閔杰

上海自由貿(mào)易港方案呼之欲出。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，

開(kāi)放帶來(lái)的監(jiān)管難題是有關(guān)部門(mén)最大的顧慮

一切順利的話(huà)，全國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易港方案將于2018年在上海落地。

來(lái)自上海市多個(gè)渠道的信息顯示，上海市已經(jīng)形成了建設(shè)自由貿(mào)易港的初步方案，并且報(bào)送至國(guó)家相關(guān)部委征求意見(jiàn)。

事實(shí)上，前期工作早已經(jīng)啟動(dòng)。上海市浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉在2017年10月透露，浦東新區(qū)正在為正式啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。

“自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港?！?017年11月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名撰文，如此定義自由港。

華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波告訴《中國(guó)新聞周刊》，從權(quán)威官方層面看，香港和新加坡已經(jīng)被確定為重要的對(duì)標(biāo)參照系。

與已有的保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等區(qū)域相比，自由貿(mào)易港在海關(guān)監(jiān)管、稅制安排等方面更為特殊。一方面，開(kāi)放度最高，另一方面，設(shè)立條件最為嚴(yán)格，對(duì)監(jiān)管的精準(zhǔn)化要求也更高。

在受訪(fǎng)專(zhuān)家們看來(lái)，在“一線(xiàn)”最大程度放開(kāi)后，能不能有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，是對(duì)自由港最大的挑戰(zhàn)。

自貿(mào)區(qū)改革面臨“兩難”

在去年中共十九大會(huì)議召開(kāi)期間，時(shí)任中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正有一個(gè)清晰的總結(jié)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，上海分了三步走：2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌，為1.0版;2015年中央批準(zhǔn)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案，是2.0版;2017年5月，中央深改組正式批準(zhǔn)全面深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，是3.0版。

上海自貿(mào)區(qū)，分步探索、逐步深化的特征非常明顯。

2017年3月，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》里，最新目標(biāo)是“對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放”。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洋山保稅港區(qū)。

由于沒(méi)有特殊的“稅收優(yōu)惠”和資金支持，從第一個(gè)上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，自貿(mào)區(qū)的探索一直強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，是“制度創(chuàng)新高地，不是政策洼地”。

上海市發(fā)改委副主任朱民曾在一次講話(huà)中表示，上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生了對(duì)全國(guó)具有示范意義的“四大發(fā)明”。

“第一是在政府職能轉(zhuǎn)變方面，從事前審批制變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主;第二是以負(fù)面清單為核心的投資管理制度和外商準(zhǔn)入前國(guó)民待遇;第三是貿(mào)易便利化改革，主要是貨物貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)了單一窗口的管理模式，使通關(guān)成本進(jìn)一步降低;第四是金融開(kāi)放方面，最重要的成績(jī)是成功嘗試了FT賬戶(hù)（自由貿(mào)易賬戶(hù)）。”陳波對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，自貿(mào)區(qū)設(shè)立4年來(lái)，總體改革目標(biāo)，是建立一個(gè)現(xiàn)代化、開(kāi)放型的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，最終能夠在全球范圍內(nèi)形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)際上，這四項(xiàng)主要制度創(chuàng)新，也成為了全國(guó)11個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本框架。

不過(guò)，一些掣肘仍然存在。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明在中共十九大后撰文，分析了一些當(dāng)前自貿(mào)區(qū)探索的短板：“在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還需要進(jìn)一步深化改革，海關(guān)、出入境等口岸管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式還需要推進(jìn)，投融資便利化、資本項(xiàng)目可兌換等金融制度還需要新突破，特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)還面臨多項(xiàng)掣肘。”

“為什么在有了自貿(mào)區(qū)的前提下，還要搞自由港呢？”陳波認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)在貨物貿(mào)易便利化方面取得了很多新進(jìn)展，但在服務(wù)貿(mào)易方面，還有很多沒(méi)落實(shí)的地方。

尤其是金融改革，可圈可點(diǎn)之處不夠多，“除了FT賬戶(hù)，也就是融資租賃、內(nèi)保外貸以及上海自貿(mào)區(qū)里的外資企業(yè)資金池之外，能夠算得上的不多?！标惒ㄕJ(rèn)為，金融改革步伐不夠快的原因可以理解，自貿(mào)區(qū)政策需要在短期內(nèi)可復(fù)制和可推廣，同時(shí)也要防范開(kāi)放雙刃劍帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，而潛在風(fēng)險(xiǎn)主要集中在金融領(lǐng)域，“我們處在一個(gè)兩難的階段，如果要改革就必須得承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)改革本身增加了很多約束，使得改革的步伐變慢。但同時(shí)，國(guó)家又要參與全球化的競(jìng)爭(zhēng)，參與全球資源要素的競(jìng)爭(zhēng)?！?p>

上海自貿(mào)區(qū)的平行進(jìn)口汽車(chē)交易中心。

兩難情況下，應(yīng)該怎么辦？在陳波看來(lái)，應(yīng)該把兩個(gè)任務(wù)分開(kāi)推進(jìn)，“自貿(mào)區(qū)，繼續(xù)按照開(kāi)放型大國(guó)的要求，在可復(fù)制可推廣的政策改革方面，進(jìn)行先行先試。而自由貿(mào)易港，直接對(duì)標(biāo)全球最開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的要求，參與全球資源配置和要素競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

如果“二線(xiàn)”能夠高效管住，那么“一線(xiàn)”就可以更大膽、更高水平的開(kāi)放。在這樣的背景下，在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，再劃出一定區(qū)域，建設(shè)自由貿(mào)易港的方案呼之欲出。

“提高監(jiān)督能力，而不是管制程度”

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，明確提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線(xiàn)放開(kāi)”“二線(xiàn)安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。

這兩個(gè)區(qū)域目前都屬于上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)片區(qū)。洋山港是全球最大的集裝箱碼頭，2016年集裝箱吞吐量達(dá)1566萬(wàn)標(biāo)箱;浦東機(jī)場(chǎng)在全球空港排名中位列第三，2016年貨運(yùn)量達(dá)到344萬(wàn)噸。這種“海港+空港”的組合，是目前國(guó)際上自由貿(mào)易港的一種主流布局。endprint

自由貿(mào)易港，在中國(guó)內(nèi)地的開(kāi)放區(qū)域中，還是一個(gè)空白區(qū)。但在境外，香港、新加坡都以自由港而聞名，是全球經(jīng)濟(jì)中開(kāi)放度最高的區(qū)域。

從香港和新加坡經(jīng)驗(yàn)看，自由貿(mào)易港最基本的功能，是要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由。通過(guò)離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間建立第三方的角色，并借用第三方的土地完成加工制造存儲(chǔ)銷(xiāo)售運(yùn)輸?shù)刃袨?。而在監(jiān)管方式上，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”，也就是“海關(guān)后撤”到二線(xiàn)，自由港內(nèi)部成為“境內(nèi)關(guān)外”。

事實(shí)上，這也是自由貿(mào)易港和自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)的最大區(qū)別。

“根據(jù)京都公約，自由貿(mào)易港概念最核心的，是實(shí)現(xiàn)免于慣常的海關(guān)監(jiān)管，最大程度方便貨物貿(mào)易的進(jìn)出?！鄙虾?guó)際航運(yùn)研究中心港口研究室主任趙楠對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

以香港為例，香港對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易基本上沒(méi)有管制，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，凡符合慣例的貿(mào)易行為均暢通無(wú)阻。除了酒類(lèi)、煙草等少數(shù)商品外，一般進(jìn)口貨物無(wú)須繳付關(guān)稅或其他進(jìn)口稅（如增值稅、消費(fèi)稅等）。香港辦理進(jìn)出口貿(mào)易手續(xù)簡(jiǎn)便，一般貨物進(jìn)出境無(wú)需事先申請(qǐng)，只需在進(jìn)出境后14天內(nèi)向香港海關(guān)提供報(bào)關(guān)表即可。

而按照目前內(nèi)地的監(jiān)管框架，所有進(jìn)入保稅區(qū)的貨物都要申報(bào)，而在自由貿(mào)易港模式下，主要借助貨物風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、企業(yè)信用分級(jí)等手段，針對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)建立有效的監(jiān)管體制、機(jī)制。

“在自由港區(qū)范圍內(nèi)，常規(guī)性海關(guān)監(jiān)管撤到二線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)安全高效管住，對(duì)于普通貨物、不涉及安全問(wèn)題的貨物，只有涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)時(shí)，才存在報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，如果不涉及出口環(huán)節(jié)，單純的國(guó)際中轉(zhuǎn)，可免于慣常海關(guān)監(jiān)管。”趙楠解釋?zhuān)６悈^(qū)只是實(shí)現(xiàn)出口退稅、進(jìn)口保稅的功能，但實(shí)際仍屬于特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)。比如，在原來(lái)的自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)，集裝箱需要做拆拼作業(yè)，把箱子打開(kāi)，進(jìn)行拼箱，需要跟海關(guān)報(bào)備，甚至在海關(guān)監(jiān)管下完成相應(yīng)操作，“如果在自由港，進(jìn)行拆拼箱作業(yè)，只需要記錄發(fā)生的作業(yè)狀態(tài)、物流狀態(tài)，不需要海關(guān)的報(bào)備、審核、監(jiān)管?！?/p>

“自由貿(mào)易港區(qū)和現(xiàn)在綜合保稅區(qū)最大的區(qū)別在于一線(xiàn)管理的方式不同，至于‘怎么管，現(xiàn)在還在和國(guó)家相關(guān)部門(mén)研究?！?2017年4月1日，上海市發(fā)改委副主任朱民曾在上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上表示。

由于上海自由港的具體方案還未落定，放開(kāi)和監(jiān)管的細(xì)節(jié)都無(wú)從得知。不過(guò)，一個(gè)可以拿來(lái)參照的思路是，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局浦江局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記謝秋慧在去年10月發(fā)表文章表示，未來(lái)在“放得開(kāi)”上，探索實(shí)現(xiàn)一線(xiàn)無(wú)條件準(zhǔn)入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審;引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施第三方采信乃至多方采信;采用合格假定、非侵入式監(jiān)控等理念。在“管得住”上，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和技術(shù)，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上確定負(fù)面清單和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，精準(zhǔn)高效地守住底線(xiàn)。

“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的幾年探索中，一線(xiàn)放開(kāi)已經(jīng)做了不少，但二線(xiàn)管住強(qiáng)調(diào)的不多?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，他曾參與過(guò)自貿(mào)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方，快遞小哥要送個(gè)盒飯，都不讓進(jìn)去，“要么就是管不住，要么就是管得過(guò)死?！?/p>

在他看來(lái)，與自貿(mào)區(qū)相比，自由貿(mào)易港的監(jiān)管力度應(yīng)該更大，因?yàn)殚_(kāi)放力度更大了，“需要分類(lèi)監(jiān)管，也要通過(guò)信息化，求得監(jiān)管的嚴(yán)格和效率之間的匹配。二線(xiàn)監(jiān)管應(yīng)該更精準(zhǔn)，有針對(duì)性，盡量減少對(duì)資源配置的誤傷。”

不搞圈地，搞制度創(chuàng)新

規(guī)劃中的自由貿(mào)易港，并非另起爐灶。

上海市發(fā)改委副主任朱民曾公開(kāi)表示，上海設(shè)立自由貿(mào)易港，是在現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，“不搞圈地、不搞大拆大建，主要是制度創(chuàng)新，研究一套符合中國(guó)實(shí)際的同時(shí)具有國(guó)際水準(zhǔn)的新的監(jiān)管制度?！?/p>

在初步設(shè)想中，也就是《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中所描述的自由貿(mào)易港，既要做“減法”，也要做“加法”。

在貿(mào)易自由化方面需要最大力度做減法：“取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線(xiàn)申報(bào)手續(xù)?！痹谥贫葎?chuàng)新方面，則要更多做加法，“探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系”。

除了制度創(chuàng)新，對(duì)自由港來(lái)說(shuō)，更核心的內(nèi)容是功能提升。

“在自貿(mào)區(qū)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放也并不是特別充分，搞自由貿(mào)易港，要更充分了。否則跟國(guó)外對(duì)接，沒(méi)有相關(guān)服務(wù)業(yè)做支撐。”白明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，自貿(mào)區(qū)是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，很多領(lǐng)域還是按國(guó)內(nèi)規(guī)則辦，“自由貿(mào)易港，需要更加開(kāi)放，如果按我們的規(guī)矩，外國(guó)人不來(lái)了，或者自由港的含金量會(huì)打折。”

他建議，離岸貿(mào)易、離岸金融都要跟上。

“如果不發(fā)展離岸貿(mào)易，在原來(lái)保稅基礎(chǔ)上，干不干自由港都無(wú)所謂。發(fā)展離岸貿(mào)易，就得有離岸金融?！卑酌髡f(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)雖然也搞了自由貿(mào)易賬戶(hù)，但不是基于離岸交易的自由貿(mào)易賬戶(hù)，是一般的進(jìn)出口貿(mào)易方面的自由貿(mào)易賬戶(hù)，按照現(xiàn)行的外匯管理?xiàng)l例，還是要進(jìn)行嚴(yán)格審批。而在自由港內(nèi)，按國(guó)際慣例，支付應(yīng)該立刻兌現(xiàn)，可按現(xiàn)有的監(jiān)管措施，還是做不到?！暗谧杂少Q(mào)易港，劃出一塊地方，可以更加自由。”

服務(wù)貿(mào)易在“境內(nèi)關(guān)外”模式下，也會(huì)更加便利。趙楠以船舶維修業(yè)務(wù)為例，為了控制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在傳統(tǒng)模式下，從事國(guó)際業(yè)務(wù)的船舶零配件需要維修，有的零配件需要進(jìn)口、報(bào)關(guān)出口，再裝上船。有些甚至要求同船換裝，比如某個(gè)零配件從一條船上卸下來(lái)，維修好，還要裝回到這個(gè)船上。但如果自由港模式下，就可以改變現(xiàn)在的監(jiān)管模式和手續(xù)流程?！昂芏嚯x岸服務(wù)是否可以開(kāi)展，在稅收上是否可以對(duì)接國(guó)際離岸業(yè)務(wù)的稅收方式，這些都要逐步去探索?！?/p>

在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，設(shè)立自由貿(mào)易港，發(fā)展本地貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易并不是最終目標(biāo)，離岸貿(mào)易、離岸金融才是自由貿(mào)易港最終探索的方向。

“離岸貿(mào)易本身僅僅是一個(gè)抓手，要?jiǎng)?chuàng)造流動(dòng)帶來(lái)的附加值，要提供更多離岸的服務(wù)貿(mào)易和金融，包括稅收的輔助?！标惒ǜ嬖V《中國(guó)新聞周刊》，未來(lái)離岸業(yè)務(wù)，還要對(duì)跨國(guó)企業(yè)總部做離岸式管理，“這類(lèi)企業(yè)一般分為兩類(lèi)，一類(lèi)是為離岸貿(mào)易提供運(yùn)輸?shù)膰?guó)際航運(yùn)公司，還有一類(lèi)是作為第三方為市場(chǎng)資金調(diào)配便利化的跨國(guó)公司總部?！眅ndprint

在陳波看來(lái)，傳統(tǒng)的在岸貿(mào)易和在岸金融已經(jīng)很難“挖潛”，現(xiàn)在最需要的是貿(mào)易形態(tài)和貿(mào)易模式的創(chuàng)新，“沒(méi)有自由港之前，離岸貿(mào)易已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)了，但規(guī)模還不大。建設(shè)自由港，需要離岸貿(mào)易的大發(fā)展，和期貨貿(mào)易的模式探索，以及背后要有相關(guān)制度、服務(wù)和自由化的提升?！?h3>需要更大改革自主權(quán)

在方案未定之前，上海如何對(duì)標(biāo)，是外界最關(guān)心的問(wèn)題。

上海市發(fā)改委副主任朱民在2017年的一次新聞發(fā)布會(huì)上解釋?zhuān)蜉^為成功的自由貿(mào)易港區(qū)，都有為其量身定制的特殊政策。上海自由貿(mào)易港區(qū)既要參照國(guó)際通行的慣例，同時(shí)要研究國(guó)際投資貿(mào)易發(fā)展的最新趨勢(shì)，還要研究經(jīng)濟(jì)全球化最新的趨勢(shì)，并且要和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。

“中國(guó)實(shí)際是什么？我們貿(mào)易種類(lèi)特別多，貿(mào)易量特別大。如浦東機(jī)場(chǎng)全球貨運(yùn)量第三，洋山深水港集裝箱吞吐量全球第一。要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，研究自由貿(mào)易港區(qū)的運(yùn)行和管理的體制機(jī)制問(wèn)題。”

“自由港，有狹義，也有廣義的自由港?！壁w楠告訴《中國(guó)新聞周刊》，香港是港城式自由港，自由不僅局限在海關(guān)，資金可以自由進(jìn)出，人員可以高效流動(dòng)。新加坡和香港又有所區(qū)別，僅在港區(qū)實(shí)施自由港制度。“如果是港城式的模式，在金融制度上，在人員流動(dòng)上，在各種要素的自由流動(dòng)上，要更加開(kāi)放?！?/p>

不過(guò)，在目前的規(guī)劃下，可以預(yù)見(jiàn)的是，中國(guó)內(nèi)地模式的自由港，范圍不會(huì)太大。

除了上海已經(jīng)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)自由港規(guī)劃之外，浙江建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)也在提上日程。

與一些省份將自貿(mào)區(qū)片區(qū)分散布局的做法不同，浙江的自貿(mào)區(qū)集中在寧波-舟山港，定位也非常明確，專(zhuān)注油品儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)，提升油品資源配置能力。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰曾表示：浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以油品為核心的大宗商品的貿(mào)易自由化。

廣州市委書(shū)記任學(xué)鋒在中共十九大期間也提出，要探索建設(shè)南沙自由貿(mào)易港，推進(jìn)南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)取得新的突破。

“自由貿(mào)易港，不像自貿(mào)區(qū)，不是搞盆景，不要求大家都能學(xué)?！卑酌鞅硎?，越是復(fù)雜、越是高大上的開(kāi)放規(guī)則，適應(yīng)性越差。建自由貿(mào)易港，目標(biāo)是最高水平的資源優(yōu)化配置。“全世界自由貿(mào)易港，都是特殊的園區(qū)，都是小而精?！?/p>

“自貿(mào)區(qū)更注重的是二線(xiàn)有限滲透，自由港更注重是一線(xiàn)徹底放開(kāi)?！标惒ū硎荆瑑烧叩氖姑懈镜牟煌?，自貿(mào)區(qū)是為全國(guó)未來(lái)開(kāi)放做先行先試的測(cè)試，為國(guó)家能夠整體上更加開(kāi)放承擔(dān)試驗(yàn)田的任務(wù)。而自由港則完全不同，自由港向全國(guó)推廣復(fù)制的要求并不急迫，而更強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)全球最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。

在中共十九大報(bào)告里，在眾多對(duì)外開(kāi)放舉措中，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的提法受到了關(guān)注。

目前的共識(shí)是，建設(shè)自由貿(mào)易港，需要在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，獲得更大的改革授權(quán)。

“上海自由貿(mào)易港的方案，早已經(jīng)形成并且提交到中央?！标惒ǜ嬖V《中國(guó)新聞周刊》，而遲遲還未推出，一個(gè)可以預(yù)料的原因是，因?yàn)殚_(kāi)放力度很大，對(duì)原有的監(jiān)管沖擊比較大，相關(guān)部委也存在不少顧慮?！白畲蟮奶魬?zhàn)，在于二線(xiàn)能否高效管住一線(xiàn)放開(kāi)帶來(lái)的沖擊;當(dāng)沖擊出現(xiàn)的時(shí)候，我們是否有足夠的技術(shù)水平、制度保障以及專(zhuān)業(yè)人才，能夠使沖擊的范圍和烈度降到最低。危機(jī)處理的能力和效率是最大考驗(yàn)?！眅ndprint