付殿清

黨的十九大報告明確指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，這是新時代對于法治認(rèn)識的進(jìn)一步深化。提高全體公民的法律素質(zhì)，黨員干部的帶頭作用、示范作用和主導(dǎo)作用十分重要。黨員干部要在學(xué)習(xí)黨的十九大精神的基礎(chǔ)上深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高法治素養(yǎng)、確立法治意識、形成法治思維習(xí)慣，自覺主動地守法、用法。

一、提升黨員干部法治思維能力的意義

黨員干部法治思維是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在。全面推進(jìn)依法治國、構(gòu)建中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是一項復(fù)雜而全面的法治系統(tǒng)工程，包括立法、司法、法律監(jiān)督和全民守法等。黨員干部作為這項工程的重要組織者、推動者和實踐者，離不開以法治思維來分析、判斷和思考問題的能力。

黨員干部法治思維是構(gòu)建和諧社會的重要因素。構(gòu)建和諧社會離不開法治保障，離不開具備良好法律意識、法治思維的廣大黨員干部。黨員干部作為地方各方面事務(wù)的管理者，必須運用法治思維進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，在法治軌道上開展工作，處理社會矛盾糾紛，帶頭守法，從而引領(lǐng)全社會形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)尚。

黨員干部法治思維是促進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)法治社會，關(guān)鍵在于依法行政，核心在于黨員干部依法行政能力的提高。依法行政是指國家機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等社會事務(wù)依法進(jìn)行管理的活動。依法行政能力是國家機關(guān)工作人員對國家各項社會事務(wù)依法進(jìn)行管理的能力，包括運用法律法規(guī)解決行政管理問題的能力、智慧和技巧等；行政機關(guān)依法行政能力要由行政機關(guān)工作人員依法行政的能力來體現(xiàn)。

黨員干部法治思維是推進(jìn)社會發(fā)展的重要方面。中國特色社會主義法律體系的形成，使得有法可依成為新時代的鮮明特色。中國特色社會主義法制建設(shè)的偉大成就，使我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各項建設(shè)基本納入法治化軌道。因此，運用法治思維應(yīng)當(dāng)成為黨員干部加強自身能力建設(shè)的迫切需要和內(nèi)在要求。運用法治思維化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是黨員干部在加強和創(chuàng)新社會管理中必須具備的首要能力，更是實現(xiàn)黨的十九大報告提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎(chǔ)保障，強化這方面的能力建設(shè)，顯得更加緊迫和必要。

二、提升黨員干部法治思維能力的主要方面

在新時代、新形勢下，學(xué)會運用法治思維應(yīng)成為黨員干部依法執(zhí)政和管理社會的基本功。

合法性思維。黨員干部在行使公權(quán)力時，無論是決策還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾、糾紛，推動發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的是否合法、行為的權(quán)限是否合法、行為的內(nèi)容是否合法、行為的手段是否合法、行為的程序是否合法等。

公平正義思維。法治體現(xiàn)了公平正義的精神和原則，讓公眾有序參與決策，決策反映和體現(xiàn)公眾利益和各方意見，這是公平正義在決策領(lǐng)域的體現(xiàn)。在行政執(zhí)法中，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，都不是法治思維，難以取信于民，也難以真正有效和長效。

權(quán)責(zé)一致思維。黨員干部依法享有多大權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)當(dāng)有無權(quán)力的責(zé)任。實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的思維必須做到授予權(quán)力，明確責(zé)任；接受權(quán)力，接受責(zé)任；履行權(quán)力，履行責(zé)任；使用權(quán)力，擔(dān)負(fù)責(zé)任；懈怠權(quán)力，拷問責(zé)任；褻瀆權(quán)力，追究責(zé)任；以權(quán)謀私，依法查處。

責(zé)任后果思維。法治既是行為之治，也是后果之治。有行為必定會產(chǎn)生后果，行為者要對其行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對黨員干部而言，必須對其權(quán)力行使和職責(zé)履行行為承擔(dān)責(zé)任后果，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、失職必問責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為要及時糾正，發(fā)現(xiàn)越權(quán)行為要及時予以制止，被侵犯權(quán)利的要得到有效救助保護(hù)，造成損害損失的要依法給予賠償，違法犯罪的必須予以懲處。

權(quán)力制約思維。限制和監(jiān)督權(quán)力，保障和維護(hù)權(quán)利，是法治的精髓，也是法治思維的核心。黨員干部要樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的意識，培養(yǎng)嚴(yán)格規(guī)范行使權(quán)力的思想觀念和行為模式，在用權(quán)的每個環(huán)節(jié)、每個時間段都自覺接受制約和監(jiān)督，杜絕為所欲為和膽大妄為。

三、提升黨員干部法治思維能力的路徑

加強法治學(xué)習(xí)。黨員干部作為執(zhí)政工作的具體實施者，在具體工作中，要做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，還應(yīng)具備必要的法治觀念和法律知識。建立健全黨員干部學(xué)法用法的長效機制，通過定期開展專家講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨內(nèi)生活學(xué)習(xí)等提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，使法律知識、法治精神內(nèi)化于黨員干部自覺的精神修養(yǎng)，外化于自覺的服務(wù)人民行動。

培養(yǎng)法治思維。養(yǎng)成運用法治思維的習(xí)慣。通過各種途徑，培養(yǎng)黨員干部的法治思維理念，使其認(rèn)識到什么是法治思維，為什么要運用法治思維，怎樣運用法治思維，使“合不合法，合不合程序”成為黨員干部的常用語，使法治思維成為黨員干部自發(fā)的心理需求，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。重視法治思維的實踐運用。在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個人利益沖突時，牢固樹立民本意識，主動運用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治理念和法律原則處理問題。把握多種思維方式的合理運用。正確處理好政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、道德思維與法治思維的相互關(guān)系，使決策既合法合規(guī)、又合情合理。

克服人治思維。與法治思維相對應(yīng)的是人治思維，人治是以道德制度去規(guī)范和約束人們的行為，從而產(chǎn)生社會秩序，具有強烈的主觀隨意性，而法治則具有客觀上的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。反對人治思維，就是要反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象。事實一再證明，維護(hù)公民合法權(quán)益、實現(xiàn)公平正義是社會穩(wěn)定的根本，偏離法治軌道的維穩(wěn)，只能越維越不穩(wěn)，因此，法治具有不可替代的功能和作用。

考核依法履職。要像考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣，把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法管理納入對黨員干部的考核內(nèi)容，建立健全考核評價機制，通過鼓勵、獎勵、晉職、晉級等激勵機制，引導(dǎo)黨員干部運用法治思維思考和解決問題。對那些不依法辦事的黨員干部要進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育；對給國家利益、社會公共利益和公民權(quán)益帶來重大損失，并造成嚴(yán)重社會影響的黨員干部，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

建立監(jiān)督機制。實現(xiàn)社會主義法治國家的目標(biāo)，黨員干部一定要帶頭學(xué)法懂法守法，樹立起正確的權(quán)力觀，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政法規(guī)制度。在處理問題時要有法律規(guī)則的意識，堅持法律至上，堅持法律規(guī)則的運用，堅持公平、公正、公開等法治精神和原則，轉(zhuǎn)變“官本位”思想，杜絕“特權(quán)”思想，提高自身的法治意識，養(yǎng)成法治思維，做到用“法治方式”行政。