韓俊偉 杜海燕 李磊 李春艷

(1，河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 453000；2，河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 453000)

1 畜禽養(yǎng)殖場污染現(xiàn)狀

通過近些年的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖場逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、規(guī)范化，隨之而來的是養(yǎng)殖量增長，養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增加，養(yǎng)殖污染問題十分突出。一是禁養(yǎng)區(qū)劃定落實(shí)工作進(jìn)展緩慢。近兩年，國家先后下發(fā)禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)文件，但禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)劃定工作進(jìn)展緩慢，主要是水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等場所坐標(biāo)建設(shè)不全等原因；部分地區(qū)雖劃定禁養(yǎng)區(qū)，由于缺乏有效溝通、補(bǔ)償不到位等因素，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷工作難以推進(jìn)，存在畜禽養(yǎng)殖污染隱患。二是病死畜禽處理不到位。病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)滯后，布局選址不合理，給病死畜禽處理帶來很大困難。雖然國家對(duì)病死畜禽無害化處理進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)值，個(gè)別養(yǎng)殖場（戶）違法處理病死畜禽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響人們食品安全。三是畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理不規(guī)范。隨養(yǎng)殖量的增長，養(yǎng)殖場廢棄物排放量也在不斷增加，部分養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖量遠(yuǎn)超當(dāng)初建設(shè)規(guī)模，糞污處理設(shè)施無法處理過多的廢棄物；有些養(yǎng)殖場根本就沒有糞污處理設(shè)施，糞便隨意堆放，造成水、氣、土壤污染，不僅影響?zhàn)B殖經(jīng)濟(jì)效益，而且影響周邊居民環(huán)境。四是上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品抗生素含量超標(biāo)。部分畜禽養(yǎng)殖場存在抗生素濫用現(xiàn)象，致使上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品抗生素含量超標(biāo)。

2 畜禽養(yǎng)殖場污染整治建議

2.1 強(qiáng)化養(yǎng)殖場建設(shè)與生產(chǎn)行為監(jiān)管

積極推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，組織環(huán)保、畜牧、水利、住建等部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，核實(shí)水源地、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域坐標(biāo)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)；積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政部門，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場搬遷或關(guān)閉補(bǔ)貼，推動(dòng)搬遷或關(guān)閉工作順利開展，控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，限制畜禽養(yǎng)殖量，確保上述區(qū)域不受養(yǎng)殖污染。畜牧、環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖場新建、改建、擴(kuò)建進(jìn)行聯(lián)合審批把關(guān)，從源頭杜絕新污染源產(chǎn)生，如嚴(yán)格養(yǎng)殖場選址，嚴(yán)格遵守禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)養(yǎng)殖場選擇地勢(shì)較高，向陽干燥，避風(fēng)平坦的地方；養(yǎng)殖場設(shè)計(jì)必須考慮相配套的糞污處設(shè)施，應(yīng)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。建立養(yǎng)殖場染污聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，各部門依據(jù)崗位職責(zé)，認(rèn)真做好養(yǎng)殖場污染日常監(jiān)督管理，保持養(yǎng)殖場污染整治高壓態(tài)勢(shì)。

2.2 優(yōu)化養(yǎng)殖污染處理方式

著力推進(jìn)已建成的畜禽養(yǎng)殖場糞污處方法的優(yōu)化升級(jí)，一是加快現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)場污染處理設(shè)施改造，做到干濕分離、雨污分流、糞污發(fā)酵、沼氣制取，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相應(yīng)的糞污收集、輸送、處理設(shè)施設(shè)備，有效控制養(yǎng)殖過程污染[1]。二是優(yōu)化飼料配方。通過在飼料中合理添加氨基酸，降低日糧中蛋白含量，提高飼料中氮的利用效率，降低氮的排放量；另外在飼料中加入適量的酶制劑和微生態(tài)制劑，有效降低糞便中致病菌和氨、硫化氫等有害氣體排放量，降低空氣污染。三是建立病死畜禽無害化處理設(shè)施。按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)實(shí)際，綜合考慮養(yǎng)殖量、交通等因素，合理布局病死畜禽無害化處理場，安排專人管理，做到病死畜禽 “集中收置，集中處理”，同時(shí)，要及時(shí)發(fā)放病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場（戶）積極性；建議結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際，合理調(diào)整畜禽無害處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 加大養(yǎng)殖場污染懲處力度

規(guī)模養(yǎng)殖場污染整治工作涉及面廣，工作量大，建議結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，建立健全人員、經(jīng)費(fèi)等保障體制機(jī)制；多部門協(xié)作配合，建立有效的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，確保養(yǎng)殖污染整治工作落到實(shí)處。加大行政執(zhí)法力度，以規(guī)模養(yǎng)殖場或小區(qū)為重點(diǎn)，著力做好養(yǎng)殖污染排查，查找養(yǎng)殖污染問題，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖污染相關(guān)違法違規(guī)行為。廣泛收集養(yǎng)殖污染線索，通過群眾舉報(bào)、媒體曝光、監(jiān)督檢查、培植線人等方式增加案件線索來源，固定案件證據(jù)，環(huán)保、畜牧部門分別依照 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處養(yǎng)殖污染相關(guān)違法行為，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)查處。建立環(huán)保、畜牧、工商、公安等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖污染相關(guān)違法行為。

2.4 做好養(yǎng)殖場污染防治宣傳教育

通過對(duì)畜禽養(yǎng)殖場污染防治意愿影響因素的分析，發(fā)現(xiàn)污染治理經(jīng)濟(jì)成本和來自環(huán)保部門監(jiān)管壓力對(duì)養(yǎng)殖場開展污染防治行為有顯著影響。建設(shè)養(yǎng)殖場污染處理設(shè)施涉及成本資金，由于利益的驅(qū)動(dòng)，養(yǎng)殖場（戶）很難自覺、主動(dòng)地開展養(yǎng)殖污染治理。當(dāng)污染處罰大于糞污正常處理成本家喻戶曉后，會(huì)倒逼養(yǎng)殖場建設(shè)相應(yīng)的糞污處設(shè)施，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)境普法教育和污染處罰警示教育是督促養(yǎng)殖污染治理與長效監(jiān)管的重要措施。一是定期開展養(yǎng)殖污染集中培訓(xùn)，普及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，宣講污染處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)國家補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，使養(yǎng)殖污染治理深入人心。二是開展警示教育。將養(yǎng)殖污染處理案件進(jìn)行公開，利用新聞媒體進(jìn)行曝光，對(duì)涉事企業(yè)列入環(huán)境污染 “黑名單”，印制并向養(yǎng)殖場（戶）發(fā)放警示小冊(cè)子等宣傳材料。三是強(qiáng)化社會(huì)和群眾監(jiān)督力度，增強(qiáng)公眾的環(huán)境法制意識(shí)和舉報(bào)監(jiān)督意識(shí)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和保密機(jī)制。