文/本刊記者 孫潔

前不久，國務(wù)院新聞辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊介紹了脫貧攻堅(jiān)工作的有關(guān)情況，并解讀近日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

凝心聚力 明確時(shí)間表和路線圖

韓俊介紹了脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展情況。他指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國全社會(huì)之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過幾年的努力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展：全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬人，減少到2017年底的3046萬人，5年累計(jì)脫貧6853萬人，減貧幅度達(dá)到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)了首次減少，2016年有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，2017年有125個(gè)貧困縣申請(qǐng)摘帽，今年計(jì)劃200多個(gè)縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)。

脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨?！拔磥砣?，3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上?！表n俊說。

此次《意見》是今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確了各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖。

《意見》明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的工作要求，提出必須要做到“7個(gè)堅(jiān)持”，也就是：要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位；堅(jiān)持扶貧同扶智相結(jié)合；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧的積極性。

《意見》提出，實(shí)施好打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，一要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。特別是強(qiáng)調(diào)我們的各項(xiàng)政策要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)各項(xiàng)政策的傾斜力度。二要進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施。《意見》提出要從10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措。這10個(gè)方面是：加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開展扶貧扶志行動(dòng)?！兑庖姟诽岢鲆獜?個(gè)方面加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，即加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。三要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖姟诽岢鲆訌?qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等各個(gè)方面的支撐保障，動(dòng)員全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)。

《意見》明確，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

“《意見》有兩個(gè)亮點(diǎn)，最大的亮點(diǎn)是兩個(gè)字——‘行動(dòng)’，每一項(xiàng)任務(wù)都有牽頭部門、都有負(fù)責(zé)部門，是個(gè)行動(dòng)指導(dǎo)意見。此次《意見》還根據(jù)前幾年脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善頂層政策設(shè)計(jì)，最核心的理念是一定要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，所以各項(xiàng)政策對(duì)深度貧困地區(qū)都要傾斜，這是該文件的又一個(gè)突出亮點(diǎn)?！表n俊說。

態(tài)度堅(jiān)決 解決虛假脫貧

“扶貧工作中還存在責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、措施不精準(zhǔn)、形式主義官僚主義、數(shù)字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀(jì)違規(guī)使用等問題?！表n俊說。

《意見》明確，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)等突出問題。

國家將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，全面開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，集中力量解決形式主義、官僚主義、不嚴(yán)不實(shí)、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問題。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，全面推進(jìn)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)，落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，加強(qiáng)資金整合，提高使用效率和效益，有效防范微腐敗，實(shí)現(xiàn)陽光扶貧廉潔扶貧。加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問責(zé)一起。

同時(shí)，在基層發(fā)現(xiàn)，一些貧困地區(qū)的群眾爭當(dāng)貧困戶，一些貧困戶不愿意脫貧的問題也比較多。對(duì)此，韓俊說，“我們每年都在全國范圍內(nèi)開展扶貧督導(dǎo)巡查，提高建檔立卡貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度，這次發(fā)布的《意見》也要求進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，抓緊完善扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府各個(gè)部門信息的有效對(duì)接?！?/p>

韓俊表示，《意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，要更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”，也就是要培育他們的內(nèi)生動(dòng)力。在具體措施上：一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展扶貧扶智行動(dòng)，治貧要先治愚、治貧必須治懶，要引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)脫貧主體意識(shí)，這方面有的地方創(chuàng)辦了農(nóng)民夜校、講習(xí)所，通過這些平臺(tái)弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，各地可以大力推廣。二要改進(jìn)扶貧方式，扶貧項(xiàng)目要讓貧困群眾多參與，動(dòng)員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得，不能提倡不勞而獲。對(duì)絕大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困人口不能通過發(fā)錢發(fā)物的方式幫扶。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或者部分喪失勞動(dòng)能力的人口必須通過保障兜底，但對(duì)大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)該鼓勵(lì)通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三要進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵還是要讓他們有技能，可以通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高他們的綜合素質(zhì)。同時(shí)要把不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗的人列入失信名單，加大懲戒力度。

以購代捐 創(chuàng)新扶貧模式

到2020年建成小康社會(huì)，最大的短板在農(nóng)村。近些年，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題屢見不鮮，《意見》中提出以購代捐的扶貧模式，是基于什么樣的思路呢？

《意見》提出，深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動(dòng)批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場活動(dòng)。

對(duì)此，韓俊指出，現(xiàn)在各地在脫貧攻堅(jiān)工作中都高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困群眾上了不少的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)搞起來了，產(chǎn)品有的已經(jīng)上市，有些即將上市，怎么把這些產(chǎn)品賣出去，賣出好價(jià)錢，需要認(rèn)真謀劃。目前貧困地區(qū)生豬、牛羊、家禽等養(yǎng)殖業(yè)，果品蔬菜等種植業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。一個(gè)區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品扎堆，產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)存在單一化、雷同化的傾向。近期看，一些產(chǎn)品前景還是不錯(cuò)的，增收效果也比較明顯。但有一些產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)供給過剩，現(xiàn)在有一些貧困地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)價(jià)格下跌、滯銷、虧本，長期來看，許多產(chǎn)品的銷路難問題可能會(huì)進(jìn)一步凸顯。脫貧攻堅(jiān)首先要把產(chǎn)業(yè)搞好，確保產(chǎn)得出賣得出、產(chǎn)得好賣得好，解決這個(gè)問題，從根本上要強(qiáng)化市場導(dǎo)向，根據(jù)市場需求，因地制宜地調(diào)整這個(gè)地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育“一村一品”，扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目跟風(fēng)，不能一哄而上。政府在這個(gè)過程中需要加強(qiáng)信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、營銷服務(wù)，但是不能大包大攬。最理想的方式是讓農(nóng)民跟著市場走，而不是跟著政府走。這方面的教訓(xùn)是比較多的。

農(nóng)民跟著市場走需要一個(gè)過程。我們需要常規(guī)措施和應(yīng)急措施并用，多措并舉來解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。抓產(chǎn)業(yè)扶貧不能夠只抓生產(chǎn)不抓市場，要生產(chǎn)、市場兩手抓，也就是說生產(chǎn)、技術(shù)、資金服務(wù)都要跟上，市場營銷服務(wù)也要跟上。《意見》提出要拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，并做了明確政策部署。從各地實(shí)踐來看，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接關(guān)鍵是要發(fā)揮市場主體的作用，比如說要組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織這些新型經(jīng)營主體與貧困戶建立合同購銷關(guān)系，形成市場帶動(dòng)的關(guān)系，確保貧困戶產(chǎn)出來的東西有人收，能夠賣得出。我們大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對(duì)接，加快快遞下鄉(xiāng)工程，供銷、郵政、電商企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要加快向貧困地區(qū)覆蓋，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城創(chuàng)造條件。要大力推廣以購代捐的新扶貧模式，從一些機(jī)構(gòu)定點(diǎn)扶貧的情況看，我們的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院這些單位到貧困地區(qū)，特別是定點(diǎn)扶貧地區(qū)購買農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)銷掛鉤非常直接。我們把它稱之為以購代捐，這是一種消費(fèi)扶貧的方式，效果比較直接，可以加快推廣。

“要加快貧困地區(qū)貯藏、保鮮、烘干、加工、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化上市時(shí)間，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，這樣就可以為農(nóng)產(chǎn)品的銷售創(chuàng)造更好條件。通過采取這樣一些綜合性措施，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題是可以解決的。”韓俊說。