張嘉昕 王慶琦

黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”習(xí)近平總書記在今年11月1日主持召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上也指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求?！边@闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇和總體方針。深入理解這一科學(xué)論斷，對(duì)我們?nèi)嫔罨母镩_(kāi)放，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然選擇

生產(chǎn)力的發(fā)展程度是衡量社會(huì)制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)。歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展是有規(guī)律的，即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。其中生產(chǎn)力是最革命最活躍的因素，生產(chǎn)關(guān)系由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，有什么樣的生產(chǎn)力，就有與之相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系；同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力、上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又具有反作用，適應(yīng)時(shí)會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應(yīng)時(shí)會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。人類社會(huì)就是在這樣的基本矛盾作用下不斷前進(jìn)的。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一根本任務(wù)，我們黨實(shí)行改革開(kāi)放，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，從而極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。其中最重要的一條就是進(jìn)行所有制領(lǐng)域改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，摒棄單一公有制模式，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。正是堅(jiān)持了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，積極探索基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，從而極大地調(diào)動(dòng)了各類所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，使一切促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。2017年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)827122億元，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)超過(guò)45%的利潤(rùn)增長(zhǎng)率，私營(yíng)企業(yè)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了11.7%的利潤(rùn)增長(zhǎng)率。2017年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入總額首次突破60萬(wàn)億元，較去年同比增長(zhǎng)7.64%。這充分說(shuō)明，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成，為我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)能。

但是，我們應(yīng)該看到，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高。就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值約2%；第二產(chǎn)業(yè)占比約23%，且主要集中在高端制造業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)占比約75%。而我國(guó)2017年的一二三產(chǎn)業(yè)占比分別為7.9%、40.5%、51.6%。在投資水平方面，我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施資本量?jī)H為發(fā)達(dá)國(guó)家的20%—30%，西部地區(qū)的通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施更為薄弱。在消費(fèi)能力方面，2016年人均居民消費(fèi)為2506美元，還不到世界平均水平的一半，僅為美國(guó)的7%。此外，我國(guó)的現(xiàn)代化水平不高。在一份關(guān)于2013年世界現(xiàn)代化指數(shù)的研究中，通過(guò)綜合十項(xiàng)指標(biāo)得分，瑞典為100，列第一；美國(guó)為97.3，列第六；中國(guó)僅為40.1，列第七十三。更不容忽視的問(wèn)題是，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以巨大的能源和資源消耗，乃至生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的，這種粗放型增長(zhǎng)模式也是不可持續(xù)性的。

習(xí)近平總書記在11月1日主持召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財(cái)富，這是全體人民的共同財(cái)富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國(guó)有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費(fèi)了。我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管、懲治國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都是為了這個(gè)目的。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”可以說(shuō)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”體現(xiàn)了黨的一貫立場(chǎng)。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。諸如，整體經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)企結(jié)構(gòu)亟須改革、創(chuàng)新能力不足，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也遭遇了不同程度的發(fā)展瓶頸等問(wèn)題。但這都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至一定階段出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象，這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱，需要在發(fā)展中得到解決，不能就此否認(rèn)基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。要突破發(fā)展阻礙，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)都應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，在新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)新作為。

二、解決不平衡不充分發(fā)展的必然要求

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出。我國(guó)屬于中等收入國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平相距甚遠(yuǎn)。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，2017年我國(guó)居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)為29.3%，這一數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然較高，這說(shuō)明我們?nèi)孕枰獙⑤^多支出用于衣食等基本方面，而在文化、衛(wèi)生保健等方面的支出比例還不高。并且，我國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大，以2016年全國(guó)數(shù)據(jù)為例，東部地區(qū)人均GDP是中部地區(qū)的1.77倍、西部地區(qū)的1.85倍和東北地區(qū)的1.62倍，城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.72，省際之間人均GDP倍差的最高值為4。這樣的現(xiàn)實(shí)要求我們要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，最大程度地滿足人民群眾的需要。

歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是保障和改善民生的重要力量，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人民生活水平提高的基本保證。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)實(shí)力有了長(zhǎng)足進(jìn)步。1994年，國(guó)有企業(yè)500強(qiáng)一年的收入還不到美國(guó)通用汽車公司一家。2003—2017年，國(guó)有企業(yè)收入從10.73萬(wàn)億元增長(zhǎng)至50萬(wàn)億元。2017年的世界500強(qiáng)企業(yè)有115家中國(guó)企業(yè)，僅次于美國(guó)的132家，其中48家中央企業(yè)的平均利潤(rùn)為14.44億美元。2017年，國(guó)有企業(yè)總收入達(dá)52.2萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額2.9萬(wàn)億元，利潤(rùn)增速達(dá)23.5%。國(guó)有企業(yè)在利稅方面為改善民生做出了重大貢獻(xiàn)，2016年國(guó)有企業(yè)利稅占國(guó)家財(cái)政收入的60%以上。國(guó)有企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中也發(fā)揮了巨大作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大的同時(shí)，積極參與民生保障工作。截至2016年底，中央企業(yè)對(duì)246個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、1034個(gè)地方定點(diǎn)扶貧縣（鄉(xiāng)、村）進(jìn)行了幫扶工作。2016年，中央企業(yè)扶貧支出27.18億元，較2015年增長(zhǎng)一倍多，建設(shè)學(xué)校74所、醫(yī)院57家，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)7000人。

同時(shí)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要代表的非公有制經(jīng)濟(jì)也是改善民生的重要基礎(chǔ)。截至2017年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDP的比重超過(guò)六成，就業(yè)率占比超過(guò)八成，吸納了七成以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，上繳利稅超過(guò)一半。更重要的是，在新增就業(yè)量方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸收了九成勞動(dòng)力，為社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。自黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)揮了重要作用。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障

黨的十九大報(bào)告提出要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有效的經(jīng)濟(jì)體制，這就要求將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能充分釋放出來(lái)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量、效率與動(dòng)力的變革。

一方面，公有制經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的核心，公有制經(jīng)濟(jì)絕大部分都集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)資金雄厚、技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先，對(duì)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行起重要推動(dòng)作用，保障了國(guó)家對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要進(jìn)一步釋放非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開(kāi)放以來(lái)在我們黨的方針政策指引下發(fā)展起來(lái)的。黨中央出臺(tái)了一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，形成了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，使非公有制經(jīng)濟(jì)在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)等方面起到了積極作用。黨的十九大報(bào)告首次提出要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持，這必將進(jìn)一步增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，使非公有制經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供一大批具備各類技能的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)方面，既需要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)研究作用，又要積極調(diào)動(dòng)相關(guān)科研人員對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新支持。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，既要發(fā)揮現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)壯大集體經(jīng)濟(jì)，又要保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。在推動(dòng)全面開(kāi)放方面，既要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)走出去，又要保護(hù)外商合法權(quán)益，適度放寬準(zhǔn)入條件，等等。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本以及非公有資本交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)模式。從實(shí)踐中看，混合所有制在宏觀層面表現(xiàn)為二者互補(bǔ)，能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和激勵(lì)作用，在微觀層面體現(xiàn)了兩者的進(jìn)一步融合?；旌纤兄剖构窘Y(jié)構(gòu)更加合理高效、有利于調(diào)動(dòng)員工積極性。并且，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)企帶動(dòng)上中下游的中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，中國(guó)寶武集團(tuán)有限公司通過(guò)混合所有制改革，成功吸引包括本鋼等六家企業(yè)入股，新增資產(chǎn)10億元，同時(shí)支持員工持有本公司的股份，形成了國(guó)資、民資、外資和員工交叉持股的新局面。事實(shí)證明，混合所有制有利于增強(qiáng)國(guó)有資本的自身功能，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供便利，相互促進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效地推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

四、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” ，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針是我們黨在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的艱辛探索中總結(jié)出的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要分清主次，又不能將兩者對(duì)立起來(lái)或進(jìn)行此消彼長(zhǎng)的零和博弈。要在尊重歷史經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同共進(jìn)的局面。

新時(shí)代下堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，一方面要深化國(guó)有企業(yè)改革，由“管資產(chǎn)”向“管資本”為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本的控制范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本以及私有資本交叉持股，提高配置效率，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，并增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。在嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不利形勢(shì)下，我們?nèi)阅軐?shí)現(xiàn)中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，正是因?yàn)槲覈?guó)堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)濟(jì)制度和有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。新常態(tài)下，我們要不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力及其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為全面深化改革開(kāi)放奠定穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，要推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，采取有效措施引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升勞動(dòng)者的主人翁意識(shí)，讓勞動(dòng)者能夠更多地參與到企業(yè)決策和運(yùn)行管理工作中，從而使廣大勞動(dòng)者的權(quán)益得到更好的保障。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針也是進(jìn)一步縮小收入差距的重要保證。以按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度下所采取的科學(xué)分配原則。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”意味著政府可以更好地發(fā)揮二次調(diào)控職能，在全社會(huì)范圍內(nèi)為全體勞動(dòng)者提供不斷改善的福利保障和不斷提升的收入水平。

（作者單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣