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        務(wù)實(shí)治國(guó),銳意改革:寄語2018

        2018-01-19 19:18:14
        銀行家 2018年1期
        關(guān)鍵詞:改革開放經(jīng)濟(jì)

        2017年12月召開的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出未來三年三大攻堅(jiān)任務(wù):防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治。我查了一下, 這三大攻堅(jiān)任務(wù)的提法出處是習(xí)總書記在十九屆一中全會(huì)上那個(gè)當(dāng)選講話時(shí)提出的,由此可見,新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于履新之后的政策著眼點(diǎn)和行動(dòng)入手點(diǎn)早已是成竹在胸。

        將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為三大攻堅(jiān)任務(wù)的第一條,這是從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)、從世界經(jīng)濟(jì)金融周期性特征出發(fā)做出的英明決策。我們都知道,經(jīng)過近40年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了多方面根本性變化。連續(xù)30多年每年近10%的經(jīng)濟(jì)增速使中國(guó)在2010年就超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體;盡管有貧富不均現(xiàn)象存在但中國(guó)國(guó)民的恩格爾系數(shù)表明中國(guó)老百姓的家庭已接近富足階段;自2008年全球金融危機(jī)以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過2009年的強(qiáng)政策刺激后,供給側(cè)的結(jié)構(gòu)矛盾凸顯,使得宏觀調(diào)控的關(guān)注點(diǎn)自2013年開始由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)并在2015 年將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”確定為權(quán)威政策語言。大約兩年后,即在2017年12月的年終經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,我們又第一次看到“推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展”這樣不再提經(jīng)濟(jì)速度的新表述。最近五年多政策語言表述上出現(xiàn)了上述若干新變化,但有一個(gè)始終不變的權(quán)威語言,那就是——“穩(wěn)中求進(jìn)”。穩(wěn)中求進(jìn)的基本涵義就是以不出危機(jī)或避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為基本前提,政策上不搞強(qiáng)刺激,從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換中謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。這是我們的決策層在最近幾年才逐步達(dá)成的一個(gè)共識(shí)。因?yàn)樵?013年前后,我們的領(lǐng)導(dǎo)人在講話中還有中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“下限”“底線”等說法,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑時(shí),可能會(huì)表現(xiàn)出些許的焦慮。后來,在“新常態(tài)”說法出臺(tái)后,我們的決策層似乎在這一新概念下統(tǒng)一認(rèn)識(shí),到了“十三五”規(guī)劃出臺(tái)將收入十年翻一番作為既定目標(biāo)時(shí),年經(jīng)濟(jì)增速6.5%左右已被普遍接受,即過去曾經(jīng)有過的所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“下限”“底線”之說已無人再提。2017年7月的第五次全國(guó)金融工作會(huì)議更是變成了一場(chǎng)重大金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理會(huì)議,從此后,不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)已提至全黨經(jīng)濟(jì)工作的首位。

        環(huán)顧左右、放眼全局,樓市、股市、債市、匯市,雖行情變幻,波譎云詭,但都不足以對(duì)中國(guó)的金融安全構(gòu)成致命威脅, 唯獨(dú)影子銀行讓人看不懂、摸不透,龐大的銀行體系,復(fù)雜的表外、表表外業(yè)務(wù)、產(chǎn)品嵌套層層嵌套形成的監(jiān)管規(guī)避行為,會(huì)讓決策層和監(jiān)管當(dāng)局產(chǎn)生心里沒底的感覺,所以,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)以遏制影子銀行為第一要?jiǎng)?wù)。此外的又一重點(diǎn)就是抑制地方政府的大肆舉債行為??茽柲萎?dāng)年在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所說的國(guó)有企業(yè)預(yù)算軟約束如今在中國(guó)已演變成了地方政府舉債擴(kuò)張中的典型行為。我們已看到,中央對(duì)地方不當(dāng)舉債行為已發(fā)出嚴(yán)厲警告:一是中央財(cái)政不承擔(dān)為地方政府埋單義務(wù);二是對(duì)不當(dāng)舉債的地方官員實(shí)施問責(zé)制度,從這些政策信號(hào)說明,2018年之后, 地方政府債務(wù)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性會(huì)逐漸降低。

        精準(zhǔn)脫貧在三大任務(wù)中排第二是因?yàn)辄h中央對(duì)全國(guó)人民的一個(gè)莊重承諾——在2020年之前保證讓現(xiàn)有水平的貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。中國(guó)地域廣大國(guó)情復(fù)雜,幾千萬人口一舉脫貧實(shí)在是說出來容易做起來難。根據(jù)我的觀察,此事的難點(diǎn)不僅在于地方政府官員的業(yè)績(jī)?cè)旒?、工作流于形式等不?dāng)行為,更重要的是被脫貧對(duì)象的文化背景和配合行為。我是1968年下鄉(xiāng)知青,對(duì)中國(guó)農(nóng)村情況還算了解,在農(nóng)村有各式各樣的人,中國(guó)基層也有作風(fēng)千奇百怪的干部,所以全部脫貧就是一個(gè)大概的目標(biāo),只要我們盡心竭力地去做就行了。中國(guó)在改革開放40年中已創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上獨(dú)一無二的減貧紀(jì)錄,如果在2020年前理論上實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo),那也算是對(duì)人類社會(huì)歷史的一個(gè)了不起的貢獻(xiàn)了。按照世界銀行定義(如果我沒記錯(cuò)的話)貧困人口是指那些每天消費(fèi)不足兩美元的城鄉(xiāng)居民,這樣的居民在中國(guó)城鎮(zhèn)已不多見, 只是在某些鄉(xiāng)村地區(qū)還有相當(dāng)一部分。因此精準(zhǔn)扶貧問題的實(shí)質(zhì)就是貧困落后的農(nóng)村地區(qū)居民的生存能力幫助和生活水平提升問題,充分動(dòng)員社會(huì)力量和恰當(dāng)發(fā)揮地方政府的作用,這個(gè)問題其實(shí)不難解決。

        三大任務(wù)中的真正難點(diǎn)是污染防治。近40年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上欠賬多多。中國(guó)現(xiàn)在不僅僅有大氣污染還存在嚴(yán)重的水污染和土壤污染。這三大污染中光是空氣污染就使我們頭痛不已。大約兩年多前,一名央視記者自費(fèi)拍攝了一部專談中國(guó)霧霾的紀(jì)錄片《蒼穹之下》曾大紅一陣子,后不知什么原因突然停播。我認(rèn)真觀看后隱隱約約感到制片人在片中設(shè)計(jì)了一些臺(tái)詞如:×國(guó)當(dāng)年霧霾有多么多么嚴(yán)重,該國(guó)政府又是采取了哪些措施有力地解決了問題云云,這個(gè)片子似乎有個(gè)呼之欲出的潛臺(tái)詞,即中國(guó)的霧霾主因是政府措施無力的意思。2017年, 北京的藍(lán)天明顯增多,PM2.5含量和2016年同期相比也大幅下降了20.5%。這個(gè)事實(shí)說明,在中國(guó),只要政府用力,在煤改氣、污染類工廠停工、大城市汽車限行以及中央的嚴(yán)厲環(huán)保督查問責(zé)等舉措之下,生態(tài)環(huán)境改善的攻堅(jiān)目標(biāo)也可以逐步實(shí)現(xiàn)。在中央提出的綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念下,土壤修復(fù)、江河湖海保護(hù)、退耕還林、城市綠化等等全國(guó)各地都在采取具體措施,再有三年,這方面的進(jìn)步也會(huì)非常明顯。

        總之,我認(rèn)為中央提出的三大攻堅(jiān)任務(wù),既下合民意,又上體天心,最符合小平同志的務(wù)實(shí)治國(guó)風(fēng)格。

        2018年恰值中國(guó)改革開放40周年。習(xí)近平總書記已在元旦發(fā)表的新年賀詞里聲言要將改革進(jìn)行到底。但改革開放說起來容易做起來難,這里的邏輯是典型的知易行難。中國(guó)現(xiàn)實(shí)中遇到的問題常常會(huì)讓人想起列寧說過的一句話“傳統(tǒng)的力量,習(xí)慣的力量是最可怕的力量”。無論我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)得有多好,一遇到具體問題時(shí),地方政府或基層干部就很容易用非市場(chǎng)化的不符合改革開放精神的方式去解決。實(shí)際上,在改革開放40年的歷史上, 我們?cè)谛∑酵尽安粻?zhēng)論”策略的主導(dǎo)下,常常是政策先行、實(shí)踐先行,在理論理念觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)層面并沒有進(jìn)行過公開、徹底、深入、透徹的討論。很多人都知道:在中共十七大之前,北京曾出現(xiàn)過兩個(gè)萬言書事件,第一個(gè)萬言書是由17個(gè)著名人士寫的,第二個(gè)萬言書則征集了170多人的簽名,兩個(gè)萬言書有一個(gè)共通點(diǎn)就是否定改革開放,認(rèn)為改革開放已導(dǎo)致資本主義復(fù)辟,他們主張對(duì)中國(guó)的新型資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行一次全面清算,等等。此事已過去十來年了,當(dāng)年此事被淡化被壓下,因而現(xiàn)在能想起此事的人已然不多,但看看這些年中國(guó)的富人移民傾向以及難以禁絕的資本外逃現(xiàn)象,這實(shí)際上反映出,在40年的改革中,中國(guó)的私有財(cái)產(chǎn)私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)無論在法律還是在實(shí)踐上都尚有欠缺之處。不僅在這方面,看看我們整天都在喊的國(guó)企改革,也常常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的一些講話或權(quán)威媒體一篇帶有某種傾向性的評(píng)論文章而在操作層面讓人感到莫衷一是難以決斷。所以,我建議我們可以在習(xí)總書記的領(lǐng)導(dǎo)下利用改革開放40年這個(gè)難得契機(jī),開展一場(chǎng)關(guān)于改革開放方向、實(shí)質(zhì)內(nèi)容、推進(jìn)步驟、階段任務(wù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的有質(zhì)量的深入研究和公開討論。小平同志30多年前所言“不爭(zhēng)論”那是高明的政治策略,因?yàn)樵谌h全國(guó)全軍還有很多思想守舊人士存在的情況下,一旦爭(zhēng)論表面化公開化,黨和國(guó)家就會(huì)面臨分裂危險(xiǎn)?,F(xiàn)在情況不一樣了,現(xiàn)在不僅是專業(yè)人士就連老百姓都已深知改革開放是能給他帶來實(shí)惠的根本國(guó)策,公開否定或反對(duì)改革的人士可能已少之又少,因此,小平同志當(dāng)年提出的“不爭(zhēng)論”方針可以束之高閣了。我們黨可以在紀(jì)念改革開放40 周年時(shí)進(jìn)行一次大總結(jié)大討論,來一次全民改革開放教育,為中華民族的全面復(fù)興打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ),把銳意改革由領(lǐng)導(dǎo)人的號(hào)召變成全國(guó)大多數(shù)人的扎實(shí)行動(dòng),這樣,2018年一定會(huì)成為在中國(guó)改革開放歷史上具有里程碑意義的一年。endprint

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