，通過(guò)對(duì)相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查，重點(diǎn)收集群眾反映強(qiáng)烈、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題和線索；不定期對(duì)可能存在苗頭性問(wèn)題的責(zé)任人進(jìn)行提醒、約談；對(duì)濫用職權(quán)、中飽私囊等違反黨紀(jì)國(guó)法的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

五、結(jié)束語(yǔ)

基層各單位對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金管理必須高度重視，樹(shù)立依法用財(cái)?shù)挠^念，提升資金管理意識(shí)，健全和完善資金管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)督力度，使財(cái)政項(xiàng)目資金成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“助推器”，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。