劉國(guó)輝

（遼寧省北票市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所122100）

1 案例概述

1.1 案件來(lái)源

監(jiān)督發(fā)現(xiàn)。

1.2 查處經(jīng)過(guò)及事實(shí)認(rèn)定

2017年3月27日上午10時(shí)，朝陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在凌源市鑫達(dá)食品有限責(zé)任公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該屠宰場(chǎng)正在屠宰活雞，附有動(dòng)物檢疫合格證明；該場(chǎng)所不符合動(dòng)物防疫條件，經(jīng)詢問(wèn)當(dāng)事人王振寶，該屠宰場(chǎng)已經(jīng)向當(dāng)?shù)乜h畜牧獸醫(yī)主管部門提出申請(qǐng)辦理 《動(dòng)物防疫條件合格證》，目前正所正在整改中，因急于獲利提前進(jìn)行屠宰活動(dòng)，當(dāng)事人對(duì)其違法行為供認(rèn)不諱。

1.3 適用法律及處罰決定

當(dāng)事人的行為違反了 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十條 “興辦動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請(qǐng)，并附具相關(guān)材料。受理申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和 《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的發(fā)給動(dòng)物防疫條件合格證；不合格的應(yīng)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。需要辦理工商登記的，申請(qǐng)人憑動(dòng)物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)?！敝?guī)定，依據(jù) 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十七條 “違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。由于當(dāng)事人違法行為較輕，給予人民幣貳仟圓的處罰。

1.4 案件結(jié)果

當(dāng)事人自動(dòng)履行行政處罰決定，主動(dòng)放棄陳述申辯及聽(tīng)證，罰款全數(shù)上繳國(guó)庫(kù)。

2 思考與分析

本案是朝陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查處理，處理及時(shí)，有效遏制違法行為。處罰決定與違法行為相當(dāng)。案卷制作規(guī)范，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，格式應(yīng)用正確。

未取得動(dòng)物防疫條件合格證被處罰案件，一般是指興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所的單位和個(gè)人，在其從事經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未通過(guò)縣級(jí)以上畜牧主管部門審查審核的情況下，擅自進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的違法案件。該類案件由于管理者法律意識(shí)淡薄，屠宰量小，所以常被各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所忽視。本案是典型的屠宰場(chǎng)未辦理動(dòng)物防疫條件合格證而引起的行政處罰案件，雖然當(dāng)事人履行了處罰決定，但從整個(gè)事件來(lái)看，辦理 《動(dòng)物防疫條件合格證》還有些急待解決的問(wèn)題。

自 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》和農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā) [2010]26號(hào)文件貫徹執(zhí)行以來(lái)，北票市的 《動(dòng)物防疫條件合格證》審核發(fā)放工作在程序性、規(guī)范性、時(shí)限性等方面有很大改善，但在部分環(huán)節(jié)上還存在一定的問(wèn)題，一是宣傳不到位，開(kāi)辦動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請(qǐng)，并附具相關(guān)材料。受理申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和 《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。但很多屠宰加工場(chǎng)所根本就不知道要辦理動(dòng)物防疫條件合格證。部門場(chǎng)所對(duì)辦理還存在誤區(qū)，并且不清楚需要什么樣的條件，或者建設(shè)的條件達(dá)不到辦證的標(biāo)準(zhǔn) （例如：本案中該屠宰場(chǎng)的無(wú)害化處理坑容積不夠大、未做防滲處理、沒(méi)有蓋子等）。二是監(jiān)管不到位，從該案的調(diào)查處理過(guò)程看，屠宰場(chǎng)主不了解興辦屠宰場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，說(shuō)明畜牧獸醫(yī)部門在法律、法規(guī)的宣傳、教育、引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)中存在漏洞，應(yīng)加強(qiáng)管理，實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)并重。明確屠宰場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)屠宰責(zé)任人學(xué)法、懂法、守法，依法加工，依法防疫，自覺(jué)消除重大動(dòng)物疫病傳播隱患。