□ 宋清輝

混合所有制改革是國企改革的一個(gè)方向。徐言 供圖

國資改革的重點(diǎn)難點(diǎn)在于，國資改革之后的運(yùn)營權(quán)由誰來掌握？國資系統(tǒng)之間的關(guān)系又該如何處理？國資系統(tǒng)的職能又該如何轉(zhuǎn)變？解決方式很簡(jiǎn)單，三個(gè)字，市場(chǎng)化。

國有資本每年為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP、創(chuàng)造的各種效益，相比民營企業(yè)、外資企業(yè)，都處于遙遙領(lǐng)先的地位，這些優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)每年還保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。在此情況之下，國家為什么還要反復(fù)強(qiáng)調(diào)國資改革？

通俗來講，國資改革的目的一是為了提高經(jīng)營效率，二是為了規(guī)范國資，三是為了降成本、增利潤。雖然國有企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益看起來能夠超過民營企業(yè)，但在真實(shí)較量中，民營企業(yè)能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。之所以民營企業(yè)看起來比不過國有企業(yè)，一部分原因在于背景及可獲得的資源不同。

國資改革讓國企更有競(jìng)爭(zhēng)力

在此背景下，筆者認(rèn)為國資應(yīng)保持一種如臨深淵、如履薄冰的態(tài)度，而不能選擇按部就班地發(fā)展，否則將會(huì)影響企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，國資必須找到一種能夠在自由市場(chǎng)中生存發(fā)展并且能獲得更多經(jīng)濟(jì)效益的方式?？偠灾?，國資改革的目的是為了讓國有企業(yè)有更好更有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展，能夠獲得較高的利潤，在某些方面，國資企業(yè)也需要向民營企業(yè)學(xué)習(xí)。

“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的主導(dǎo)是政府機(jī)構(gòu)，但參與主體是各種民間資本。目前來看，這股雙創(chuàng)浪潮爆發(fā)出一系列強(qiáng)勢(shì)的創(chuàng)造力，也造就了一系列驚人的造富神話。這說明，民營企業(yè)的創(chuàng)造力和運(yùn)營方式，在某些方面值得國資學(xué)習(xí)。

如何系統(tǒng)性地改革，中國一直在實(shí)踐，也在不停地探索。黨的十九大報(bào)告提出，國有資本要做強(qiáng)做優(yōu)做大，這標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)入了全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。近年來，國有企業(yè)的混合所有制改革如火如荼，特別是在能源等重要領(lǐng)域的央企混改，已經(jīng)取得了一些成效，但這些成績(jī)并不值得我們驕傲，畢竟當(dāng)前的國有企業(yè)改革還處于初級(jí)階段。

與國企和民企打過交道的企業(yè)會(huì)有很多不同的感受，同樣一個(gè)項(xiàng)目，與國有企業(yè)進(jìn)行商談的時(shí)間，要多于民營企業(yè)。國有企業(yè)的業(yè)務(wù)往往有嚴(yán)格的流程，而民營企業(yè)在流程方面要簡(jiǎn)化得多。因此，國有企業(yè)的辦事效率，在一定程度上要低于民營企業(yè)。

社會(huì)生活中的一系列審批流程，已經(jīng)讓不少群眾感覺“心累”，其實(shí)國有企業(yè)的一些流程操作，會(huì)讓人覺得心更累。一個(gè)簡(jiǎn)單的工作要經(jīng)過部門副領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、分管副總經(jīng)理、總經(jīng)理以及董事長(zhǎng)的審批。即便“簡(jiǎn)政放權(quán)”已經(jīng)提及多年，很多國有企業(yè)內(nèi)部依然沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的內(nèi)部?jī)?yōu)化，甚至出現(xiàn)越優(yōu)化越復(fù)雜的情況。

簡(jiǎn)政放權(quán)是國資改革的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。如果國資領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)⒉糠謾?quán)力下放，讓分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)甚至是普通職員在權(quán)職范圍內(nèi)就可以做出項(xiàng)目決定，可以在一定程度上提高國資的辦事效率。如何才能實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)化，這需要國資在內(nèi)部進(jìn)行組織優(yōu)化，一是通過架構(gòu)優(yōu)化將需要審批的流程和人員優(yōu)化，加快審批速度；二是劃分更為精準(zhǔn)的工作事項(xiàng)判定，根據(jù)不同項(xiàng)目的輕重緩急以及涉及的資金量做出權(quán)力下放，減少高層對(duì)細(xì)小工作的干預(yù)。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程的簡(jiǎn)政放權(quán)，一是需要國資聘請(qǐng)專業(yè)的顧問團(tuán)隊(duì)或咨詢管理公司，對(duì)公司的各類流程進(jìn)行優(yōu)化；二是需要通過各種方式，例如培訓(xùn)、教育等，讓國資系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到權(quán)力下放的必要性，要讓領(lǐng)導(dǎo)有意識(shí)放權(quán)，要善于放權(quán)、敢于放權(quán)。這種方式說起來簡(jiǎn)單，在國資領(lǐng)域內(nèi)又涉及一系列問題，譬如一旦工作出現(xiàn)問題，對(duì)下層工作不知情的領(lǐng)導(dǎo)層可能會(huì)負(fù)連帶責(zé)任。這是簡(jiǎn)政放權(quán)的難點(diǎn)之一，國家對(duì)國資系統(tǒng)相關(guān)管理方式要進(jìn)行同步的優(yōu)化，否則國資領(lǐng)導(dǎo)依然會(huì)在經(jīng)營中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，不敢進(jìn)行真正的簡(jiǎn)政放權(quán)。

國資改革的重點(diǎn)及難點(diǎn)

對(duì)國資系統(tǒng)的績(jī)效考核是另一個(gè)難點(diǎn)。國資系統(tǒng)中往往存在“無過就是功”的傳統(tǒng)，這導(dǎo)致在國有企業(yè)系統(tǒng)中，人們寧可無功也不愿意有過，為了避免在創(chuàng)新中出現(xiàn)錯(cuò)誤而受到處罰，員工們會(huì)日復(fù)一日、千篇一律地工作，不敢主動(dòng)創(chuàng)新。激勵(lì)員工不能只是精神上、口頭上的激勵(lì)，但由于國有企業(yè)薪資結(jié)構(gòu)的特殊性，國有企業(yè)并不能輕易對(duì)員工物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，因此員工的工作動(dòng)力也自然有限。缺少創(chuàng)新精神的企業(yè)，自然也不會(huì)有源于自身的發(fā)展動(dòng)力。

設(shè)置合情合理的績(jī)效考核制度，能夠在一定程度上激勵(lì)員工的工作熱情。部分國有企業(yè)上市公司的做法是進(jìn)行員工持股，以此調(diào)動(dòng)員工的積極性。然而從其披露的公告來看，很多公司員工持股并非是全體員工的持股，而是中層領(lǐng)導(dǎo)，這依然無法調(diào)動(dòng)整體企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新動(dòng)力。績(jī)效管理，必須惠及國資整體系統(tǒng)，并且要允許表現(xiàn)優(yōu)秀的員工的薪資水平超過管理層。

績(jī)效管理還需要廢除“無過就是功”的傳統(tǒng)，建立“無功就是過”和“在允許范圍內(nèi)犯錯(cuò)”的制度。對(duì)于在一定時(shí)間內(nèi)沒有為公司創(chuàng)造貢獻(xiàn)，或者在崗位上長(zhǎng)期沒有創(chuàng)新的人員，必須受到一定的懲罰；在創(chuàng)新中，因出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤，只要導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失在合理范圍之內(nèi)，只要沒有連續(xù)多次的失誤、錯(cuò)誤，都應(yīng)該免除責(zé)罰，以此讓員工們放心大膽地去創(chuàng)新。和雙創(chuàng)一樣，只有大眾都在創(chuàng)新，國家才能進(jìn)步；只有全員都在積極創(chuàng)新，企業(yè)才能永葆青春活力，才能更好地發(fā)展。

紀(jì)律方面也是國資改革的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。要大力打擊國有企業(yè)中存在的各種違法亂紀(jì)、貪污腐敗等行為。國資系統(tǒng)和民營企業(yè)不同，內(nèi)部涉及更多的官員權(quán)力問題，因此也存在不少以權(quán)謀私等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的惡劣問題。打擊貪污腐敗，一是需要政府不斷派出巡視組于各國資系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真檢查，主動(dòng)尋找可能存在的違法亂紀(jì)、貪污腐敗的問題；二是要鼓勵(lì)人民群眾、企業(yè)員工對(duì)存在不法行為的個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，國家實(shí)施舉報(bào)人保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升人們對(duì)貪污腐敗的舉報(bào)意識(shí)。

實(shí)際上，國資改革存在的重點(diǎn)難點(diǎn)難以在篇幅較短的文章內(nèi)進(jìn)行全面剖析和描述。總結(jié)而言，國資改革的重點(diǎn)難點(diǎn)在于，國資改革之后的運(yùn)營權(quán)由誰來掌握？國資系統(tǒng)之間的關(guān)系又該如何處理？國資系統(tǒng)的職能又該如何轉(zhuǎn)變？解決方式很簡(jiǎn)單，三個(gè)字，市場(chǎng)化。再延伸，解決方式為“中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)化”。

說起來很簡(jiǎn)單，但處理起來難。一是要對(duì)管理層進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，二是要堅(jiān)持市場(chǎng)化管理制度，三是不斷優(yōu)化薪酬分批制度，四是做好股權(quán)配置，五是要優(yōu)化組織內(nèi)部構(gòu)架，六是要完善監(jiān)督及舉報(bào)制度。

宋清輝在演講。徐言 供圖

能源行業(yè)國企改革意義重大

在實(shí)際改革過程中，不同行業(yè)的改革方式也會(huì)有所不同，不可簡(jiǎn)單的一刀切。在人們所關(guān)注的能源行業(yè)國有企業(yè)改革，是整個(gè)國資系統(tǒng)中改革的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，能源對(duì)中國而言是重要軍事戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在中國現(xiàn)階段國情下不能完全放開，改革難度大；另一方面，就國資需求而言，資源高度集中不可能為企業(yè)帶來長(zhǎng)久的高收益，存在改革需求。然而，能源行業(yè)國企內(nèi)部又存在多種問題，復(fù)雜程度也非常高，改革過程存在諸多困難。

從當(dāng)前改革情況來看，能源行業(yè)國有企業(yè)改革，和眾多行業(yè)一樣，一是要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，通過政企分開、實(shí)施分類改革，在符合市場(chǎng)需求的情況下逐步推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)一步完善；二是要推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從管理能源行業(yè)國有企業(yè)為主向管企業(yè)資本為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將管理構(gòu)建變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三個(gè)層級(jí)，提升能源行業(yè)中國有資本的效率。三是要優(yōu)化能源行業(yè)中的國有資本布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化相關(guān)國有企業(yè)內(nèi)部構(gòu)架，對(duì)不同形態(tài)的子公司、孫公司等企業(yè)，該清退的清退、該重組的重組，該培育的培育，不斷為國資創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力；四是適應(yīng)從國資壟斷到國資占絕對(duì)控股的過程，這是國資角色的重大改變，外部資本的涌入會(huì)令能源行業(yè)國有企業(yè)的效率發(fā)生變化，經(jīng)營也將有所改變，管理層在管理思路上也需要進(jìn)行改變。

能源行業(yè)國有企業(yè)改革如取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將會(huì)起到以點(diǎn)帶面的效果，有助于刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)朝不斷創(chuàng)新優(yōu)化的方向發(fā)展，改革的紅利也將會(huì)不斷釋放，為全中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來做強(qiáng)做優(yōu)做大的動(dòng)力和機(jī)會(huì)。