范安申

信訪(fǎng)核查工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的重要手段。筆者結(jié)合當(dāng)前反腐敗工作形勢(shì)及任務(wù)要求，針對(duì)信訪(fǎng)核查工作中呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，就如何進(jìn)一步提高信訪(fǎng)件初核成案率，將案件辦好、辦成鐵案，進(jìn)行了深入探索和實(shí)踐。

影響初核成案率的因素分析

信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索的質(zhì)量是影響初核成案率的客觀(guān)因素。目前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的問(wèn)題線(xiàn)索一般分為兩種：信訪(fǎng)舉報(bào)、檢查（巡視、審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等）中發(fā)現(xiàn)，信訪(fǎng)舉報(bào)占大多數(shù)，存在匿名舉報(bào)多，反映問(wèn)題不清晰等情況，部分舉報(bào)人還存在多頭舉報(bào)無(wú)意中泄露問(wèn)題線(xiàn)索的情況，人為地給信訪(fǎng)初核工作帶來(lái)難度。

線(xiàn)索篩查研判和分流轉(zhuǎn)辦的質(zhì)量是影響初核成案率的主要因素。是否能按流程規(guī)范篩查研判和分流轉(zhuǎn)辦，是確保信訪(fǎng)件高效處理的關(guān)鍵。目前，部分基層紀(jì)委信訪(fǎng)線(xiàn)索處理流程和操作規(guī)則執(zhí)行不到位，沒(méi)有把好“入口關(guān)”，導(dǎo)致案件線(xiàn)索主渠道作用得不到有效發(fā)揮。

核查人員水平、技巧等綜合能力是影響初核成案率的直接因素。核查人員業(yè)務(wù)水平高低、方法技巧運(yùn)用是否得當(dāng)，直接關(guān)系核查工作是否能夠順利完成。隨著社會(huì)發(fā)展，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，金融、保險(xiǎn)、股票等一些新領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題逐漸突出，執(zhí)紀(jì)人員知識(shí)面狹窄、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等不足逐漸凸顯。

提高初核成案率的對(duì)策措施

針對(duì)上述存在問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為要提高信訪(fǎng)初核質(zhì)量，保證成案率，需要做好以下幾方面工作。

拓寬線(xiàn)索來(lái)源渠道。在充分發(fā)揮信訪(fǎng)舉報(bào)案源主渠道作用的基礎(chǔ)上，積極拓寬其他案源渠道，通過(guò)巡視、審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等手段搜集案件線(xiàn)索，核查中深入挖掘案中案線(xiàn)索。

加大線(xiàn)索篩查力度。問(wèn)題線(xiàn)索是執(zhí)紀(jì)審查工作的重要源頭，是否對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行科學(xué)排查，直接影響執(zhí)紀(jì)審查工作的質(zhì)量和效果。這就需要信訪(fǎng)受理部門(mén)瞄準(zhǔn)“成案率”進(jìn)行篩查、研判，綜合精選，篩選出可查性強(qiáng)的線(xiàn)索，防止案源流失。

提高核查人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)；二是調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)選一些法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)到現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中；三是加強(qiáng)培訓(xùn)交流，通過(guò)培訓(xùn)交流、以案代訓(xùn)、以老帶新等方式，提高辦案方法和技巧。

提高初核成案率的經(jīng)驗(yàn)做法

結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人認(rèn)為在核查過(guò)程中重點(diǎn)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于提高初核成案率。

把握前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。“謀定而后動(dòng)，知止而有得”。面對(duì)千頭萬(wàn)緒的問(wèn)題線(xiàn)索，只有將問(wèn)題理清、摸準(zhǔn)、分析透，準(zhǔn)備工作做細(xì)做足，才能抓住問(wèn)題的關(guān)鍵和癥結(jié)所在，從而收到事半功倍的效果。一是合理配備人員，根據(jù)線(xiàn)索特點(diǎn)抽兵選將，合理分工，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)；二是詳細(xì)制訂方案，因案施策，精心分析線(xiàn)索，研判核查重點(diǎn)和成案點(diǎn)，制訂可操作、易操作的方案；三是收集相關(guān)信息，要對(duì)核查對(duì)象做到未見(jiàn)其影而先知其人，掌握與線(xiàn)索相關(guān)的流程、政策規(guī)定等信息，做到懂業(yè)務(wù)、明流程、知法規(guī)。

把握收集證據(jù)環(huán)節(jié)。證據(jù)是核查工作的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)論是初核了結(jié)，還是轉(zhuǎn)立案處理，證據(jù)都是認(rèn)定問(wèn)題事實(shí)存在與否的唯一手段。因此，收集證據(jù)要全面客觀(guān)，書(shū)證、物證之間要相互印證，確保能夠形成完整的“證據(jù)鏈”；要有針對(duì)性，圍繞問(wèn)題的“主體”和“行為”兩個(gè)要件，把握最佳時(shí)機(jī)，有計(jì)劃、有目的地收集證據(jù)。

把握談話(huà)突破環(huán)節(jié)。談話(huà)是開(kāi)展核查工作的重要形式和基本方法，是實(shí)現(xiàn)核查任務(wù)與目的的重要手段和有效途徑，同時(shí)也是核查人員應(yīng)該具備的一項(xiàng)基本技能。談話(huà)前要做好準(zhǔn)備工作，談話(huà)人員要吃透線(xiàn)索，對(duì)談話(huà)對(duì)象在問(wèn)題中所扮演的角色做到心中有數(shù)；要確定證據(jù)是否充分，以保證談話(huà)中駁之有據(jù)。談話(huà)中要選準(zhǔn)突破口，根據(jù)證據(jù)及談話(huà)實(shí)際情況，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵證據(jù)和關(guān)鍵人物，以客觀(guān)存在的事實(shí)證據(jù)、邏輯聯(lián)系等為突破口，深入挖掘違紀(jì)事實(shí)。談話(huà)過(guò)程要運(yùn)用好策略技巧，針對(duì)不同性格的談話(huà)對(duì)象，采取不同策略和技巧，完成談話(huà)取證工作。

（作者單位：中國(guó)石油第二紀(jì)檢監(jiān)察中心）