張彩玲 李佳欣

〔摘 要〕 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的開放程度和投資環(huán)境，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段。遼寧自貿(mào)區(qū)作為目前東北地區(qū)唯一的自貿(mào)區(qū)，是東北地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要窗口，肩負(fù)著扭轉(zhuǎn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)乃至振興東北老工業(yè)基地的重任。因此，遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展意義重大。要著眼于政府責(zé)任的落實(shí)，從遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)及不足出發(fā)，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從以下四方面探索穩(wěn)步有效推進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;深化金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拓寬企業(yè)融資渠道;加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府;鼓勵(lì)社會(huì)組織的建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織職能。

〔關(guān)鍵詞〕 東北振興;遼寧自貿(mào)區(qū);政府責(zé)任

中圖分類號(hào) ：F127.9?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A?? 文章編號(hào) ： 1008- 4096（2018）06-0105-07

一、問題的提出

所謂自由貿(mào)易園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）就是指一國(guó)或地區(qū)在本國(guó)境域范圍內(nèi)劃出的一個(gè)特定區(qū)域，區(qū)域內(nèi)在貨物監(jiān)管、稅收政策等領(lǐng)域?qū)嵤┨厥獾墓芾碚?，其特點(diǎn)就是在關(guān)稅方面對(duì)境外入?yún)^(qū)貨物實(shí)施免稅或保稅，而非降低關(guān)稅 [1] 。目前，全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，范圍遍布各大洲，其數(shù)量在不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的功能也在不斷趨向綜合，管理水平不斷提高，可見，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式之一。中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)是指在國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)，原則上就是指通過建立出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)等做法實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效的海關(guān)監(jiān)管 [1] 。自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)在于用更大的開放倒逼更深的改革，其核心是營(yíng)造一個(gè)符合國(guó)際慣例、具有國(guó)際影響力的營(yíng)商環(huán)境。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國(guó)際貿(mào)易呈指數(shù)式增長(zhǎng)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都通過建立自由貿(mào)易區(qū)，帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。從國(guó)際范圍來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正處于不斷改革調(diào)整階段，加之多哈回合貿(mào)易談判受阻，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，但各國(guó)的開放速度不斷加快，各經(jīng)濟(jì)體正積極尋求區(qū)域一體化合作，試圖通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)來(lái)爭(zhēng)取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更多的主動(dòng)權(quán)。在這種新的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)與周邊地區(qū)國(guó)家存在著非常大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間，加之中國(guó)所提出“一帶一路”倡議給所涉及國(guó)家可能帶來(lái)的實(shí)質(zhì)利益，由此可見，中國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的前景。從國(guó)內(nèi)范圍來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，隨著中國(guó)改革開放的不斷深化，產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題不斷出現(xiàn)，因此，建設(shè)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的必然選擇，是促進(jìn)發(fā)展合作共贏的主要途徑以及統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)及資源、深化擴(kuò)大對(duì)外開放的重要手段。中國(guó)在建立了上海、廣東、福建、天津四個(gè)自貿(mào)區(qū)，并取得了巨大成效之后，2016年8月31日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在借鑒以上四個(gè)自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又開啟了包括遼寧在內(nèi)的第四批自貿(mào)區(qū)建設(shè)。遼寧作為實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興的重要組成部分，確立了沈陽(yáng)、大連和營(yíng)口三地作為遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)，由此開起了加快市場(chǎng)體制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興東北老工業(yè)基地整體經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放能力的新引擎。

東北老工業(yè)基地形成于20世紀(jì)30年代前后，擁有獨(dú)特的客觀環(huán)境優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)是中國(guó)規(guī)模最大的重工業(yè)基地，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要標(biāo)志和典型區(qū)域，遼寧作為中國(guó)老工業(yè)基地之一，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。遼寧擁有大量專業(yè)能力強(qiáng)的人才資源，為遼寧振興發(fā)展提供了充裕的人力資本，并且，遼寧處于東北亞、中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)上，有著十分明顯的對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，到目前為止，實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略使中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛躍性發(fā)展 [2] 。然而近幾年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大回落，“新東北現(xiàn)象”層出不窮，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)效益下滑，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升，遼寧由于受到體制性、結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性矛盾的疊加影響，經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，2015年全國(guó)排名墊底，2016年GDP呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的政策舉措，中央批準(zhǔn)在遼寧設(shè)立自貿(mào)區(qū)，則是對(duì)支持東北振興重大政策的強(qiáng)化和重大舉措的具體化。

黨的十七大提出把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央確立了開放發(fā)展新理念，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告提出 “推動(dòng)形成全面開放新格局 [3] ”，因此，確立遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的現(xiàn)實(shí)需要。隨著黨中央確立2020年全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，東北老工業(yè)基地的振興對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)有著重要的影響，可見，東北老工業(yè)基地在國(guó)際大環(huán)境的影響和國(guó)家政策的助推下，迎來(lái)了改革發(fā)展的新機(jī)會(huì)，遼寧自貿(mào)區(qū)的確立對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興無(wú)疑是雪中送炭。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和短板

（一）遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

遼寧自貿(mào)區(qū)擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。遼寧地處沿海經(jīng)濟(jì)帶，南臨黃海和渤海，是中國(guó)東北地區(qū)既沿海又沿邊的省份。其中，被納入遼寧自貿(mào)區(qū)的沈陽(yáng)、大連和營(yíng)口三個(gè)城市擁有優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的海陸空交通運(yùn)輸體系，遼寧自貿(mào)區(qū)可憑借沈陽(yáng)雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)，借助大連和營(yíng)口的港口優(yōu)勢(shì)，以貿(mào)易來(lái)帶動(dòng)重工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，遼寧是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部，使得遼寧一方面能夠?qū)崿F(xiàn)與京津冀地區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，吸引京津冀經(jīng)濟(jì)圈的高新產(chǎn)業(yè)和高精尖的專業(yè)人才，從而提高自身科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);另一方面能夠加強(qiáng)遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)與韓國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步凸顯了遼寧在整個(gè)東北地區(qū)的重要地位。

遼寧自貿(mào)區(qū)擁有優(yōu)越的港口條件和便捷的交通環(huán)境。遼寧作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，具有臨近渤海、黃海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有大連港和營(yíng)口港兩大港口，大連港是東北地區(qū)最重要的綜合性外貿(mào)口岸，港闊水深，是中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、港口城市，營(yíng)口港是全國(guó)范圍內(nèi)重要的綜合性主樞紐港，在東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東部地區(qū)是最近的出海港，被稱為“東方貿(mào)易總匯”。目前政府正著力開發(fā)建設(shè)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)筑對(duì)外開放新格局，這既有助于東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是提升輻射能力、著力實(shí)施國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要之舉。同時(shí)，遼寧擁有密集的鐵路交通網(wǎng)，交通體制逐漸成熟，有沈丹、長(zhǎng)大、沈山、沈吉、錦承、魏塔等鐵路干線、支線共57條 [4] ，以沈陽(yáng)為樞紐向周邊經(jīng)濟(jì)帶輻射。此外，遼寧還擁有迄今為止中國(guó)最長(zhǎng)的沿海公路——濱海大道，這不僅有利于帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且便捷的交通網(wǎng)絡(luò)也為遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

遼寧自貿(mào)區(qū)擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)人才儲(chǔ)備。遼寧被譽(yù)為“共和國(guó)的長(zhǎng)子”，在國(guó)家政策扶持下，在充分利用本地煤炭、石油等自然資源基礎(chǔ)上，建立了規(guī)模龐大的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，在裝備制造、鋼鐵、石化等領(lǐng)域擁有完備的工業(yè)基礎(chǔ)，這為遼寧創(chuàng)設(shè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)提供了技術(shù)支持，目前高端制造產(chǎn)業(yè)逐漸成為未來(lái)遼寧工業(yè)發(fā)展的重要方向。在技術(shù)人才儲(chǔ)備方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧通過深化改革人才發(fā)展體制機(jī)制、制定更加積極開放有效的人才發(fā)展政策、統(tǒng)籌實(shí)施重大人才工程項(xiàng)目，全省增加了數(shù)萬(wàn)名的專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，遼寧政府提出《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，全方位吸收各行業(yè)高精尖人才，為遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)及遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲(chǔ)備了一大批創(chuàng)新型人才。

（二）遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的不足

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)2017年6月公布的調(diào)查數(shù)據(jù) [5] 顯示，2016年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由上年的8.3∶46.6∶45.1調(diào)整為9.9∶38.6∶51.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但相比較于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，第三產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)過低。遼寧作為工業(yè)大省，重工業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一直以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)快于第三產(chǎn)業(yè)，其中占據(jù)主導(dǎo)地位的資源型產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益水平卻遠(yuǎn)低于作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)力量與重要引擎的裝備制造業(yè)，并且，遼寧的裝備制造業(yè)相對(duì)于其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，存在投資規(guī)模大、投入和效益不匹配等問題。遼寧的裝備制造業(yè)、重化工業(yè)等存在歷史悠久、沉淀成本較高等問題，因此，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度較大。此外，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比大，遼寧的實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍存在債務(wù)壓力大、創(chuàng)新力不足等問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重與新興產(chǎn)業(yè)缺少資金支持的問題并存，金融、信息科技等服務(wù)業(yè)的不發(fā)達(dá)，也加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

2.投資環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后。整體投資環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵因素，遼寧所面臨的體制機(jī)制的缺陷阻礙了投資的發(fā)展，由于多種因素的影響，遼寧的投資環(huán)境受到了一定程度的質(zhì)疑，有所謂“投資不過山海關(guān)”的揶揄。遼寧作為中國(guó)老工業(yè)基地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思想是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙因素，由于體制創(chuàng)新不足，并且近些年經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致遼寧的金融行業(yè)相對(duì)落后。遼寧缺乏全國(guó)性資本市場(chǎng)吮吸金融資源，有明顯的金融資源溢出現(xiàn)象，各個(gè)企業(yè)資金短缺，融資多數(shù)要靠政府財(cái)政支持。然而其金融業(yè)只是以銀行業(yè)為主，證券類、保險(xiǎn)類等金融服務(wù)業(yè)相比其他地區(qū)較為落后，金融法人機(jī)構(gòu)較少，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低，致使企業(yè)可融資的渠道較窄，融資相對(duì)困難，從而極大削減了區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展。

3.管理體制相對(duì)落后。從國(guó)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國(guó)自貿(mào)區(qū)相比，可以看出，中國(guó)自貿(mào)區(qū)起步較晚，相比之下，尚未形成完善的管理體制，遼寧經(jīng)濟(jì)“墊底”是受觀念落后、體制陳舊等多因素的制約。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，呈現(xiàn)大而多的現(xiàn)狀，人員配備臃腫，各部門分工過細(xì)，部門利益存在嚴(yán)重的固化現(xiàn)象，職能交叉重疊，行政管理?xiàng)l塊分割，客觀上缺乏更高的透明度，嚴(yán)重影響行政效率。在經(jīng)濟(jì)上，遼寧由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，仍堅(jiān)持以政府的理念和行動(dòng)為主導(dǎo)，由此形成的管理體制和理念不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)資源配置不合理，并阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉 [6] 教授認(rèn)為

“根本的問題在于我們的體制，要克服那些轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，要建立一個(gè)有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系，歸根到底它的癥結(jié)，它的關(guān)鍵在于改革?！痹诒O(jiān)管上，遼寧自貿(mào)區(qū)在落實(shí)政府責(zé)任方面監(jiān)管力度不足，缺乏行之有效的問責(zé)制度，未完全實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制約，與構(gòu)建法制、透明、公平的營(yíng)商環(huán)境還有很大差距。

4.社會(huì)組織功能不強(qiáng)。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)“三大支柱”之一，具有政府所不具有的獨(dú)特屬性，但是傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念仍然是由政府單方面主導(dǎo)，這大大限制了社會(huì)組織職能的發(fā)揮。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蕴幱诟母锲冢瑥?qiáng)烈的行政色彩滲透在社會(huì)組織的活動(dòng)之中，可見，社會(huì)組織在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中承接政府職能仍有一定的困難。高位階的社會(huì)組織法的缺失，難以保證社會(huì)組織的地位，導(dǎo)致社會(huì)組織功能受到限制。社會(huì)組織相對(duì)于政府而言，在提供公共服務(wù)方面社會(huì)組織具有一定的優(yōu)勢(shì)，但由于政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷使得公共服務(wù)質(zhì)量下降，成本增高，社會(huì)組織在某些方面難以發(fā)揮其功能。同時(shí)，社會(huì)組織自身能力存在一定的缺失，社會(huì)資源不足導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)政府存在依賴性，社會(huì)組織所具有的志愿性，使得人員配備相對(duì)業(yè)余化，對(duì)社會(huì)組織功能發(fā)揮產(chǎn)生了一定的阻礙。

三、國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）上海自貿(mào)區(qū)：大力深化改革，創(chuàng)新投資管理制度

上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)大陸境內(nèi)建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，成立于2013年9月29日，上海作為中國(guó)的金融中心，其自貿(mào)區(qū)的建設(shè)更側(cè)重于對(duì)金融中心作用的發(fā)揮，2017年3月25日出臺(tái)的上海自貿(mào)區(qū)的深化改革方案，特別提出上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)市場(chǎng)“走出去”方面要發(fā)揮領(lǐng)頭作用。

第一，實(shí)施負(fù)面清單管理模式。上海自貿(mào)區(qū)首先推陳出新，將對(duì)外資管理由正面清單管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單管理模式，通過制度創(chuàng)新來(lái)減少關(guān)稅壁壘，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)， 堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)即禁止，法無(wú)禁止即自由”的現(xiàn)代管理理念 [7] 。上海自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易制度和手續(xù)，優(yōu)化工商登記制度，實(shí)行外商投資備案制以及事中事后監(jiān)管等，均值得遼寧自貿(mào)區(qū)借鑒。第二，深化金融領(lǐng)域改革。上海自貿(mào)區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，在自貿(mào)區(qū)里率先對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換等方面進(jìn)行了嘗試，并擴(kuò)大了跨境人民幣的使用，加速了人民幣國(guó)際化進(jìn)程。同時(shí)，為推進(jìn)貿(mào)易投資的便利化，上海自貿(mào)區(qū)建立了能夠適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的外匯管理體制與制度，其金融領(lǐng)域改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是利率市場(chǎng)化改革，并取得了顯著成效，提高了資金的配置效率。

第三，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管并非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是在對(duì)外貿(mào)易環(huán)境發(fā)生變化的背景下所做的戰(zhàn)略決策。自貿(mào)區(qū)內(nèi)采取監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持了“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、分類監(jiān)管、功能拓展”的總體理念，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四個(gè)整合”及“四個(gè)優(yōu)化”，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的海關(guān)環(huán)境。

（二）天津自貿(mào)區(qū)：借力區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

2015年4月正式掛牌成立的天津自貿(mào)區(qū)，地處環(huán)渤海地區(qū)，依托京津冀一體化、濱海新區(qū)開發(fā)開放及金融示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展具備便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)，天然港口物流的能力強(qiáng)，向北既能夠延伸中國(guó)東北、西北和華北地區(qū)，又能夠銜接日本、韓國(guó)以及東北亞的部分國(guó)家。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)定位政府與市場(chǎng)關(guān)系。天津自貿(mào)區(qū)實(shí)施了“一顆印章管審批”“一份清單管邊界”“一個(gè)平臺(tái)管信用”等“十個(gè)一”的政府職能改革，創(chuàng)新了行政管理方式，提升了行政管理水平 [8] 。在事中事后監(jiān)管方面嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又具有自身特色的管理體系。為了給自貿(mào)區(qū)提供完善的法律保障制度，研究制定了 《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，對(duì)自貿(mào)區(qū)的各方面進(jìn)行了規(guī)范。遼寧自貿(mào)區(qū)可以在提高行政管理水平方面參照天津自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。第二，提升開放水平，擴(kuò)大開放領(lǐng)域。在服務(wù)業(yè)與制造業(yè)方面，天津自貿(mào)區(qū)減少了對(duì)境外投資者的準(zhǔn)入限制，在外商投資管理方面，建立對(duì)外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，與上海、廣東、福建等三大自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單，負(fù)面清單之外的事項(xiàng)絕大多數(shù)是不需要審批的，這使得效率和透明度大大提高。第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。天津自貿(mào)區(qū)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，企業(yè)可以在任何地點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)單一窗口完成操作，提高貿(mào)易便利化水平，創(chuàng)新海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫制度，培育新型貿(mào)易方式，提升了天津口岸的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）新加坡自貿(mào)區(qū)：完善制度體制，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

新加坡是東南亞最大的海港，作為一個(gè)以自貿(mào)港立國(guó)的國(guó)家，新加坡的優(yōu)勢(shì)主要是技術(shù)創(chuàng)新。它的地理位置優(yōu)越，是臨近各國(guó)的集散中心和重要的國(guó)際航空中心之一，被稱為“東方十字路口”。

第一，政府管理體制完善。在裕廊海港自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前，新加坡就通過了《自貿(mào)區(qū)法案》，法案全面規(guī)定自貿(mào)區(qū)功能、管理體制、運(yùn)作模式、優(yōu)惠政策。在自貿(mào)區(qū)的開發(fā)管理方面，行政管理與開發(fā)經(jīng)營(yíng)是分開的，財(cái)政部負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，自貿(mào)區(qū)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的開發(fā)管理。第二，優(yōu)惠政策全面開放。為推進(jìn)出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，新加坡自貿(mào)區(qū)制定高度開放的投資、金融政策以及稅收等優(yōu)惠條款。新加坡在金融領(lǐng)域不存在任何外匯管制，外匯及其他形式的合法收入都可以進(jìn)出自貿(mào)區(qū)。新加坡對(duì)外商投資限制很少，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)一步提高優(yōu)惠力度，除了豁免關(guān)稅外，在個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面予以優(yōu)惠 [9] 。第三，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)達(dá)。新加坡自貿(mào)區(qū)普遍采用信息網(wǎng)絡(luò)手段，確保了到港船舶的無(wú)縫銜接，以及貨物和集裝箱裝卸的調(diào)度，并且其憑借完善的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)和規(guī)劃，可在短時(shí)間內(nèi)完成貨物裝卸作業(yè)并通過快速道路及時(shí)將貨物送達(dá)目的地或轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。

（四）日本沖繩自貿(mào)區(qū)：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，科學(xué)定位區(qū)域發(fā)展方向

1988年，日本政府在綜合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建的沖繩自貿(mào)區(qū)，是日本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行者，也是日本目前唯一的自貿(mào)區(qū)。從自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景來(lái)看，沖繩自貿(mào)區(qū)與遼寧自貿(mào)區(qū)有些相似，都是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷時(shí)，受國(guó)家政策的扶植而創(chuàng)設(shè)的。

第一，良好的物流中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備功能和優(yōu)惠的保稅業(yè)務(wù)。沖繩自貿(mào)區(qū)屬于物流中轉(zhuǎn)加工型地區(qū)，具有良好的儲(chǔ)備加工等功能，充分發(fā)揮了它的地理特征帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，逐步成為外國(guó)貨物中轉(zhuǎn)的重要區(qū)域。憑借其自貿(mào)區(qū)的保稅制度，以及當(dāng)?shù)氐母劭趦?yōu)勢(shì)，沖繩自貿(mào)區(qū)對(duì)外國(guó)貨物的原材料加工并銷售國(guó)外時(shí)，可以免除關(guān)稅和消費(fèi)稅，外國(guó)貨物可以在無(wú)需繳納關(guān)稅情況下在此進(jìn)行保管與配送。第二，加大技術(shù)創(chuàng)新，提升制造水平和經(jīng)濟(jì)效益。沖繩自貿(mào)區(qū)的加工制造業(yè)發(fā)展模式比較特殊，先以半成品的形式從外國(guó)進(jìn)口到自貿(mào)區(qū)，再利用保稅優(yōu)勢(shì)進(jìn)行最后完工，配上“Made in Japan”的標(biāo)簽，最后將成品出口到國(guó)外，提高產(chǎn)品附加值 [10] 。第三，大力發(fā)展旅游業(yè)。沖繩較日本本土更具有獨(dú)特的美式風(fēng)情，有“日本的夏威夷”之稱。為了吸引更多的各地游客，沖繩自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的簽證優(yōu)惠政策，以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)的大型國(guó)際免稅購(gòu)物中心，使得沖繩經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，旅游業(yè)成為沖繩支柱性產(chǎn)業(yè)之一。第四，企業(yè)入駐的扶持政策和人才培養(yǎng)措施。為了鼓勵(lì)企業(yè)能夠入駐沖繩自貿(mào)區(qū)，政府主要針對(duì)制造業(yè)、尖端技術(shù)型制造業(yè)、信息通訊產(chǎn)業(yè)和國(guó)際航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)等四大行業(yè)的企業(yè)，對(duì)固定資產(chǎn)投入、新雇用員工和環(huán)境設(shè)施等給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，為鼓勵(lì)入駐企業(yè)盡可能多地雇用當(dāng)?shù)啬贻p勞動(dòng)力，沖繩縣政府設(shè)立了“沖繩青年雇用促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)金”和“本地求職者雇用獎(jiǎng)勵(lì)金”， 解決了就業(yè)問題的同時(shí)，也帶動(dòng)了沖繩經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

四、遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)中落實(shí)政府責(zé)任的建議

遼寧自貿(mào)區(qū)自成立至今，嚴(yán)格按照《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的要求進(jìn)行戰(zhàn)略部署，已對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。通過以上對(duì)遼寧自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)勢(shì)的分析，可以看出遼寧自貿(mào)區(qū)具有可觀前景，但仍需政府制定相應(yīng)的配套管理措施，在推進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，政府應(yīng)秉承規(guī)范、透明、法制的原則，全面梳理所有相關(guān)的法律、法規(guī)、條例，予以公示并嚴(yán)格執(zhí)行。因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，從遼寧自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展、短板補(bǔ)齊以及未來(lái)規(guī)劃等角度，落實(shí)政府責(zé)任，提出了以下可行性建議：

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

政府的作用和干預(yù)手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，首先體現(xiàn)在為市場(chǎng)運(yùn)行建立規(guī)則，以法律的手段對(duì)所有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的群體進(jìn)行行為規(guī)范，遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的市場(chǎng)化程度不高、國(guó)有企業(yè)活力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，歸根到底還是體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整既是國(guó)家戰(zhàn)略布局，又是遼寧及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，因此，政府應(yīng)通過借鑒天津自貿(mào)區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第一，改革國(guó)資國(guó)企。黨的十九大報(bào)告對(duì)改革國(guó)資國(guó)企做出了重大部署，為國(guó)資國(guó)企改革指明了方向。深化國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)做優(yōu)做強(qiáng)，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化，通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)體制機(jī)制的作用，推動(dòng)國(guó)有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，避免壟斷以及對(duì)政府扶持的過度依賴。第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遼寧自貿(mào)區(qū)必須要加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，遼寧自貿(mào)區(qū)的建立，使得遼寧及東北地區(qū)更好地參與“一帶一路”建設(shè)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施需求相對(duì)接，極大促進(jìn)遼寧制造業(yè)的發(fā)展。汪洋 [11] 指出：“堅(jiān)持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，以高水平開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整?！彪m然遼寧制造業(yè)開放比較早，具有雄厚的基礎(chǔ)，但是仍存在產(chǎn)能過剩等情況，要拓寬業(yè)務(wù)范圍提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)區(qū)集群式發(fā)展。第三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展服務(wù)業(yè)是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑。東北地區(qū)服務(wù)業(yè)總體水平相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低于全國(guó)水平，遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展可謂利好，政府應(yīng)從各方面制定服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，加大服務(wù)業(yè)的開放程度，重點(diǎn)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重，為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及促進(jìn)東北老工業(yè)基地深化改革提供重要支撐。

（二）深化金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拓寬企業(yè)融資渠道

自貿(mào)區(qū)的金融改革與創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最具沖擊力的改革，決定著自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革的前景，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要不斷的拓寬金融領(lǐng)域的寬度，但是近幾年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)整體下行，金融領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)遲緩，遼寧自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)定健康發(fā)展，離不開完善的金融市場(chǎng)和金融體系，因此，政府要學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)金融創(chuàng)新、健全金融體系、完善金融市場(chǎng)、擴(kuò)大金融開放等方面進(jìn)行改革。

第一，推動(dòng)人民幣國(guó)際化發(fā)展。人民幣國(guó)際化對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)的發(fā)

展有一定的正面影響，極大促進(jìn)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資和金融的進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)利用遼寧現(xiàn)有的金融環(huán)境，以自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，探索符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的人民幣國(guó)際化的管理體系，從而使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人投資融資便利化，提升自貿(mào)區(qū)的工作效率和服務(wù)水平，也為遼寧及東北制造業(yè)的“走出去”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，深化外匯管理體制改革?？傮w來(lái)說(shuō)，“我國(guó)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，已有選擇、分步驟地放寬對(duì)跨境資本交易活動(dòng)的限制，逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。 [9] ”對(duì)外匯管理體制的改革，使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資和企業(yè)融資自由化。因此，政府應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，按照外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為市場(chǎng)用匯需求提供服務(wù)，為貿(mào)易活動(dòng)提供便利。簡(jiǎn)化資金池管理和外匯收支手續(xù)，銀行按照“了解客戶”、“了解業(yè)務(wù)”、“盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購(gòu)付匯手續(xù)。第三，加強(qiáng)金融服務(wù)功能。各金融行業(yè)要主動(dòng)融入自貿(mào)區(qū)的成立及發(fā)展、優(yōu)化提升專業(yè)金融服務(wù)，政府應(yīng)鼓勵(lì)遼寧自貿(mào)區(qū)推進(jìn)內(nèi)資融資企業(yè)試點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。憑借遼寧自貿(mào)區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，通過對(duì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的創(chuàng)新，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù) [12] 。加強(qiáng)金融服務(wù)功能，不僅能夠促進(jìn)遼寧及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也能夠解決遼寧人才短缺的問題。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)質(zhì)是劃清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職能邊界，是將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，以市場(chǎng)需求為主體，提高行政效率。政府職能轉(zhuǎn)變就是要克服以往行政管理體制、管理思維、信息技術(shù)建設(shè)、社會(huì)力量參與等多重因素的制約。遼寧應(yīng)適當(dāng)借鑒中國(guó)前兩批自貿(mào)區(qū)的政府轉(zhuǎn)變職能的相關(guān)措施，以及新加坡自貿(mào)區(qū)完善政府體制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，大力改革審批制度，政府職能的轉(zhuǎn)變是遼寧自貿(mào)區(qū)能否建設(shè)成功以及能否有效振興東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之舉。

第一，推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合。政府要減少機(jī)構(gòu)功能重疊，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)與職能整合，提高工作質(zhì)量和工作水平，將精簡(jiǎn)、統(tǒng)一落到實(shí)處。各部門要切實(shí)做好本職工作，有組織、有步驟地完成每個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，釋放相應(yīng)權(quán)力，對(duì)人員配置進(jìn)行調(diào)整，使得各部門之間協(xié)同并進(jìn)，為遼寧自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供高效的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。第二，劃清政府職能界限。通過政府職能的合理規(guī)范，政府把不該管、管不了、管不好的事情交給市場(chǎng)和社會(huì)，從而激發(fā)市場(chǎng)活力。在政府治理制度設(shè)置方面，要做到從“制無(wú)禁止不設(shè)置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸朴屑?lì)皆設(shè)置”;在政府權(quán)力起用和取向方面，要做到從“權(quán)無(wú)管制不運(yùn)行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)無(wú)服務(wù)不啟動(dòng)”;在政府職權(quán)、職事、職位和職責(zé)配置方面，從“職無(wú)權(quán)配不作為”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殶o(wú)責(zé)任不配權(quán)”，積極落實(shí)“放管服”改革舉措 [13] 。第三，加強(qiáng)監(jiān)管職能。政府要將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處，行政管理機(jī)制要廉政高效，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，公開透明。運(yùn)用電子監(jiān)察、遠(yuǎn)程監(jiān)控等對(duì)整個(gè)服務(wù)事項(xiàng)辦理實(shí)行全方位監(jiān)督，同時(shí)要建立預(yù)警與糾錯(cuò)機(jī)制，運(yùn)用新技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，從而為遼寧自貿(mào)區(qū)的發(fā)展打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)組織的建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織職能

現(xiàn)代社會(huì)由“管治”轉(zhuǎn)型為“共治”，這意味著社會(huì)組織要承擔(dān)更多的責(zé)任，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為社會(huì)組織發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，社會(huì)組織的發(fā)展也為政府簡(jiǎn)政放權(quán)提供了途徑，但目前社會(huì)組織并沒有完全發(fā)揮其作用，仍存在體制、法律與政策障礙，因此，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織要提高自身職能建設(shè)，政府可參照沖繩自貿(mào)區(qū)對(duì)企業(yè)及人才的優(yōu)惠政策，從而使得社會(huì)組織在自貿(mào)區(qū)的環(huán)境下，積極做好承接政府職能轉(zhuǎn)移的作用。

第一，提升公共服務(wù)能力。社會(huì)組織是公共服務(wù)的傳遞者，有效彌補(bǔ)了政府低效提供公共服務(wù)的不足，有助于打破公共服務(wù)的壟斷，促進(jìn)公共資源配置的市場(chǎng)化，并減少市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素，有利于為遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，要求政府更要重視公共服務(wù)能力等軟環(huán)境，要推進(jìn)政社合作，加強(qiáng)市場(chǎng)與社會(huì)之間的分工與合作。政府釋放社會(huì)組織的生存空間，減少對(duì)社會(huì)組織的干預(yù)，增強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性與自主性，促進(jìn)政府與社會(huì)組織的相互合作 [14] 。建立健全的社會(huì)組織管理體制，將政府對(duì)社會(huì)組織的干預(yù)限制到合理范圍，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，同時(shí)要做好監(jiān)管工作，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織行為。第二，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。管理體制的松動(dòng)為社會(huì)組織釋放了發(fā)揮作用的空間，但能否發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要不斷加強(qiáng)自身能力的建設(shè)。社會(huì)組織的本質(zhì)是具有一定的公益性，因此，社會(huì)組織應(yīng)該把公益性做到最好，同時(shí)將服務(wù)、合作與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)都融入進(jìn)去，明確責(zé)任，發(fā)揚(yáng)服務(wù)精神，樹立良好的公益形象。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，社會(huì)組織要摒棄傳統(tǒng)的對(duì)政府的依賴心理，要樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，根據(jù)社會(huì)需要積極調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略，不同的社會(huì)組織具有不同的功能，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，提升自身專業(yè)能力，社會(huì)組織也可以充當(dāng)政府與市場(chǎng)之間的橋梁，為政府在制定政策中更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系提供建議，進(jìn)而促進(jìn)自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)化的進(jìn)程。

五、結(jié) 論

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，自貿(mào)區(qū)也乘著政策的東風(fēng)而發(fā)展起來(lái)。建立自貿(mào)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推進(jìn)中國(guó)改革的重大嘗試，這有利于培養(yǎng)中國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作的新平臺(tái)，打造出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。遼寧自貿(mào)區(qū)作為3.0時(shí)代的自貿(mào)區(qū)，肩負(fù)著為東北老工業(yè)基地提供可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)與東北亞全面合作，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變，管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)型政府的重任 [1] 。通過對(duì)遼寧自貿(mào)區(qū)優(yōu)劣勢(shì)的分析，以及國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)所提供的經(jīng)驗(yàn)參考，可見遼寧自貿(mào)區(qū)的前景十分樂觀，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及東北老工業(yè)基地的振興具有極大的戰(zhàn)略意義。因此，要不斷提高自貿(mào)區(qū)的質(zhì)量，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，整個(gè)東北地區(qū)要不斷加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，正視遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，抓住遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)中帶來(lái)的各種機(jī)遇，充分利用遼寧自貿(mào)區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷創(chuàng)新，政府要落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能，同時(shí)要不斷擴(kuò)大與東北亞經(jīng)濟(jì)全方位合作，形成本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展齊頭并進(jìn)的局面。隨著遼寧自貿(mào)區(qū)改革路徑的不斷明確，以及相關(guān)政策的推進(jìn)，遼寧自貿(mào)區(qū)一定會(huì)取得顯著成效，一定會(huì)肩負(fù)起振興東北老工業(yè)基地和推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，并為東北地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出正確的示范。

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