文/黃季焜 北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院

過(guò)去40年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，在水土資源相對(duì)短缺的情況下，食物安全得到有效保障，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村貧困人口顯著下降。筆者認(rèn)為，農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力投入，是中國(guó)過(guò)去40年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的四大驅(qū)動(dòng)力，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的四大法寶。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技（科研和技術(shù)推廣）體系在改革中得到不斷完善和發(fā)展，取得了一系列成就，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高發(fā)揮了極其重要的作用。筆者在此簡(jiǎn)要介紹和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣改革及其成效。

40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)歷了迅速恢復(fù)與發(fā)展、商業(yè)化和撥款方式改革、科研單位轉(zhuǎn)制和企業(yè)投資萌芽、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)這4個(gè)階段。

迅速恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期。全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由1979年的597家發(fā)展到1985年的1428家，農(nóng)業(yè)科研人員由1979年的2.2萬(wàn)人發(fā)展到1985年的10.2萬(wàn)人。

商業(yè)化和撥款方式改革時(shí)期?？蒲胁块T(mén)開(kāi)始從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，同時(shí)政府也對(duì)科研項(xiàng)目撥款方式從原來(lái)的計(jì)劃分配制改為競(jìng)爭(zhēng)制。在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，科研人員由1985年的10.2萬(wàn)人減少到1996年的6.5萬(wàn)人。

科研單位轉(zhuǎn)制和企業(yè)投資萌芽時(shí)期。農(nóng)業(yè)科研單位被要求分別轉(zhuǎn)制為社會(huì)公益類(lèi)、科技服務(wù)類(lèi)和技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)3種類(lèi)型，通過(guò)改革試圖形成一支精干、高效與機(jī)制靈活的科研隊(duì)伍，并建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，但改革受到很大阻力最終沒(méi)有被完全推進(jìn)。

2007年以來(lái)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí)期。建立了50個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系，并顯著加大了農(nóng)業(yè)科研投入。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)擁有研究人員6.8萬(wàn)人。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍迅速發(fā)展、商業(yè)化和“三權(quán)”調(diào)整、“三權(quán)”上收、“三權(quán)”再次下放、分離公共推廣部門(mén)的商業(yè)活動(dòng)和“三權(quán)”上收及多種改革模式不斷推進(jìn)5個(gè)時(shí)期。

雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)展改革進(jìn)程相當(dāng)艱辛，但也取得了顯著的成就。

首先，我國(guó)建立了龐大的、學(xué)科分類(lèi)齊全的公共農(nóng)業(yè)科研體系，為加速?lài)?guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。

其次，建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加速農(nóng)業(yè)技術(shù)采用提供了基層技術(shù)服務(wù)的體系保障。

第三，農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制得到了改善，特別是以工資制度和績(jī)效評(píng)價(jià)改革為核心，提高了科研人員的收入水平和科研積極性。

第四，政府投入不斷增加為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了資金保障。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，從1978年的7.2億元增加到2000年的50億元，并迅速提高到2015年的550多億元；其中農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入，也從1978年的1.4億元逐漸增加到2000年的24億元，之后快速增長(zhǎng)到2015年的260億元左右。同時(shí)，在過(guò)去10多年，吸引了大批企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技的投資，為科技創(chuàng)新注入了新的生命力。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)起到極其重要的作用。但農(nóng)業(yè)科技體制改革是一項(xiàng)未盡的改革事業(yè)，目前的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制和激勵(lì)機(jī)制還未能充分發(fā)揮創(chuàng)新潛力。國(guó)家公共部門(mén)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研體系還難以充分滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求；公共農(nóng)業(yè)科研單位的公益性和商業(yè)性研究的職能還比較混亂，影響了大型企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性；農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度還有待進(jìn)一步提高。