閻曉雪,薛志清,勾正剛(河北北方學院 法政學院，河北 張家口 075000)

2022年冬奧會申辦成功，引起了張家口地區(qū)政治、經濟和文化等諸多領域的深刻變化，給該地區(qū)社會發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)和機遇。目前，張家口市以“實現(xiàn)綠色崛起，打造強市名城”[1]3為發(fā)展目標，以“奧運、園區(qū)、生態(tài)、縣域四型經濟”[1]3為發(fā)展抓手，致力于推動地區(qū)脫貧致富。為此，深入分析冬奧會申辦成功以后張家口地區(qū)社會流動特點和趨勢顯得尤為重要，它對于維持地區(qū)穩(wěn)定、促進社會經濟發(fā)展和繁榮群眾文化生活等具有重要意義。

一、地區(qū)的社會變遷與發(fā)展趨勢

冬奧會申辦成功以后，張家口地區(qū)的發(fā)展勢頭強勁，經濟增長和人民生活水平提高程度比較明顯，詳見表1。

表1 地區(qū)經濟綜合增長表 單位：億元

資料來源：《張家口年鑒(2013)》《張家口年鑒(2014)》《張家口年鑒(2015)》。

(一)政府功能多元化的狀況得到根本的改觀

冬奧會申辦以前，張家口地區(qū)呈現(xiàn)出社會固態(tài)化特色，社會基層組織功能弱化，國家和政府權力高度集中。社會成員大多隸屬于學校、工作單位、街道和社區(qū)，群體化特征明顯。社會變動極少，群體內部和群體之間的社會流動性較弱，社會固化狀態(tài)比較嚴重，社會分化程度較低。

冬奧會申辦成功以后，張家口地區(qū)與國內和國際的社會群體交流增加，這要求大幅度提高地區(qū)的社會公平和公正程度，減弱階層流動的代際繼承性，使各個社會階層之間能夠形成一個良好的社會流動氛圍和趨勢，削弱社會資源集聚趨勢，加速社會流動，增加社會成員上行流動的機會。政府職能的轉變和政策的制定等對公平合理的社會流動機制具有巨大的影響力。這要求政府改變原來集中統(tǒng)一管理、占有和分配各種資源的體制格局，不斷弱化社會對政府的依賴性，強調政府服務型特色，讓社會更多地承擔責任與調節(jié)職能，增強社會的自主運行能力，詳見表2。

表2 對外經濟發(fā)展表 單位：億美元

資料來源：《張家口年鑒(2013)》《張家口年鑒(2014)》《張家口年鑒(2015)》。

(二)農民是張家口社會流動的主體

自2022年冬奧會申辦成功以來,張家口社會流動性明顯加強，但流動的主體仍然保持著20世紀90年代的特色：以農民為流動主體,工人流動較少,干部和知識分子很少流動。

農民對工業(yè)化文明的依賴性很強，單純的土地獲利很難維持生活，再加上農村社會保障機制不健全，農民的社會流動性自改革開放以來一直是最強的。張家口市農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)，2013年為41 810人[3]46，2014年為36 618人[4]62。但是，“大量農業(yè)勞動者不能實現(xiàn)徹底的非農化，長期存在著大量的兼業(yè)者”[5]。尤其是冬奧會申辦成功以后，農民工大量涌入張家口，加入到地區(qū)建設之中。以農民工聚集的建筑業(yè)為例，2012年從業(yè)人員是2.88萬人[2]61，2013年基本維持這個數(shù)字[3]48，2014年呈現(xiàn)出井噴式增長，高達4.97萬人[2]64。這些農民工是張家口城市現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的最主要建設者，他們依靠自身技術和體力獲得生產生活資料。為適應進一步深化經濟改革和推進城市發(fā)展的需要，農民工的文化水平和技術水平亟需提高，這對張家口市的戶籍管理制度改革、社會保障制度改革和勞動人事管理制度改革提出了新要求。

(三)經濟格局發(fā)生變化

長期以來，張家口一直處于國有經濟占主導地位的狀況。比較知名的企業(yè)如開灤(集團)蔚州礦業(yè)有限責任公司、中煤張家口煤礦機械有限責任公司、河北鋼鐵集團宣化鋼鐵公司和張家口卷煙廠等都是國有或國有控股企業(yè)。2022年冬奧會申辦成功以后，一些非公有制經濟涌入張家口，如2012年金隅集團投資成立的宣化金隅水泥有限公司和斯必克冷卻技術(張家口)有限公司等都屬有非公有經濟的張家口知名企業(yè)，這些大型企業(yè)的進駐使張家口形成國有經濟和非公有制經濟并存的經濟結構格局。

舊有經濟格局和新興經濟勢力之間的融合與沖突，使張家口地區(qū)的社會經濟運行顯現(xiàn)出諸多特色，一方面是舊有經濟力量的慣性行進，另一方面是新興經濟力量要沖破各種阻礙推動經濟體制改革的深化。這些狀況都給張家口的社會整合與控制帶來諸多問題與挑戰(zhàn)，同時也會引起政治和文化方面的深刻變革。

二、張家口地區(qū)社會流動的特點

2022年冬奧會申辦成功以后，張家口的社會開放程度大幅度提高，區(qū)域內的社會成員流動性大為增強，呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)商品經濟向現(xiàn)代化市場經濟轉化的趨勢。張家口從經濟落后地區(qū)向經濟高速發(fā)展區(qū)域轉化態(tài)勢明顯，從傳統(tǒng)的依賴農村自然經濟的生產方式向以旅游和清潔能源等為主的現(xiàn)代化商品經濟生產方式轉化的趨勢加強。

(一)各區(qū)縣間經濟發(fā)展和社會流動的不平衡性增強

2022年冬奧會的成功申辦促進了張家口地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，提高了社會的豐滿度，促進了張家口地區(qū)的社會轉型，也加速了各個區(qū)縣的發(fā)展，見表3。

表3 縣域區(qū)域生產總值表 單位：億元

資料來源：《張家口年鑒(2013)》《張家口年鑒(2014)》《張家口年鑒(2015)》。

從經濟總量來看，除了蔚縣外，其他各個區(qū)縣的經濟都有不同程度的提高，但是也有快慢先后之別。如下花園區(qū)的經濟增速明顯過慢，如何推動區(qū)縣之間的協(xié)調發(fā)展，既防止某些區(qū)縣的假性偏高增長，也要防止某些區(qū)縣的過度落后成為擺在張家口市委市政府面前的一個重要任務。既要防止勞動力資源的浪費，也要預防勞動力的不足，尤其是勞動密集型產業(yè)的發(fā)展尤其要慎重，應防止形成區(qū)縣間的過度不平衡或不協(xié)調。

(二)張家口社會流動群體和結構不斷調整

冬奧會申辦成功以后，張家口社會成員的生活區(qū)域和生活方式的變遷頻繁，社會位置調整成為生活的狀態(tài)。2016年1月27日，萬全縣和崇禮縣改設萬全區(qū)和崇禮區(qū)。這是張家口城市建設的重要步驟，提高了地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的水平，也標志著張家口的區(qū)縣社會管理方式從同一單質性向異質多樣性轉化。

2022年冬奧會申辦成功以后，張家口受到世界矚目，地區(qū)開放程度大幅度提高，區(qū)域內的社會職位供給增多，社會成員對社會位置的需求也不斷發(fā)生變換。2013年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.12萬人[3]46，2014年，全市新增就業(yè)人數(shù)5.34萬人[4]62。張家口社會流動性明顯增強，這是其在冬奧會背景下的必然現(xiàn)象。合理的群體性社會流動令張家口形成了一種社會進步機制,使整個張家口地區(qū)處于良性發(fā)展狀態(tài)。隨著新的人群的涌入，社會轉型時期的張家口社會機體新陳代謝良性運轉，社會群體富有生機與活力，給地區(qū)發(fā)展帶來了源源不斷的想象力和發(fā)展力。

同時，張家口社會對其成員整體的能力和素質要求也有所提高，引入高科技和高學歷人才成為迫切需求。自2012年以來，張家口市全面啟動了“京津張人才合作推進”等重點人才工程，編制全市高學歷人才需求信息目錄，組織實施“百名碩博”引進培養(yǎng)計劃，加快推進“人才特區(qū)”建設，努力形成人才聚集與行業(yè)培育良性互動的發(fā)展格局。為加強張家口地區(qū)的吸引力，張家口市委市政府在人才組織工作方面加大了力度。2013年，市縣兩級共引進209名碩博士研究生到張家口市工作[3]61；2014年，北方硅谷高科新城項目吸引29家高新技術企業(yè)入駐，引入博士26名、碩士61名和高校教授11名[4]78。隨著高新技術產業(yè)和高科技人才的不斷引進，張家口地區(qū)的社會流動性不斷加強，社會成員社會角色多樣化程度日漸完善，更加符合處于轉型時期的張家口社會發(fā)展的需求。

隨著冬奧會申辦成功，張家口的社會轉型和改革也日漸深化，向更深層次的完善與發(fā)展前進。與此同時，社會階層與領域也呈現(xiàn)出差異性，發(fā)展的不平衡性明顯，齊頭并進現(xiàn)象減弱或消失。有些單位和行業(yè)勞動力或人才擁擠或過剩，有些單位和行業(yè)勞動力或人才稀缺或不足。所以，為了減少人才浪費，形成合理的社會流動，必須重視社會管理體制機制的構建，制定出適合張家口地區(qū)發(fā)展的社會流動引導和管理機制，從而使整個地區(qū)社會流動態(tài)勢得到優(yōu)化。

(三)社會流動對張家口的社會領域產生深刻影響

近年來，張家口工業(yè)增速明顯。2012年，全張家口市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)431家，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值397.3億元，同比增長13.3%[2]61；2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)464家，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值417.78億元，同比增長10%[3]47；2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)526家，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值429.1億元，同比增長4.9%[4]63。馬克思指出:“現(xiàn)代工業(yè)……不斷地把大量資本和大批工人從一個生產部門投到另一個生產部門。因此,大工業(yè)的本性決定了勞動交換、職能的變動和工人的全面流動性?！盵6]連年的經濟增長為張家口帶來了前所未有的發(fā)展機遇，促進了商品經濟和市場經濟的飛速發(fā)展，整個區(qū)域內社會流動的水平和層次得到了明顯提高，也推動了社會資源配置的合理化程度。受世界和國家經濟形勢的影響，張家口某些行業(yè)的擴張與低迷都是經濟發(fā)展的正常狀態(tài)，新舊產業(yè)的汰舊立新成為生產生活的常態(tài)。

張家口正在致力于打造“冬奧名城”，讓整個城市更加整潔、高效、文明和進步，極力促進地區(qū)社會轉型，進一步深化經濟和政治體制改革，提高地區(qū)對外開放程度。

(四)旅游文化活動使社會流動性增強

目前，張家口市各區(qū)縣的旅游人數(shù)連年增長，2012年接待2 118萬人(次)[2]267，2013年接待2 757.43萬人(次)[3]255，2014年接待3 318萬人(次)[4]351，各區(qū)縣的旅游特色增強，發(fā)展勢頭迅猛。這座小城成為全國乃至全世界關注的焦點，各種旅游形式都有不同程度的發(fā)展。如2014年張北國防教育基地、安家溝景區(qū)、大境門、吉鴻昌紀念館和董存瑞紀念館等紅色旅游項目接待游客100.5萬人(次)[3]351。旅游人次的增加使得張家口地區(qū)的社會流動性和異質文化吸納性明顯增強，這既給張家口地區(qū)脫貧致富注入了新活力，又對張家口地區(qū)文化產品的挖掘和非物質文化遺產的保護提出了更高要求。但是，張家口的旅游方式多為節(jié)日旅游和節(jié)慶活動旅游，這種旅游方式一般會引發(fā)突然的大規(guī)模社會流動，容易出現(xiàn)社會流動群體的落差現(xiàn)象：一定時間內呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，一定時間內又極度蕭條。這會給旅游區(qū)的社會管理帶來困難，突發(fā)性和偶然性的社會事件難以預估，社會不穩(wěn)定因素增強。

社會流動程度是社會現(xiàn)代化程度和改革開放程度的重要標志之一，對地區(qū)經濟、政治、文化和社會發(fā)展具有重要意義。2022年冬奧會申辦成功以后，必然會引起張家口地區(qū)社會政治經濟環(huán)境的深刻變化，帶動大規(guī)模的社會流動，引發(fā)舊的社會格局解體和新的社會格局形成，從而使張家口社會進入深刻的轉型期。

三、對 策

自中國共產黨十八大以來，國家要求建設“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的中國特色社會主義治理體系，這對張家口的地區(qū)管理提出了新的要求。長期以來，張家口的社會和組織形態(tài)是相對穩(wěn)固的，已經形成了思維和生活模式的慣性力量，不可能瞬間瓦解和消失。這種固化的行為規(guī)范和思維模式，是張家口人與人之間互動的標尺，是抗拒社會變遷的力量，是一種不容忽視的社會存在。2022年冬奧會申辦成功以后，張家口地區(qū)社會流動增多，各種社會資源的占有和控制情況發(fā)生變動，打破了舊有的絕對優(yōu)勢，展現(xiàn)出開放型特征。政府及其下設機構對新式社會生活的變遷要采取及時的應對措施，在社會、政治、經濟及文化生活方面的政策都必須作出相應調整，才能更好地應對社會多元化過程中產生的各種問題和挑戰(zhàn)。

(一)加強政府引導，適度解決社會流動阻滯問題

目前，張家口地區(qū)的人才流動顯示出暫時性和盲目性特征，社會有序流動性差，常常發(fā)生流動阻滯現(xiàn)象，影響地方社會經濟文化發(fā)展。社會流動人群以私人企業(yè)聘用人員流入為主，多屬于被動流入而非政府宏觀引導下的合理流動。為增強社會穩(wěn)定性，加強社會流動的公平性，政府部門應該發(fā)揮導向性功能，采取必要措施，加強社會規(guī)劃，改善甚至適度解決社會流動阻滯問題。“治理理念創(chuàng)新、治理機制創(chuàng)新、治理手段創(chuàng)新”，明確政府在治理模式中的角色定位[7]，對形成安定有序的社會流動狀態(tài)具有重要意義。

(二)加大社會投入，不斷增強社會流動的合理性

社會成員的合理流動有賴于獲取信息的準確度和社會資源占有的公平程度。自改革開放以來，社會成員流動的自由度大幅提高，社會組織對其控制或影響都有所削弱，社會變革和經濟發(fā)展為社會成員“提供了向上流動的機會，并給他們帶來改善生活的希望”[8]，社會呈現(xiàn)出一種多元的形態(tài)，這是社會發(fā)展的必然現(xiàn)象。這種多元化特征降低了社會成員獲取信息的準確度，致使社會流動常常呈現(xiàn)出無序化狀態(tài)，易造成社會資源浪費和社會動蕩。為增強社會流動的合理性，政府部門應該加大社會投入力度，多元培育社會基層組織，如設立職業(yè)培訓機構和職業(yè)介紹組織等，增強社會成員的就業(yè)技能，提高就業(yè)率和就業(yè)水平，保證社會穩(wěn)定。同時，應該加強基層文娛活動機構和基層社會疏導機構建設，提高社會精神修養(yǎng)和精神安全，保證物質文明和精神文明兩手都要硬。

(三)展現(xiàn)市場特色，促進個人與職位的良好結合

2022年冬奧會申辦成功以后,張家口的政治經濟發(fā)展必然會上一個新臺階。張家口社會開放程度大幅度提高，大量人員涌入張家口，為該地區(qū)的發(fā)展注入生機與活力?！案鞯貐^(qū)間、城鄉(xiāng)間和民族間的交往日益頻繁，人口的流動與遷移也日趨活躍?！盵9]如今，張家口地區(qū)的社會流動不再是單向趨勢和有出無進或出多進少的狀態(tài)，這在一定程度上緩解了張家口地區(qū)人才不足的問題。但是，由于張家口各區(qū)縣發(fā)展不平衡，這必然造成地區(qū)間社會流動過于迅猛的情況，仍然會出現(xiàn)局部人才不足或擁堵的現(xiàn)象。行業(yè)間發(fā)展不平衡，也會促使人才向社會化程度和薪酬較高的行業(yè)流入。這種流動的大趨勢“正改變著中國社會的精英結構，改變著社會位置與人口的空間分布，改變著體制內外經濟和社會位置的比例關系”[10]。為此，張家口地區(qū)需要進一步深化改革，推進經濟社會發(fā)展的深刻變革，以適應社會發(fā)展的需要，促進社會流動的合理化行進，努力構成合理的社會流動方向，以促進整個地區(qū)人才的新陳代謝。

隨著資源分配的市場化趨勢加強，整個張家口地區(qū)必然會出現(xiàn)利益驅動型特征，社會成員對政府和社會機構的認同程度取決于其為自身帶來利益的大小，社會成員與社會群體的分化取決于個人競爭力的強弱和社會對人的需求。如今，張家口的主體就業(yè)單位是非公有制經濟，公有制就業(yè)人數(shù)在不斷減少，這是社會體制的變動，是改革開放以來的大勢所趨。收入分化是職業(yè)人群流動的重要推動力，提高社會收入水平成為張家口地區(qū)經濟工作的重點。只有形成良好的社會分配原則，才會形成良好的社會流動態(tài)勢，從而促進地區(qū)社會穩(wěn)定。這要求人與社會職位的良性結合，既體現(xiàn)出優(yōu)勝劣汰的競爭性，又不斷提高社會成員整體的就業(yè)實力，只有形成良好的人才機制，才能構成張家口地區(qū)社會發(fā)展的巨大推動力。

[1] 張家口市人民政府.張家口年鑒(2012)[M].北京：九州出版社，2013.

[2] 張家口市人民政府.張家口年鑒(2013)[M].北京：九州出版社，2014.

[3] 張家口市人民政府.張家口年鑒(2014)[M].北京：九州出版社，2015.

[4] 張家口市人民政府.張家口年鑒(2015)[M].北京：九州出版社，2016.

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